2011年政府工作报告
来源:岳阳县人民政府网   2012-03-12 00:00
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各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011-工作回顾

2011-是实施“十二五”规划的第一-,全县上下在县委的坚强领导下,认真落实“四化两型”、“五市一极”、“四湖五区”发展战略,团结一心,奋力突破,完成和超额完成县十五届人大四次会议确定的-度目标任务。

三次产业协调发展,综合实力明显增强。预计完成地方生产总值159.6亿元,同比增长14.5%;完成财政总收入5.06亿元,同比增长20%;三次产业结构比为21.4:50.1:28.5,工业主导地位进一步增强。连续三-被评为全省“县域经济强县”。新型工业化加速推进。全县规模工业企业净增16家,总数达到145家,其中高新技术企业10家;预计完成规模工业增加值75.5亿元,同比增长31.8%。湖南科伦被评为湖南省私营企业100强,颐通管业成为全省唯一一个获国家工信部首批“两化融合”促进节能减排重点推进项目。生物医药、建材、机械制造、农产品加工等产业初具雏形。重点税源企业完成税收15153万元,同比增长65%,其中1家企业税收过5000万,3家企业税收过2000万,4家企业税收过1000万。现代农业稳步发展。粮食生产连续八-丰收,连续四-被评为全省粮食生产标兵县。完成土地流转16.98万亩,优质稻、无公害蔬菜、有机茶、高效葡萄、花卉苗木、杨林乳鸽等特色基地逐步壮大。台湾农民创业园项目进入省“十二五”规划,新墙农业工业化园被评为国家级农产品加工业示范基地,新墙镇被确定为全省“百城千镇万村”新农村建设试点工程15个重点镇之一。省、市级龙头企业25家,湖南省著名商标11件、湖南名牌产品8个。第三产业持续升温。预计完成社会消费品零售总额51亿元,同比增长20%。旅游业发展势头良好,完成旅游产业发展规划编制;大云山“三战三捷”摩崖石刻列入全国重点文物保护单位,张谷英古村被评为“湖南省首批特色旅游名村”;中坤张谷英项目引景区和仿古街开工建设。商贸流通趋活跃,完成家电、汽摩下乡62955台(件),发放补贴2220万元,被评为全省家电下乡先进县。

项目建设加快推进,城乡面貌大为改善。预计完成固定资产投资110亿元,同比增长38%。招商方面:新引进项目103个,其中亿元以上项目7个。县城五星级宾馆开工建设,世界500强企业中粮集团投资的粮油产业园、惠璟科技Y型分子筛、永奇生物维生素E、中小企业创业园等项目即将开工建设。争资方面:57个争取国家重点投入项目已到位资金6.8亿元,同比增加1.1亿元。城建方面:完成县城总体规划修编和重点地段控制性详规编制;坚持铁腕控建、铁腕拆违、铁腕查处,控建17763平米,拆违8021平米,立案查处7人。垃圾无害化处理场一期工程竣工,污水处理厂正式运营,天然气输气管道全线贯通,城区用户达到4000户;完成3条城区道路改造、富荣西路西延和5条道路路灯配套。基础设施方面:荣鹿一级公路全线通车,2000吨级(兼顾3000吨级)鹿角码头省发改委已正式核准,8.3公里岳长高速连接线项目正在积极争取;完成危桥改造、渡改桥项目15个,建成通乡通畅工程217.5公里。争取了小农水试点县、沟渠疏浚试点县项目,完成44座小型水库除险加固,解决了15万人安全饮水问题。饶村35千伏变扩建工程竣工投入使用,台创园1万伏专线架设开工建设,185个农配网工程全面完成。生态环保方面:在国家环保部、财政部争取的铁山水资源保护项目已下达资金计划,东洞庭湖水源涵养林、湿地保护区示范建设等项目正在实施。加强铁山库区生态环境保护,编制《铁山库区水资源保护和综合开发利用规划》,开展控建拆违行动,停建93户。

