岳阳县城关地区燃气突发事故应急预案
来源:岳阳县政府网   2012-12-05 00:00
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岳县政办函〔2008〕104号 

岳阳县人民政府办公室

关于印发岳阳县城关地区燃气突发事故应急预案

通      知

各镇、乡人民政府,县直各单位:

岳阳县城关地区燃气突发事故应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真实施。

                        二OO八-九-十六

岳阳县城关地区燃气突发事故应急预案

目     录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 应急指挥体系及职责

3 预防预警机制

3.1 预防预警信息

3.1.1 一般事故:(Ⅲ)级

3.1.2 较大事故:(Ⅱ)级

3.1.3 特大事故:(Ⅰ)级

3.2 预防预警行动

3.3 预警支持系统

3.4 预警信息发布

3.4.1 发布黄色级别预警信号的情形

3.4.2 发布红色级别预警信号的情形

3.4.3 发布黑色级别预警信号的情形

4、应急响应

4.1 应急响应级别

4.2 应急响应行动 

4.3 信息报送和处理 

4.4 指挥和协调

4.5 应急处置 

4.6 信息发布

4.7 应急结束 

  5 善后工作

  5.1 善后处置 

  5.2 社会救助 

5.3 后果评估

  6 应急保障 

6.1 人力资源

6.2 财力保障

6.3 物资保障 

6.4 通信保障 

6.5 交通运输保障 

6.6 医疗卫生保障

6.7 人员防护

6.8 技术装备保障

6.9 治安维护

7 监督管理

 7.1 预案演练 

 7.2 宣传和培训 

 7.3 奖励和责任

 8 附则

 8.1 名词术语解释

 8.2 预案管理与更新 

 8.3 预案解释部门

 8.4 预案实施时间

1、总则

1.1、编制目的。为了有效预防,及时控制和消除突发性城市燃气安全事故的危害,最大限度地减少城市燃气安全事故造成的损失,维护社会稳定,促进经济发展。

1.2、编制依据。《中华人民共和国安全生产法》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《湖南省燃气管理条例》、建设部《城市供气体系重大事故应急预案》等。

1.3、适用范围。本预案适用于在岳阳县县城区内发生的燃气类安全事故。本预案所称城关地区燃气安全事故是指在岳阳县县城规划区内生产、运输、储存、使用城市燃气的单位或用户突然发生的,造成或可能造成人身安全和特大财物损失的事故:

1.3.1、在燃气生产、运行、经营、运输过程中发生燃爆、泄漏等安全事故;

1.3.2、造成死亡或受伤的人员伤亡事故;

1.3.3、直接造成经济损失的事故;

1.3.4、造成区域性管道燃气用户停气,脱压或超压的事故。

1.4、工作原则。城关地区燃气安全事故应急处理工作,应当贯彻统一领导、分级负责、反应快速、措施果断、依靠科学、统筹协调、长效管理的原则。

2、应急指挥体系及职责

2.1、成立岳阳县燃气突发安全事故应急处置领导小组(以下简称领导小组),领导小组组长由县政府分管副县长担任,副组长由县建设局分管副局长、县质量技术监督局分管副局长、县公安局分管副局长、县消防大队大队长担任。

2.1.1、领导小组职责:负责领导、指挥和协调燃气突发性安全事故应急处置工作;根据事故严重程度,决定是否警戒、封闭事故现场、道路或区域;决定燃气突发性安全事故的新闻发布;决定临时调度有关单位的人员、车辆、物资以及燃气安全事故应急处置的其它重大工作。

2.2、领导小组下设办公室(设县建设局燃气管理办公室),由县建设局分管副局长任办公室主任,成员由县建设局、县质量技术监督局、县卫生局、县环保局、县公安局、县交警大队、县消防大队、县安全生产局等单位的业务负责人担任。

2.2.1、领导小组办公室职责:具体负责燃气突发性安全事故应急处置的组织、协调工作,并传达领导小组有关指令。经领导小组授权,组织有关部门、专家进行现场调查、取证,并根据现场调查结果和专家意见,拟定事故处置的技术措施。负责对外协调沟通、事故分析汇总、信息上报等工作。建立健全通信机制,确保及时联系。

2.3、成立岳阳县燃气突发安全事故救援保障小组(简称救援保障小组):由领导小组办公室及涉及事故的城关镇社区、城管、公安局、交警、消防、卫生、质量技术监督、环保、燃气供应等有关部门和单位的相关人员组成。

2.3.1、主要职责:在领导小组的统一指挥下,负责现场灭火、设置警戒区域、保护事故现场、维护现场秩序、收集相关证据、疏通道路交通、组织危险区内人员撤离、劝说围观群众离开现场,严防新的伤亡事故发生;负责设立现场救护场所,对伤员、中毒人员进行抢救,保证救治药和救治器材的供应。负责现场指挥人员和抢救人员的食宿安排;如发生大面积停气事故,应同时协调相关的政府及城关社区做好居民的安置和生活安排工作;做好死难、受伤人员家属的安抚、慰问工作和群众的思想稳定工作,妥善处理善后事宜,消除各种不安全、不稳定因素。

