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岳阳县建设工程质量安全事故应急救援预案

来源:岳阳县政府网 发布时间:2012-12-05 00:00 浏览次数:1

岳县政办函〔2008〕107号 

岳阳县人民政府办公室

关于印发岳阳县建设工程质量安全事故应急救援预案通      知

各镇、乡人民政府,县直各单位:

岳阳县建设工程质量安全事故应急救援预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真实施。

                       二〇〇-九-二十

岳阳县建设工程质量安全事故应急救援预案

目    录

1.总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4工作原则

2 .应急指挥体系及职责
    2.1县应急指挥机构(成员单位)

2.2县应急指挥机构成员单位职责

2.3县应急指挥机构工作机构职责

2.4专家组
  2.5其他单位应急指挥机构
  3.预防预警机制
    3.1预防预警信息

3.2预防预警行动

3.3预警支持系统

3.4预警级别发布

4.应急响应
    4.1应急响应级别

4.2应急响应行动

4.3信息报送和处理

4.4指挥和协调

4.5应急处置

4.6信息发布

4.7应急结束

5.善后工作
    5.1善后处置

5.2社会救助

5.3后果评估

6.应急保障
    6.1人力资源

6.2财力保障

6.3物资保障

6.4通信保障

6.5交通运输保障

6.6医疗卫生保障

6.7人员防护

6.8技术装备保障

6.9治安维护

7.监督管理
   7.1预案演练

7.2宣传和培训

7.3奖励和责任

7.4监督检查

8.附则
    8.1预案管理与更新

8.2预案解释部门

8.3预案实施时间

9.附录
    9.1预案启动审批表
    9.2预案结束审批表
    9.3应急情况通报审批表

1.总则

1.1 编制目的。

目的是提高建设工程质量安全事故应急救援的快速反应能力,做好全市建设工程质量安全事故应急救援工作,建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急救援体系,确保科学、及时、有效地应对建设工程质量安全事故,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定。

1.2 编制依据。

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证管理条例》、《湖南省建设工程质量安全管理条例》、《岳阳县人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3 适用范围。

1.3.1行政区域内从事建设工程新建、扩建、改建和拆除活动中,发生的生产安全事故;

1.3.2行政区域内已建房屋建筑或者在建房屋工程和市政基础设施施工过程出现重大质量问题,造成了一定经济损失及危及公众利益和安全的事故。

1.4工作原则。

统一领导,分级管理;条块结合,以块为主;预防为主,快速处置;协同应对,公众参与。

2 .应急指挥体系及职责

2.1县应急指挥机构(成员单位)

2.1.1人民政府设立岳阳建设工程质量安全事故应急指挥部,人民政府分管副长任指挥长、政府分管副主任建设局局长任副指挥长、建设局、卫生局、监察局、公安局、总工会、安监局、劳动和社会保障局为成员单位。

2.1.2建设工程质量安全事故应急指挥部办公室设在建设局,由建设局局长兼任办公室主任。

2.2县应急指挥机构成员单位职责

2.2.1县建设局

拟定本地区建设工程质量安全事故应急工作制度,指导本地区建立和完善应急组织体系和应急预案,及时了解掌握建设工程质量安全事故情况,及时向同级人民政府和上级建设行政主管部门报告事故情况。协助人民政府指挥、协调本地区建设工程质量安全事故应急救援工作,组织开展事故应急技术研究及应急知识宣传教育工作。

2.2.2县卫生局

建立本系统内应急救援机制,在建设工程质量安全事故应急指挥部的统一指挥下,组织因建设工程质量安全事故造成的人员伤亡的救治工作,确保事故受伤人员能得到快捷、及时、全面的救治,参与事故死亡人员的善后处理。

2.2.3县安监局

牵头并建立系统的应急救援机制,在建设工程质量安全事故应急指挥部的统一指挥下,积极参与建设工程质量安全事故的人员救援、死亡人员善后、事故调查处理等救援和调查工作。

2.2.4县劳动和社会保障局

建立本系统内应急救援机制,在建设工程质量安全事故应急指挥部的统一指挥下,积极参与建设工程质量安全事故的事故调查处理、人员劳动合同纠纷调解、工伤认定等工作。

2.2.5县总工会

建立本系统内应急救援机制,在建设工程质量安全事故应急指挥部的统一指挥下,积极参与建设工程质量安全事故的事故调查处理、人员劳动合同纠纷调解、维护社会稳定等工作。

2.2.6县公安局

建立本系统内应急救援机制,在建设工程质量安全事故应急指挥部的统一指挥下,积极参与建设工程质量安全事故的受伤人员救援、死亡人员善后、道路交通管制、现场警戒、事故调查处理等工作。

