扶贫办：七个“突出”强力推进精准扶贫
岳阳县现有建档立卡贫困村46个(合并后的大村，其中市级贫困村11个，县级贫困村35个)，贫困户14828户、43738人。近-来，该县把脱贫攻坚作为最大的政治任务、一号工程、民心工程，全力推进精准扶贫工作。近3-，已完成7336户、22809人减贫任务。目前，有未脱贫的贫困人口7492户、20929人。市县乡负责干部大会召开以来，该县认真落实会议精神，坚持“真扶贫、扶真贫”的总体要求，强化目标导向、问题导向、基层导向、民意导向，切实解决好“谁扶，扶谁，怎么扶，扶的怎么样”的问题。坚决打好脱贫攻坚大会战，确保-底实现32个贫困村退出，6990人脱贫。
1.突出责任主体抓攻坚。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方作用，全面实行“书记抓扶贫”工作机制，成立县委书记任总指挥的脱贫攻坚大会战指挥部，明确县委副书记牵头精准扶贫工作，各乡镇、村党委书记和支部书记为扶贫开发领导小组组长，层层签订责任书、立下军令状，促进各项任务有效落实。建立县级领导主抓脱贫攻坚一个领域、联系一个乡镇，一名县级领导联系一个贫困村，乡镇党委班子成员联系非贫困村的领导帮扶机制，坚持一-一调度、一季一讲评、半-一总结，完善对排名靠后的村支部书记、第一支部书记、乡镇书记和乡镇长严肃追责的问责机制。安排驻村单位101个，驻村非公有制企业51个，驻村第一书记35名，市、县、乡、村四级共派出驻村干部4000余名，开展帮扶工作。
2.突出党建帮扶抓扶贫。加大党建扶贫工作力度，抓好村级领导班子换届选举，选优配强村级领导班子，把脱贫攻坚与村“两委”党建结合起来，将精准扶贫政策业务、基础设施建设、产业发展等方面的知识列为村支委班子的必学内容，组织村“两委”主要负责人、部分党员代表参加党建、精准扶贫等方面的培训，提升班子脱贫攻坚能力。出台《驻村帮扶工作管理办法》、《村党组织第一书记管理细则》，选好配优驻村第一书记，建立驻村第一书记培训、管理、考核制度，实行季督查、半-讲评、-终考核，促使他们帮扶工作抓得准，引领作用发挥好，帮扶工作做得实。深入开展“三帮三带”抓党建促脱贫攻坚活动(“三帮三带”即机关党组织帮助贫困村党组织，带出脱贫攻坚好班子;机关党员帮助贫困村党员，带出脱贫互助好队伍;机关干部帮助建档立卡贫困户，带出脱贫致富好门路。)，结合各贫困村实际，充分发挥村党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用。
3.突出产业发展抓攻坚。继续深入推进产业扶贫，多措并举致力产业发展助推贫困户增收脱贫。一是聚焦“三大产业”，增强造血功能。特色产业方面：坚持“四跟四走”产业扶贫模式，各乡镇、贫困村，因地制宜规划，制定可行性产业发展方案，进一步培植壮大优势特色产业。-田、毛田镇的红薯，筻口镇的优质水果和油茶，中洲乡的蔬菜和龙虾，步仙镇北斗岭村的香菇，柏祥镇桑园村的栀子花和冬枣等产业来势喜人。全县特色种养殖业面积达31000多亩。光伏产业方面：把光伏企业入股作为项目合作的前提条件，确保项目收益的长效性。目前，11个光伏试点项目中，长湖乡湖头村和-田镇相思山村光伏发电站已建设完工，即将并网发电，-底将给村集体带来近4万元收入。电商产业方面：建立集仓储、培训、众创、农产品展示展销、电商协会等多功能于一体的农村淘宝大型电商服务平台。近40家企业274个农产品展示，实现了县域农产品集中展示的规模效应。去-，菁华果业的黄心猕猴桃，三天创造销售300万元的良好业绩。邓谷红薯的手工“铁山源”红薯粉(片)，“双十一”一天获订单1200多单。目前，已建立村级“农村淘宝”服务站55个，实现网络销售交易额2800余万元。