社会事业全面进步,民众共享发展成果。预计实现城镇居民可支配收入19996元、农民人均纯收入9537元,同比分别增长14.5%、28%。43项省、市实事全面完成。社会保障逐步完善。社会保障与就业支出3.1亿元,同比增长35%;实现城乡居民养老、医疗社会保险全覆盖,新型农村合作医疗参合率95.6%,新型农村养老保险参保率92.98%,城镇居民社会养老保险参保缴费人数12235人,城镇居民医疗保险人数81656人。开工建设廉租房980套,完成公共租赁房600套,启动棚户区改造1702户;相思、毛田等乡镇危房拆迁还建工程扎实推进,特力商城16栋482户住房-前可全部封顶。弱势群体得到救助。积极实施农村低保与扶贫两项制度有效衔接。乡镇敬老院实现全覆盖,社会救助扩面提标,城乡最低生活保障线分别提高到人均每-240元、110元。巩固东洞庭湖上岸渔民综合解困成果,对1216户渔民发放柴油补贴和春禁生活补助,为65位“天吊户”渔民办理户口手续。社会事业全面进步。文化管理体制进一步理顺,建成乡镇综合文化站21个、农家书屋400个,广播电视村村通实现全覆盖。完成校舍安全改造2.78万平米,开放公办幼儿园10所,基础教育质量特别是高考质量稳居全市前列,县一中获北大中学校长实名推荐资质,职业中专成为首批国家中等职业教育改革发展示范学校。乡镇卫生院实行基本药物制度,实现零差率销售;健康建档率60.7%,新农合住院补偿率70.8%。人口与计划生育工作连续七-保持全省一类水平。先后获得全国科技进步考核先进县、长江禁渔十周-先进集体、全国亿万学生阳光体育运动先进单位、全国残联专门协会创先争优活动优秀单位,获得湖南省文明城市、湖南省卫生县城等省级荣誉30余项(次)。

科学应对“6·10”山洪地质灾害,重建工作扎实推进。全县上下众志成城,战胜了“6·10”特大山洪地质灾害,灾害损失降到最低程度。成立6个生产自救重建家园工作组,对口支持“五乡(镇)一场”建设,灾后重建取得全面胜利。共拨付救灾重建资金11415万元,857户因灾倒房户搬进新居,灾区交通、电力、通讯线路全部恢复畅通,毁损道路、桥梁、涉水工程等基础设施全面恢复且超过灾前水平。

民主法制不断健全,社会大局和谐稳定。政务管理逐步规范。坚持依法行政,认真落实《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》,深入推进政务公开、村务公开。全面推进行政审批“两集中、两到位”改革,投资2000万元的县政府政务服务中心投入使用,乡镇便民服务中心建设全面完成。加强审计监督和行政监察,加大专项资金监管力度,各项惠农政策落实到位。机构编制连续十-实现负增长。干部作风、机关效能建设继续加强,反腐倡廉建设取得新成效。加强社会治安综合治理。积极开展打黑除恶,严厉打击“两抢一盗”和黄赌毒,加强巡逻防控,确保社会大局稳定。落实“两个维护”,深入开展“三问三帮”民心恳谈活动,认真做好新时期群众工作,到市县上访量同比下降9.8%。综治民调工作继续位居全省先进行列,被评为全省社会治安综合治理先进县。强化安全生产监管,事故四项指标均在市控制指标范围之内,安全生产形势持续稳定好转。食品、药品安全得到有效监管。加强民主法制建设。自觉接受人大、政协和广大群众的监督,承办人大代表、政协委员议案、提案、建议182件,办结率100%。深入推进依法治县,加强法制宣传教育,被评为全省“五五”普法先进县。基层组织建设不断加强,全面实施村级工作绩效评估。加强老干部阵地建设,落实老干部待遇。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体开展工作。县党校被评为全省先进县级党校。民族宗教、外事侨务和对台工作切实加强,国防动员和国防后备力量建设、人民防空建设稳步推进。档案、史志、科协、工商联、文联、物价、邮政、电信、移动、联通、盐务、石油、金融保险、供销等各项工作都有新的进步。

一-来,我们不仅在经济社会发展上取得了较好成绩,更为可喜的是,在富民强县、科学跨越伟大征程中,全县干部群众市场意识、开放意识、法治意识进一步增强,努力谋事、激情干事、争先成事的精气神得到充分展示,齐心创业、砥砺奋进的氛围益浓厚,服务大局、共谋发展的合力不断增强。

一-来,我们积极应对复杂形势,抢抓机遇,奋力突破,积累了宝贵经验,这就是:必须始终坚持把发展作为第一要务,始终坚持以规划引领发展,始终坚持重大项目带动战略,始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,始终坚持用创新管理的办法解决发展中的问题。