2.2.7县监察局

建立本系统内应急救援机制,在建设工程质量安全事故应急指挥部的统一指挥下,积极参与建设工程质量安全事故的事故责任认定、调查处理等工作。

2.3县应急指挥机构工作机构职责

建设工程质量安全事故应急指挥部办公室承担建设工程质量安全事故的应急救援、调查处理期间的常工作。职责是:

2.3.1了解现场人员伤亡和经济损失情况以及重大事故影响范围,已采取的措施和事态发展情况,及时将现场情况向建设工程质量安全事故应急指挥部和省建设厅报告;

2.3.2协调各部门的应急救援工作,组织建设系统对事故现场进行人力、物力支援;

2.3.3负责事故新闻报道的指导工作,编发事故调查情况简报等。

2.4专家组

建设工程质量安全事故应急指挥部设立专家组,专家组由建设、施工、监理、行政主管部门、安全监督机构、消防、卫生、安全监督局等部门专家、专业技术人员组成,负责为全建设工程质量安全事故求援应急指挥机构提供决策咨询和技术支持。

2.5其他单位应急指挥机构

2.5.1施工单位:根据国家有关法律、法规和规章的规定以及当地建设行政主管部门制定的应急救援预案,建立本单位生产安全事故应急救援组织,配备应急救援器材、设备,定期组织演练, 组织开展事故应急知识培训教育和宣传工作,及时向当地建设行政主管部门报告事故情况。

2.5.2产权、物业管理等单位:根据国家有关法律、法规和规章的规定,以及当地建设行政主管部门制定的应急救援预案,结合已建工程的具体情况,制定应急救援预案,定期组织演练,开展事故应急知识宣传,及时向有关部门报告事故情况。

2.5.3建筑施工企业工程项目部应根据当地建设行政主管部门制定的应急救援预案和本企业的应急救援预案,结合工程特点制定应急预案,定期组织演练,组织开展事故应急知识培训教育和宣传工作,及时向当地建设行政主管部门报告事故情况。

3.预防预警机制

3.1预防预警信息。

事故信息来源由建筑施工企业工程项目部、建筑施工企业质量安全管理机构、120急救中心以及施工作业人员、周边群众提供,由建设工程质量安全应急指挥部办公室采集整理和报告。通过对采集的安全隐患和危险源信息,进行风险分析与评估,然后分类分级整理,实施有效监控。

3.2预防预警行动。

建设局对工程项目的安全隐患和危险源建立台账,分类进行监督整改,实施有效监控,短时间内无法整改消除隐患的,进行风险分析与评估,委派专人适时监控。

3.3预警支持系统。

创造条件,逐步建立预警信息监测系统,全方位、全天候监测相关情况。

3.4预警级别发布。

建设局对已采集和监控的安全隐患和危险源,分别进行预警级别的确认,然后在县政府予以公开发布。按照安全隐患和危险源的严重性和紧急程度,依次分为一般(IV级)、较重(III级)、严重(II级)、特别严重(I级)的四级预警,颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

3.4.1一般应急预警(IV级)为四级事故。是指一次死亡2人以下;或重伤3人以上,19人以下;或直接经济损失10万元以上,不满30万元的事故。

3.4.2较重应急预警(III级)为三级事故。是指一次死亡3人以上,9人以下;或重伤20人以上;或直接经济损失30万元以上,不满100万元的事故。

3.4.3严重应急预警(II级)为二级事故。是指一次死亡10人以上,29人以下;或直接经济损失100万元以上,不满300万元的事故。

3.4.4特别严重应急预警(I级)为一级事故。是指一次死亡30人以上;或直接经济损失300万元以上的事故。

4.应急响应

4.1应急响应级别。

按照安全隐患与危险源的严重性和紧急程度,分四级预警予以发布;与此同时,根据突发公共事件确定的分级标准,按照预警事项的可控性、严重程度和影响范围,原则上按四级预警级别启动相应预案。

4.2应急响应行动。

4.2.1一般IV级应急响应行动:建筑施工企业工程项目部立即停工整改,对受伤人员组织实施应急救援,将事件发展情况及时上报应急指挥机构,由建设工程质量安全事故应急指挥部专家组检查验收后方可继续施工或使用。