二是聚焦“三大模式”，拓宽增收渠道。股份合作模式：利用财政专项扶贫资金，将资金投入到合作社、龙头企业发展产业，让资源变资金，让资金变股金，让农民变股民，确保贫困村、贫困户有稳定的收入来源。如：菁华果业通过股份合作模式精准帮扶筻口镇500名贫困人口。贫困户每-每人股份分红600-1000元。直接帮扶模式：积极探索“公司(合作社)+基地+农户(贫困户)”的龙头产业带动扶贫致富模式，让贫困户在获得土地流转资金的同时，兼顾发展劳务协作，促进贫困户务工增收脱贫。如正天稻虾养殖专业合作社帮扶中洲乡北垸村110户贫困户，户均-增收可达6600元，20户贫困户通过劳务协作每-可增收2万元左右。拥军面业发展200余户贫困户种植紫薯，并以保底价格进行回收，户均增收4680元，52户贫困户参与公司生产，每户仅劳务-收入可达2万元，预计今-有50户将脱贫。目前，已有51家民营企业参与精准扶贫，带动近1100户贫困户增收脱贫。金融扶贫模式：出台《关于做好2017-度扶贫小额信贷工作的通知》，通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作等方式，吸呐扶贫小额信贷资金参与产业项目。在全县46个贫困村建立村级金融扶贫工作站，预计今-发放贫困户小额信贷6038万元，可带动2200余贫困户增收。
4.突出十大工程抓攻坚。出台《全县脱贫攻坚大会战工作方案》，组织全县14个牵头部门、28个主要行业部门，编制了“十大扶贫工程”专项实施计划，形成以产业扶持、劳务协作、金融信贷、政策兜底、教育助学、医疗健康、安居保障、基础提升、基层党建、社会扶贫等为重点，部门参与、多措并举、共同作用、强力推动的脱贫攻坚局面。如：劳务协作扶贫工程，举办“春风行动”大型招聘会，提供岗位6589个，新增贫困劳动力转移300人;组织新型技术培训班，完成劳动力素质提升培训100人。政策兜底扶贫工程，进一步落实省扶贫办出台的口袋政策，将原补贴标准提高至260元/-.人(岳县政办函〔2017〕37号文件);印发社会保障兜底脱贫对象清理核查方案，对社会保障兜底贫困人口进行再核查再审核;完成100名贫困患者慈善金叶医疗卡发放。教育助学扶贫工程，实现高中免学费257人，共34.99万元;中职免学费2433人，共291.96万元;学前入园补助、义教寄宿生补助、高中及中职助学金，预计5-底完成发放工作。易地扶贫搬迁和危房改造工程，召开易地扶贫搬迁联席会议，编制出台了2017-度易地扶贫搬迁实施方案，初步计划搬迁656户、2058人。确定统规统建集中安置1处26户71人，统规自建集中安置54处305户942人，分散自建安置293户924人，购房安置31户119人，投亲靠友1户2人，国土、林业、规划、设计及招投标工作正在推进中。住建部门制定了危房改造行业扶贫实施方案，正摸查核实全县精准扶贫危改对象3116户，完善信息系统录入。基础提升扶贫工程，已完成21公里农村公路和28公里安防工程建设;46个贫困村农村安全饮水工程已通过立项、审批程序，正向上报批;计划农村电网改造项目贫困村9个，已完成4个，总投资182万元。其他基础设施建设均已出台实施方案，正组织实施。
5.突出社会合力抓攻坚。积极引导社会组织扶贫，鼓励社会团体、民办非企业单位、社会成功人士、爱心之士参与精准扶贫。去-，“同心携手 为爱传递”大型公益活动共募集资金5500万元，已到账4200万元;出台《募捐资金管理使用办法》，规范募捐资金的管理和使用。动员各级人大代表、政协委员积极参与精准扶贫，目前，共有51名人大代表、政协委员参与驻村。中湘集团董事长、市人大代表张浩林，微润农业科技有限公司总经理、县政协委员周胜军精准帮扶杨林乡尚书村26户贫困户，同时创新科技扶贫、电商扶贫运作模式，开展“引老乡回故乡建家乡”活动，引领寓外企业家、有志之士回家乡参与脱贫攻坚。“微水”爱心志愿者协会以各种形式开展社会济困活动，组织助学、帮扶贫困老人等公益活动41场。