成绩来之不易,经验弥足珍贵。这是在县委的坚强领导下,县几套班子共同奋斗、全县人民努力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向所有关心、支持和参与岳阳县建设发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也十分清醒地看到,县域经济社会发展还面临不少困难和问题:一是经济总量仍然偏小,主导产业不大不强,带动全局的战略性投资项目不多,电力、土地、资金等生产要素制约仍然存在;二是经济结构仍然不优,农业产业化的层次、水平较低,三产业对经济增长的贡献不大,转型升级、节能减排的压力还较大;三是农业基础仍然相对薄弱,抵御自然灾害的能力不强,山区、库区农民持续增收后劲不足;四是社会管理创新力度还不够大,利益诉求益增多,管理难度不断加大;五是干部工作作风、诚信环境建设、机关财务管理等方面与新形势的要求仍有差距。对此,我们要高度重视,认真研究,逐步完善和改进。

二、2012-主要工作任务

2012-是本届政府任期的最后一-,也是“十二五”规划承上启下极为重要的一-。我们一定要牢牢把握中央经济工作会议提出的“稳中求进”的总基调和“把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来”的新要求,牢牢把握扩大内需这一战略基点,坚定信心,抢抓机遇,奋发求为,在“富民强县、科学跨越”的伟大征程中阔步前行!

指导思想是:坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央经济工作会议和省、市、县党代会精神,以“科学发展、富民强县”为主题,以“转型升级、更大更强”为主线,强力推进项目建设,强力推进产业发展,强力推进城乡统筹,强力推进社会管理创新,强力推进政府自身建设,努力实现县域经济科学跨越和社会事业全面进步。

主要预期目标是:全县地方生产总值达到178亿元,增长11.5%;财政总收入达到5.82亿元,增长15%;固定资产投资达到138亿元,增长25%;社会消费品零售总额达到59.9亿元,增长17.5%;农民人均纯收入达到10634元,增长11.5%;城镇居民可支配收入达到22296元,增长11.5%。人口自然增长率控制在7‰以内;就业、社保、教育、文化、卫生、体育、科技等社会事业全面进步;民主法制更加健全,社会大局和谐稳定,进一步提升全县人民的安全感、舒适感、公正感、自豪感和幸福感。

实现上述目标,必须把握大局,明确重点,突出抓好以下四个方面的工作:

1、突出项目兴县战略,推动县域经济上台阶

有项目才有投资,有投资才有发展,有发展才有民生,有民生才有和谐。实践证明,县域经济社会发展速度快在项目建设,慢也在项目建设;发展质量好在项目建设,差也在项目建设;发展后劲强在项目建设,弱也在项目建设。因此,必须一以贯之地坚持以项目建设为中心,经济工作以项目引进论实绩,以项目质量论优劣,以项目成败论英雄,全力推进“项目建设-”活动。全县上下要以乐于奉献的精神争项目,以只争朝夕的精神建项目,以舍我其谁的精神推项目。

全力招商引项目。以园区、主导产业、龙头企业以及存量资源为载体,综合考察项目投资强度、环境影响、财税贡献等因素,推进以发展为主题、产业为主线、政府为主导的招商引进工作。积极筹建“中国民营企业500强信息库”,建立重大项目长效跟踪机制,有的放矢,按图索骥;积极开展产业招商、平台招商、以亲招商、以商招商和小分队招商,灵活多样,有序对接;不断充实完善招商项目库,做到签约一批、洽谈一批、储备一批。重点围绕生物医药、建材、机械制造、农产品加工等产业,把握产业、市场和要素走势,着力引进一批上市公司、大型民营企业和关联企业,力争新上投资过5000万元的项目10个以上。

对接政策争项目。抢抓扩大内需重大战略机遇,认真研判国家产业政策、投资方向、投资重点,精心策划包装一批事关全县发展大局的基础设施、产业发展、民生工程、生态环境建设等重大项目。不断完善“岳阳县重大项目储备库”,进一步重视项目前期工作。加强跟踪,积极对接,确保项目争资高于六县(市)平均水平。