4.2.2较重III级应急响应行动:建筑施工企业立即督促工程项目部停工整改,指导项目部对安全隐患和危险源进行有效整改和监控;对受伤人员组织实施应急救援,将事件发展情况及时报应急指挥机构。建筑施工企业验收合格后,请建设工程质量安全事故应急指挥部专家组检查验收,验收通过后方可继续施工或使用。

4.2.3严重II级应急响应行动:应急指挥机构派出人员第一时间赶赴现场进行指挥,建设工程质量安全事故应急指挥部组织专家组现场指导和督促建筑施工企业对工程项目停工,撤离现场作业人员,保护现场,按规定程序第一时间上报。对伤亡人员组织实施应急救援,并将事件发展情况上报应急指挥机构。对安全隐患进行彻底整改,对重大危险源进行有效监控,整改合格后方可继续施工或使用。

4.2.4特别严重I级应急响应行动:工程项目立即停工,应急指挥机构人员第一时间赶赴事故现场指挥施救,保护事发现场,立即上报政府和上级行业主管部门,撤离事故现场所有作业人员,请公安和相关成员单位工作人员监控现场和重大危险源,同时专家组成员现场作出应急处理,对伤亡人员组织实施应急救援,由应急指挥机构派专人负责掌握事件发展情况。成立事故专家组对事故发生的原因进行分析鉴定,并进行整改落实。达到国家相关规定和标准后,由市建设工程质量安全事故应急指挥部验收合格,方能进行下步施工和使用。

4.3信息报送和处理。

建立建设工程质量安全事故应急机制后,应相应建立快速应急信息系统。

4.3.1建设局负责信息的采集内容包括在建工地重大安全隐患和重大危险源方法是通过常监督检查发现和各在建工程项目部的报告,报送程序和时限是质量安全监督员采集原始信息经监督室报监站、县站分管站长审核,然后由质安监站统一报建设局统计填报,并进行动态管理。

4.3.2现场信息的采集范围是岳阳规划行政区域内,内容包括受伤人员救治情况、死亡人员善后处理情况、重大危险源的监控或消除情况、事故调整处理情况、部门协调等情况,方法是参与质量安全事故应急救援工作时交由各相关单位和部门提供信息,报送程序和时限是事故发生启动应急救援方案后,各成员单位和相关其他单位每隔6小时或随时报送相关信息。

4.4指挥和协调。

事故发生后,现场指挥遵循属地为主的原则,立即启动在当地政府统一领导下的以当地建设行政主管部门为主、其他各部门参与的应急救援机制,按各自明确的职能和任务各司其职、密切配合,共同妥善处置好相关工作和事项。事故处理同时,应将情况及时报送建设工程质量安全事故应急指挥部。

4.5应急处置。

4.5.1应急反应。值班员接到险情或事故报警信息后,以最快的速度进行核实;按本预案等级标准初步评估应急事件级别,并按规定逐级上报。建设工程质量安全事故应急指挥部办公室负责人经进一步评估后,提出是否启动本预案的建议,向建设工程质量安全事故应急指挥部指挥长汇报,并接受指令。

4.5.2建设工程质量安全事故应急指挥部指挥长根据应急事件可能造成的危险程度下达启动指令,值班员负责通知建设工程质量安全事故应急指挥部相关成员到达指定地点。

4.5.3本预案启动后,由建设工程质量安全事故应急指挥部指挥长,指派事发地应急指挥部的现场总指挥。

4.5.4建立与事发现场临时应急通信渠道。信息处理组对应急事件作进一步了解;评估咨询组对应急事件进行分析评估,提出实施应急响应方案。

4.5.5现场指挥部在建设工程质量安全事故应急指挥部直接领导下,指导相关成员单位和工作人员全力组织自救,并按就近,快速的原则调用抢救资源,按应急处置方案,组织、指挥和协调现场应急行动。

4.5.6现场指挥部随时将现场应急处置方案落实情况和救援或排险的效果报告建设工程质量安全事故应急指挥部。建设工程质量安全事故应急指挥部迅速对质量安全事故发展态势作出判断,向政府提出启动一级应急事件预案的建议。

4.5.7应急反应措施的效果不佳或无效,应及时调整应急响应措施。如发现重要的新消息或新线索,应急反应行动需要重新开始时,建设工程质量安全事故应急指挥部应重新调集救援力量,按以上应急处置步骤进行。