6.突出问题整改抓攻坚。根据省市会议、文件精神，我县结合实际，研究制定了《脱贫攻坚突出问题集中整改工作方案》、《脱贫攻坚突出问题集中整改实施细则》，建立问题整改台账，细列脱贫质量不高、对象识别不准、资金项目监管不严、帮扶工作不实、内生动力不足、工作落实不力等六个方面共35个大类的突出问题整改清单，明确各乡镇、各单位主体责任。分别召开了乡镇、行业部门、驻村单位脱贫攻坚突出问题整改动员会，就具体工作的整改进行业务培训，要求各级各部门按照规定要求、时限节点，一项一项抓整改、一件一件抓落实，确保按时销号。全体县级领导高度重视，多次下乡入村调研，就脱贫攻坚工作进行现场办公，所有乡镇、村干部、驻村队员、帮扶干部全部入村入户，开展问题排查、整改工作。组织开展脱贫攻坚大会战工作落实、突出问题集中整改情况督查巡查4次，发现倾向性、苗头性问题13个，通报了11家单位27名责任人，要求立即整改，并作出书面检查，6家单位12名责任人因工作不力被约谈。目前，共清理未脱贫贫困人口2250户5532人、已脱贫贫困人口3348户10037人，新增贫困人口1616户4625人。
7.突出保障机制抓攻坚。一是投入保障机制。县财政扶贫专项资金投入预算增加到1880万元，主要用于解决贫困人口大病保险、脱贫扶助、政策奖励、金融信贷风险金和信贷贴息等政策性刚性支出。整合各涉农部门资金6000万元，主要用于贫困村基础设施提升，明确每个贫困村投入不少于100万元。二是驻村帮扶机制。以更严标准选任，以更严措施管理，以更严纪律监督驻村干部，健全工作目标、岗位责任、正向激励保障、负向惩戒约束的“四位一体”干部管理体系。主要体现在三个方面：帮扶从实，驻村干部要落实贫困村扶贫规划、基础设施建设、村级产业发展、结对帮扶、惠农政策、帮扶资金等六个方面任务，确保帮扶工作落到实处。管理从严，驻村干部每-驻村住村20天，拟实行定位管理和手机APP管理，建立“-例会、季督查、半-讲评、-度考核”机制，对工作不力，任务未完成的进行诫勉谈话、通报批评、免职，对-度考核不称职的进行召回，并启动问责程序，约谈单位主要负责人。待遇从优，县财政安排驻村工作经费600万元，切实提高驻村干部经济待遇，从工作岗位、食宿、交通等方面给予相应补助，每村安排3000-10000元驻村工作绩效经费，对-度考核合格、优秀的奖励2-3个-工资;明确驻村干部政治待遇，对工作出色、被评为省、市先进个人的直接或优先提拔重用。任职期满，经考察表现优秀的，按干部管理权限享受晋升一级非领导职务的经济待遇。三是督查问责机制。按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，出台《脱贫攻坚责任追究办法(试行)》，将承担脱贫攻坚任务的各乡镇、县直单位、驻县单位及其主要负责人、驻村第一支部书记、帮扶队员、帮扶联系干部、联村干部、村干部和相关工作人员列为责任追究对象。开列了对脱贫攻坚工作重视不够、监管不力、截留挪用扶贫资金等15种责任追究事项。建立常态化督查巡查机制，由县纪委、县委组织部、县委督查室、县政府督查室、县财政局、县经管局、扶贫办组成联合督查组，采取随机抽查、实地查看项目、查阅档案资料以及与贫困户面对面进行交谈的方式，不定期对全县脱贫攻坚工作进行明查暗访，边检查边整改，以检查促进度。对省、市、县督查巡查、考核评估中发现的重大问题以及问题整改不力的单位和个人，严肃进行追责，该约谈的约谈，该处分的处分，该免职的免职，力求“问责一人，警示一批，教育一片”，以严厉问责倒逼工作落实，确保脱贫攻坚工作取得满意成效。