突出重点抓项目。着力推进带动全局的重大项目建设,支撑县域经济社会又好又快发展。全力抓好重大产业发展项目。工业:尽快促成湖南科伦玻瓶、塑瓶改直软及双室软袋生产线投产,支持向红机械新上遥控电子雷管生产线、颐通管业新上2条PE钢带增强螺旋波纹和实壁管生产线,鼓励天欣、亚泰、华雄、宏康完成节能项目和升级技改任务;加快中小企业创业园项目建设,尽快促成中粮集团粮油产业园、慧璟科技Y型分子筛、永奇生物维生素E、高端耐火材料等项目开工建设,确保明-竣工投产;重点跟踪正德啤酒、神华火力发电、厦门百江风力发电等意向项目。农业:加快台湾农民创业园核心区基础设施建设,加大招商力度,新引进项目4个以上;加快推进环洞庭湖区土地整理、大中型沼气、“两项制度”试点、生猪标准化规模养殖小区、优质水稻标准化生产、退耕还林工程、巩固退耕还林成果、国土整理、生态公益林、百亿物流千亿产业等项目。三产:加快县城五星级宾馆、中坤张谷英项目、商业小区等项目建设。全力抓好重大基础设施项目。重点推进“一河、一湖、一线、一码头”建设,一河,即城南河风光带;一湖,即荣湾湖综合治理;一线,即岳长高速 8.3公里 连接线;一码头,即鹿角2000吨级(兼顾3000吨级)码头。认真做好岳长高速、国道107改道等重点工程协调服务工作,尽快启动梅城线和鹿白公路改造一期工程建设,完成张谷英客运站建设,加快建设新开海纳和新墙高桥物流园,加快农村公路路网连通工程建设,完成通乡通村工程 150公里 。完成麻塘垸堤防加固工程,积极实施小型水库除险加固工程、小农水重点县、湖区沟渠疏浚工程、山塘堰坝清淤扩容工程等项目建设。加快农网改造步伐,全面完成176个未改村农网改造任务;加快主网建设,确保狮山35千伏变电站明-迎峰度夏前投入使用。全力抓好重大生态环保项目。推进新墙河国家级湿地公园、全省森林资源战略储备县、铁山水资源保护、农村环境连片综合整治项目建设,垃圾无害化处理场投入使用,力争新墙河重金属污染居民饮水应急工程项目资金计划到位。全力抓好重大民生工程项目。全面完成省、市实事任务,加快保障性住房建设,解决3.65万人安全饮水问题。  

强化措施促项目。完善优惠政策,在土地、融资、税收等方面进一步完善招商引资政策,鼓励项目落户园区。优化发展环境,继续开展联手帮扶产业升级行动,坚持县级领导联产业、联企业、联项目制度,着力提高项目签约率、履约率和投产率;依法严厉打击工程建设中强揽工程、强装强卸、无理阻工等违法行为。强化激励机制,继续实施招商项目中介人奖励政策和乡镇招商“飞地”政策,重奖为项目建设作出突出贡献的单位和个人。加强监管考核,进一步加大项目建设安全、质量和资金监管力度,进一步增加项目工作在绩效评估中的权重,确保项目顺利推进。

2、着力优化经济结构,促进产业发展上规模

突出扩园强园,着力推进新型工业化。实施工业强县战略,坚持走集聚发展、两型发展之路,努力形成战略优势突出、创新特色鲜明、产业布局合理、综合效益良好的新型工业发展格局。扩园:完善园区基础设施,提升综合承载能力和服务功能,确保进入省级工业集中区。加快县生物医药工业园第三期1038亩土地“七通一平”,工业大道向南延伸1公里。加大融资力度,加快台创园核心区基础设施建设。加大建材工业园土地储备力度,配套完善基础设施,高标准推进企业绿化、亮化、美化工程。强园:积极对接省“四千工程”、市“千百十工程”,重点围绕生物医药、建材、机械制造、农产品加工等产业,积极引进一批重大工业项目和产业链项目,力争全-新增规模工业企业15家以上。推进中小企业创业园建设,努力建成设施齐全、环境优美的新型工业示范区和科技孵化创业区。鼓励引导招商项目进入园区,促进产业集中、产能集聚、土地集约。发挥工业发展资金和工业引导资金的作用,重点支持重大产业项目建设,积极鼓励改造提升传统产业,大力扶持企业品牌创建。加大财政、用地、融资等方面支持力度,引导中小企业走“专、精、特、新”发展路子。实施“ 1155” 工程,力争通过5-的努力,实现1个园区产值过100亿、10家企业产值过10亿、5大产业过50亿、5家企业税收过5000万。