4.6信息发布。

建设工程质量安全事故应急指挥部会同政府办公室,按照有关规定,组织信息发布。

4.7应急结束。

涉及安全事故的受伤人员救治情况已得到有效控制,死亡人员善后赔偿安葬已处理完毕,经专家组鉴定,剩余安全隐患已排除,重大危险源已清除或已得到有效监控,事态已完全平稳,由建设工程质量安全事故应急指挥部办公室确认相关情况后,报建设工程质量安全事故应急指挥部批准宣布应急结束。

5.善后工作

5.1善后处置。

建设工程质量安全事故应急指挥部办公室会同指挥部成员单位处理受伤人员救治及补偿、死亡人员安葬及补偿、劳动合同用工的误工等补偿,工程及务工人员的保险理赔等事项。

5.2社会救助。

因建设工程质量安全事故所得到的社会救助,包括社会、个人、团体或国外机构提供的捐赠资金和物质,由民政部门统一受理、统一管理,并接受监察局及社会的监督。

5.3后果评估。

应急救援结束后,由建设工程质量安全事故应急指挥部各成员单位、其他相关单位分别进行评估和总结,然后由建设工程质量安全事故指挥部办公室收集整理后形成事故危害分析评估报告、救援工作总结等材料报市建设工程质量安全事故应急指挥部。

6.应急保障

6.1人力资源。

各相关单位、各在建项目的建设工程质量安全事故救援应急人力资源作为先期处置队伍,建设局的应急救援队伍作为第二处置队伍,视情请求建设厅的应急救援指挥部提供增援队伍。

6.2财力保障。

建设工程重大质量安全事故应急救援工作经费,按照《岳阳突发公共事件总体应急预案》执行。

6.3物资保障。

由各建设(业主)单位、施工企业和政府储备,提供所需设施、设备、器材。

6.4通信保障。

应急救援期间,必须保障通信畅通。建设工程质量安全事故应急指挥部成员单位机构、办公室及其他参加单位的参与人员必须24小时开手机,必须保证通信畅通,指挥畅通。

6.5交通运输保障。

交通局提供应急救援时的交通运输保障。

6.6医疗卫生保障。

卫生局提供应急救援时的医疗卫生保障。

6.7人员防护。

工程项目所属的建设业主和建筑施工企业根据工程的具体情况和特点制定工程项目质量安全事故应急救援预案,还包括制定应急避险、人员疏散及救援人员安全等措施,以确保应急救援时相关人员能得到安全防护。

6.8技术装备保障。

建设工程质量安全事故应急指挥部遵循整合现有的资源原则,建立应急设备类型、数量、性能、存放位置及备用制度等方案;组织相关调研机构针对我市建设工程质量安全事故的发展趋势开展技术研究。

6.9治安维护。

公安局提供应急救援时的现场治安维护。

7.监督管理

7.1预案演练。

建筑施工企业根据工程项目的特点制定应急救援预案,并保证一-至少进行一次预案演练,请工程项目业主及其主管部门、行业主管部门到演练现场进行指导。

7.2宣传和培训。

应急指挥部的成员单位各自负责行业内的宣传和培训,保证行业内的人员都知晓应急救援工作,相关人员都定期参加应急救援工作的培训。

7.3奖励和责任。

应急救援结束后,应急救援指挥部办公室根据各成员单位提供的人员工作情况,报应急救援指挥部给予奖励和追究相应责任,以利今后进一步完善应急救援工作。

7.4监督检查。

建设局、应急管理办公室会同直有关部门,对本预案进行监督检查,保障各项措施落实到位。

8.附则

8.1预案管理与更新。

本预案根据实际情况变化,由建设工程质量安全事故应急指挥部办公室及时进行修正和完善。

8.2预案解释部门。

本预案由建设局制订,经人民政府批准,由建设局印发,建设工程质量安全应急指挥部负责解释。

8.3预案实施时间。

本预案印发之起施行。

9.附录

9.1预案启动审批表。

9.2预案结束审批表。

9.3应急情况通报审批表。

附件一:

应急预案启动审批表

呈报单位

 

 发生重大、特大建设工程质量安全事故的详细情况

(可另附专题说明)

市建设工程

质量安全事

故应急指挥

部办公室

意   见

 

市应急指

挥部领导

批  示

 

附件二:

应急预案结束审批表

呈报单位

 

建设工程重大特大质量安全事故应急任务完成情况

(可另附专题说明)

专家组意见

 

市建设工程质量安全事故应急指挥部办公室意见

 

市应急指

挥部领导

批  示

 

附件三:

应急情况通报审批表

呈报单位

 

 事

 

 

(可另附专题说明)

市建设工程

质量安全事

故应急指挥

部办公室

意   见

 

市应急指

挥部领导

批  示