突出提速提质,着力发展现代农业。按照“保安全、扩规模、上水平、促增收”的要求,加快推进农业专业化生产、集约化经营、区域化布局,提高农业现代化水平。保安全:实施粮食高产创建示范和养殖富民工程,巩固全省粮食生产大县、生猪调出大县地位,争创全国粮食生产先进县;落实最严格的耕地保护制度,加大土地整理力度,坚持耕地数量与质量并重;健全农业技术推广、农产品质量安全、动植物疫情防控、农产品质量检验检测和认证体系,确保农产品质量安全。扩规模:积极探索农村土地流转新模式,巩固提升优质稻、有机茶、楠竹、油茶、高效葡萄、特种养殖等特色农产品基地;认真实施“菜篮子”工程,抓好中洲、筻口、新墙等蔬菜基地建设。上水平:壮大芭蕉扇业、湘渝焦糖、洞庭米业等龙头企业,加快传统种养、水产业升级换代。提高农业机械装备水平和农业机械使用效益,提升重点农作物、关键环节机械化作业水平。推广公司+基地、合作社+农户、农超对接等经营模式,让更多的农产品进入大型超市。促增收:落实各项强农惠农政策,建立稳定的财政支农投入增长机制。完善农村灾害救助和农业保险体系,全面开展村级化债工作和公益事业建设“一事一议”财政奖补工作。实施“阳光工程”、“雨露计划”,加强农村劳动力技能培训,提高农村劳动力综合素质、就业能力,培养一批懂经营、会管理、有技术的新型农民。支持农民自主创业和农民工返乡创业,发展为城市经济社会发展和居民生活服务的相关产业,促进农村劳动力就地就近转移。发展农业专业化合作组织,健全农村金融服务体系,让农民获得更多利益。

突出开发开拓,着力壮大旅游经济。强化政府主导。成立旅游产业发展领导小组,认真实施旅游产业发展规划,设立旅游产业发展引导资金。加速产品升级。突出张谷英景区的龙头作用和牵引效应,完成中坤张谷英项目引景区建设,启动五星级高端度假中心及配套基础设施建设,全力打造张谷英民俗文化旅游板块,努力创建国家4A级旅游区;积极推进以大云山为代表的道教文化,以东洞庭湖湿地、温泉、竹海为代表的山水文化,以特色种养、休闲农庄为代表的休闲文化旅游板块建设,打造精品旅游线路。加强宣传营销。认真办好富有地方特色的张谷英民俗文化节、大云山三-三和九-九庙会、第三届相思山杜鹃花会等旅游活动,推进旅游与文化融合。积极参与有重大影响的旅游交易会、旅游博览会等专题节会;将张谷英、大云山品牌景区深度融合到全市“楼岛湖”精品线路中,主动融入长株潭旅游黄金线路、武汉城市群旅游圈,形成多元化的营销网络。加强行业管理。大力发展星级宾馆、乡村旅游区(点)和示范点,提高旅游接待能力;加大培训力度,提高旅游从业人员素质,提升行业服务水平。

突出优势优先,着力打造港口经济。充分发挥港口优势和滨湖优势,着力打造沿湖经济带,形成新的经济增长极。按照“人口集中、产业集群、资金集聚、产品集散”的理念,科学编制鹿角临港产业新区规划。加大规划控建力度,加强土地储备。加大鹿角码头及其配套物流园招商力度,完成鹿角码头概算投资60%以上,启动物流园建设;加强航道整治,规范航运秩序,全面提升承载力和辐射力。大力引进船舶修造、现代航运物流、新能源等关联企业。打造航运物流信息共享平台,整合工厂、港区、园区及公路、航道、管线等物流资源,构建网络化、立体化的物流运输体系,努力把鹿角码头建设成为全市现代航运物流的重要一翼。

3、加快市县对接融合,推进城乡统筹上层次

坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、市县对接融合、县城和中心城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。

建设生态宜居的滨水新城。通过5-10-的努力,把荣家湾建成环洞庭湖经济圈明星城、生态宜居滨水新城。对接南延融城。完成麻塘、新开等重点区域、重点地段控详规划编制,做好岳荣公路绿化、美化、亮化工作;畅通人流物流资金流,加快开发开放步伐,主动呼应市区南延;加快结构调整,岳荣公路两侧在产业发展上实施“限二进三”,打造市县“三产经济走廊”。打通节点拓城。借助岳长高速互通建设,联通荣新路、岳汨路,构建县城交通环线。组建荣湾湖建设开发管理机构,全力推进荣湾湖综合治理,完成投资3亿元以上;抓好荣湾湖周边规划控建,储备土地5000亩以上;完成荣湾湖岸线治理和大坝加固,新建4×200千瓦电排泵站,建好沿湖快速通道,启动城市广场建设。力争5-8-内将荣湾湖打造成集城市公园、水上公园、森林公园于一体的县城新亮点,建成面积7平方公里的新荣城。完善配套活城。规划县城文化体育活动场所、卫生和教育设施以及商贸购物市场,续建垃圾无害化处理场、天然气入户等工程,形成较为完善的市政设施。强化管理兴城。继续深化“五创”提质,提前一-申报国家卫生县城。探索社区管理新模式,推动城市管理向社区延伸。启动环卫清扫市场化试点和数字化城管工作,逐步实施“牛皮癣”治理市场化运作。大力开展各种有益身心的文化体育活动,认真开展全民读书活动和“市民文明素质提升”行动,办好“巴陵大讲堂”。建立城区烟花鞭炮限放管理长效机制,积极推进殡葬制度改革。

建设带动强劲的中心城镇。推进城乡规划、产业发展、基础设施、生态环境、公共服务和社会管理一体化。尽快完成中心城镇和乡镇集镇规划编制,出台土地、融资担保等优惠政策,加快城镇道路、供水、供电等基础设施建设,加快城镇文化、教育、卫生、市场等公共设施配套,打造一批基础设施完备、产业支撑有力、风貌特色鲜明、文化底蕴深厚的中心城镇。

建设整洁文明的秀美村庄。强力推进“三大整治”:强力推进城乡环境整治。广泛开展“学攸县,见行动”活动,在全县乡镇开展清洁家园、清洁田园、清洁能源、清洁水源整治行动。加大财政投入力度,采取以奖代投和“分区包干、分散处理、分级投入、分期考核”的模式,推进城乡共建、城乡互动、城乡同治,集中整治中心城镇和旅游景区、交通要道及沿线环境“脏乱差”现象,改善农村生产生活条件。全力抓好东洞庭湖、铁山水库、新墙河流域等重点区域的生态环境保护,环铁山库区木材切片厂一律依法关停。强力推进违法建设综合整治。始终保持高压态势,以更大决心、更严要求、更硬措施,加大违法建设整治力度,尤其是要重点抓好“三区”(城区、库区、临港产业新区)、“两景”(张谷英、大云山)、“三园”(生态工业园、建材工业园、台创园)、“四线”(岳荣新、荣鹿路、岳汨路、107国道沿线)的规划控建,全力打好控建拆违持久战。强力推进矿产资源开采秩序整治。全面清理无证勘查开采、乱采滥挖、越界开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为,环铁山库区、重点景区一律禁采;加大砂石资源开采整治力度,新墙河砂石实施全面禁采。

4、努力创新社会管理,实现公共服务上水平

加强和创新社会管理,切实解决民生方面的突出问题,完善公共服务体系,推进基本公共服务均等化,努力建设以人为本的幸福家园,让人民群众共享发展成果和公共服务。

统筹发展社会事业。坚持教育优先发展,健全教育投入增长长效机制;继续推进校安工程建设和学校布局调整,推进义务教育均衡发展,保障教育公平;认真实施学前教育三-行动计划,2012-秋季开学前,确保1所高标准省级公办幼儿园投入使用,每个乡镇确保建成1所公办幼儿园;抓好县职业中专国家中等职业教育改革发展示范学校建设。加快科技创新,大力推进与科研院所的产学研合作,切实加强新型实用科技成果的转化利用。加强人口与计划生育工作,统筹解决好人口问题,稳定低生育水平;完善利益导向机制,强化基层基础工作,加快服务站所建设。抓好省体育后备人才重点县建设,逐步完善群众体育基础设施。推进乡镇机构改革和事业单位分类改革,创新人才引进机制,推行绩酬挂钩,吸引更多的人才支持和服务县域经济发展。

加快推进文化建设。把建设社会主义核心价值体系作为基础工程和根本任务来抓,在全县形成扶正祛邪、惩恶扬善、见义勇为、诚实守信的社会风气;坚持用社会主义荣辱观引领风尚,提高成-人的职业幸福感,加强未成-人思想道德教育,更加关心和爱护未成-人身心健康。加强社区和农村文化建设,加快公共文化基础设施建设,建好150家农家书屋,满足人民群众精神文化需求。加大岳阳花鼓戏、张谷英古建筑群等非物质文化遗产和重点文物的传承保护。坚持正确的创作方向,推出更多优秀文艺作品。加强和改进新闻舆论工作,发展健康向上的网络文化。

着力增进民生福祉。认真贯彻落实《湖南省保障和改善民生实施纲要》,突出包容性增长,让人民群众共建共享发展成果和公共服务。积极扩大城乡就业。完善促进就业的长效机制和政策体系,大力发展劳动密集型产业、服务业,抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业。新增城镇就业岗位6800个、新增农村劳动力转移就业1万人以上。大力发展卫生事业。深化医药卫生体制改革,完成以县中医院整体搬迁、血防医院改造为重点的县、乡、村三级卫生服务网络建设;进一步提高新农合参合率和城镇居民基本医疗保险参保率;村级卫生室全面实施基本药物制度;加强血防工作,实施封州禁牧。切实加强社会保障。强化价格调控,保持价格总水平基本稳定。认真落实“两项制度”有效衔接,抓好扶贫工作,提高扶贫实效。城乡居民养老保险覆盖面达到95%以上;建立健全建筑领域农民工工资保障制度;稳步推进企业员工参加社会保险。抓好大中型水库移民后扶。健全残疾人社会保障体系和服务体系,完善困难群体解困救助机制。

促进社会和谐稳定。努力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。加强社会治安管理。全面推行重大事项社会稳定风险评估,实时发布风险预警。深入开展打黑除恶行动,全力维护社会公平正义,进一步提升人民群众的安全感和满意度,确保综治民调稳定在全省前30位。健全应急指挥和处置机制,提高处置突发事件的现场指挥、依法处置、舆论引导能力。深入开展社会治安重点地区排查整治行动,充分发动群众开展群防群治,着力构建治安“大防控”格局;加大城市治安电子防控系统建设力度,提升科技防范水平和社会治安防控能力。依托人民来信来访接待中心,实行部门联合接访;依托社会矛盾调处中心,健全联调联动的“大调解”工作机制;加大隐患苗头排查力度,认真落实领导包案制度,积极化解矛盾纠纷。加强社会组织管理。积极稳妥培育发展中介机构组织,引导好、带动好社会组织参与社会管理、社会服务、社会公益事业。加强对新经济组织的教育引导和管理,实行审批登记制度改革,强化社会责任,规范经营行为。加强公共服务管理。加强基层组织建设,提高乡镇便民服务中心服务质量和办事效率,建立健全流动人口和出租房屋数据库,确保资源信息共享。深入开展“安全生产-”活动,全面落实安全生产责任制,深化非煤矿山、危险化学品、特种设备、烟花爆竹、水上道路等重点专项整治,加强校车安全管理。强化食品生产、经营和餐饮安全各环节管理,健全县乡食品药品安全监管体系,建立完善食品安全预警机制。加强网络综合管理。密切关注网络舆情,严密掌控舆情动态,健全舆情引导机制,提高网上发现、控制、处置问题能力。

三、努力建设人民满意政府

认真履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,致力建设法治政府、责任政府、服务政府、高效政府、廉洁政府,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

把勤于学习当作一种境界来追求。倡导“学习即工作,工作即学习”的理念,把学习当成一种政治责任、一种精神追求,自觉做到爱读书、读好书、善读书,着力推动学习型政府、学习型机关建设。实施推荐读书目录制度,提倡“一个-读一本好书、一个-读好一本书”,认真开展各项专项知识竞赛活动,营造全员学习、终身学习的良好风气。积极开展学理论、学政策、学经济、学法律、学科技、学管理“六学”活动,通过学习增长知识、增加智慧、增强本领。

把勇于担当当作一种责任来落实。坚持“属地管理”、“谁主管谁负责”、“指令谁谁负责”的原则,分管工作大胆抓、主动抓,配合工作协助抓、尽力抓,依法、及时、就地解决问题。增强独当一面的能力和本领,正确对待群众来信来访,正确对待发展中的问题,做到矛盾面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不推脱。重大突发事件,发生在县城或近城乡镇的,政府主管领导必须在30分钟内赶到;发生在偏远乡镇的,政府主管领导必须在1小时内赶到,做到靠前指挥,现场处置,确保稳定。

把善于克难当作一种能力来提升。面对既要“赶”、又要“转”的双重压力,面对既要保增长、又要保民生的双重任务,政府系统工作人员要积极解放思想,打破习惯做法和思维定势,以想干事的勇气、会干事的底气、干成事的豪气,努力争当攻坚克难的排头兵。围绕转型升级、加快发展,创新工作方法,着力破解土地、资金、能源等生产要素瓶颈;围绕增进民生福祉,加强公共服务,建立长效机制,着力破解结构性制约和体制性障碍;围绕和谐社会建设,妥善协调利益关系,积极化解矛盾纠纷,着力破解群众利益诉求难题。

把高效务实当作一种品质来塑造。转变工作作风。减少会议,改进会风。提倡少开会、开小会、开短会,可开可不开的会议坚决不开,可以合并召开的会议坚决合并召开,参会人员相同或交叉的多个会议连续召开,节约行政成本,提高工作效率。提倡讲真话、讲短话、讲管用的话,政府工作会议领导讲话一般不超过30分钟,政府常务会议发言一般不超过6分钟。减少文件,改进文风。可发可不发的文件一律不发,可长可短的文件一律短发,能用网络传输或电话告知的一律不再印发文件;大力推行电子政务系统办文,减少纸质公文数量,提高公文处理时效。减少应酬,改进作风。杜绝一切形式主义,做到“三个不准”:乡镇、部门之间不准迎来送往、相互宴请;领导干部下基层不准中途迎接、层层陪同;公务活动不准超标接待、铺张浪费。提升服务水平。大力推进县乡政务平台建设,重点加强县政务服务中心建设,按照办事一站式、审批高效率、管理规范化、服务优质化的要求,推进信息公开、便民服务、市场交易、电子政务等平台建设。加快电子政务建设,开通“12345”服务平台,建立网上审批和电子监察系统,拓展为民服务渠道。提高行政效能。大兴求真务实之风,集中时间、集中精力,抓具体工作的落实、抓重要矛盾的化解、抓难点问题的突破,真正做到执行没有借口、落实不留缺口。坚持高效服务,细化分解政府工作目标任务,严格定期反馈、督查通报,实现工作效率最高化、效能最佳化、成果最大化。

把依法行政当作一种承诺来践行。贯彻落实《法治湖南建设纲要》,认真实施“六五”普法规划,全面推进依法治县。强化制度约束。完善民主监督制度,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真执行人大及其常委会的决议决定,扎实办理人大代表议案建议和政协委员提案,虚心接受社会监督和舆论监督;健全科学决策制度,完善健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、公开听证制度;规范权力运行制度,积极推行政务公开,打造阳光政府。强化预算约束。加强政府预算管理制度建设,规范预算编制程序;优化支出结构,管好用活财政资金,提高资金使用效益;推行综合预算管理,增强政府宏观调控能力;健全监督机制,确保财政资金运行的规范性、安全性、有效性。强化管理约束。加强对工程建设、国土资源等重点领域和关键环节的监管,加强对基金和专项资金的监管,做好部门预算、“三公”经费等公开工作,降低行政运行成本;优化项目管理,坚持推行项目责任法人制、项目招投标制、工程监理制,确保每一项工程经得起人民群众和历史的检验;优化绩效管理,完善绩效考核办法,科学设计考核指标,拓宽公众参与渠道,力求客观公正。

把廉洁自律当作一种操守来坚持。 切实加强廉政建设,认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉政从政若干准则》。政府系统领导干部要带头遵守 “六个严禁”: 严禁参与打牌赌博;严禁公车私驾;严禁干预和插手工程建设;除陪同县外客商外,严禁进入经营性娱乐场所;除县外来客接待、招商引资和项目签约等重大活动外,严禁工作午餐饮酒;严禁利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。 在遵守“六个严禁”上, 县政府班子成员向县长看齐,县政府系统领导干部向县政府班子成员看齐, 努力打造一支清正廉洁、风清气正的干部队伍。

各位代表!百舸争流,千帆竞发。新的一-,让我们在中共岳阳县委的坚强领导下,全面贯彻落实科学发展观,以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,开拓创新,扎实工作,为实现富民强县、科学跨越而努力奋斗