2.4、成立岳阳县燃气突发性安全事故调查小组(简称事故调查小组):由县安全生产局、县公安局、县建设局、县质量技术监督局、县消防大队的相关人员组成。

2.4.1、主要职责:在领导小组统一指挥下,按照国家有关法律规定的程序和要求,及时组织开展事故调查和处理工作。按规定上报事故调查处理结果,并提出对事故责任部门、单位和个人的处理建议。

3、预防预警机制

3.1、预防预警信息。燃气行政主管部门定期研究城市燃气安全工作,加强燃气企业安全生产意识,检查本地城市燃气企业安全生产制度和应急救援预案的建立和实施情况,加强城市燃气安全的宣传教育、监督检查工作,及时消除隐患,防患于未然。县城燃气安全事故分为三类:

3.1.1一般事故:(Ⅲ)级

(1)在燃气生产、运行、经营运输过程中发生泄漏可能影响正常生产的安全事故;

(2)造成人员受伤1人的事故;

(3)直接经济损失在3万元以上的事故;

3.1.2、较大事故:(Ⅱ)级

(1)在燃气生产、运行、经营运输过程中发生泄漏、爆炸,影响正常生产并需要外界协助的安全事故;

(2)造成多人受伤或2人以下死亡的事故;

(3)直接经济损失在10万元以上100万元以下的事故;

3.1.3、特大事故:(Ⅰ)级

(1)在燃气生产、运行、经营、运输过程中发生泄漏、燃爆影响正常生产并需要外界协助的安全事故;

(2)造成3人或3人以上死亡的事故;

(3)直接经济损失在100万元以上的事故;

3.2 、预防预警行动。较大燃气安全事故和重、特大燃气安全事故发生后,应当立即做到:按本单位编制的应急抢险救援预案的规定,迅速采取有效措施,积极组织抢险救援,防止事故蔓延扩大;值班人员应立即报告本单位负责人、县建设局、县领导小组办公室,涉及消防、人员救护的,应拨打“110”报警电话、“119”火警电话、“120”急救电话,并报告相关部门;严格保护事故现场。

3.3、预警支持系统。县燃气管理机构负责城镇燃气运行的监测、预警工作。确定信息监测方法与程序,建立信息来源与分析、常规数据监测,风险分析与分级等制度。按照早发现、早报告、早处置的原则,明确影响的范围、信息渠道、时限要求、审批程序、监督管理、责任制等。

3.4、预警信息发布。燃气企业要确保气源供应稳定,当供应出现异常情况时,应当及时向领导小组办公室报告。领导小组办公室综合各方面信息,经分析研究后,报请领导小组决定是否发出预警信号以及信息具体发布途径。预警信号共分为三级,分别以黄、红、黑色表示。

3.4.1、出现以下情形之一的,可报请领导小组发布黄色级别预警信号:

(1)市场供应开始紧张,主营企业库存有一定程度下降,全县燃气库存量静态情况下少于3天市场消费量,局部地区或个别镇(街)出现气源供应短缺情况;

(2)天然气上游供应开始紧张,供气量不能保证1天气量供应,同时天然气卫星站库存量低于指定气量或出现任何突发紧急事故导致供气波动。

3.4.2、出现以下情形之一的,可报请领导小组发布红色级别预警信号:

(1)供应失衡状态持续,液化石油气主营企业库存急剧下降,局部地区燃气市场出现异常波动持续2天,全县燃气库存量静态情况下少于2天市场消费量;

(2)天然气上游供应失衡状态持续,供气量急剧下降,天然气卫星站库存量低于指定气量一半或出现任何突发紧急事故导致供气中断。

3.4.3、出现以下情形之一的,可报请领导小组发布黑色级别预警信号:

(1)供应紧张状态进一步恶化,液化石油气主营企业库存接近枯竭,突发事件可能造成市场重大波动,全县燃气库存量静态情况下少于1天市场消费量;

(2)天然气卫星站库存接近枯竭,供应紧张状态进一步恶化,导致中断供气。

4、应急响应

4.1、应急响应级别。按城市燃气事故严重程度,影响范围和时间,应急响应分别为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ三级。Ⅰ级响应由省建设厅城市供气重大事故应急领导小组负责,适用范围城市供气系统发生的连续停止1万户(或以上)居民供气24小时(或以上),或一次死亡10人以上的重大突发事件;Ⅱ、Ⅲ级响应由市领导小组负责,适用范围为供气系统发生的连续停止5千户至1万户居民供气12小时至24小时以下(不含24小时),或一次死亡3人至9人的燃气重大事故;Ⅲ级响应县领导小组负责,适用城市供气系统发生的连续停止5千户以下居民供气12小时以内的供气事故,一次死亡3人以下的一般突发事件。

4.2、应急响应行动。城市燃气发生重大事故后,坚持属地处置为主的原则,供气单位和管理部门立即进行先期处置,除应立即拨打110、119、120求助外,还应立即向县领导小组报告,同时组织相关人员抢险、控制事态发展。

4.3、信息报送和处理。燃气事故发生后,现场人(目击者、相关单位或个人)有责任和义务向供气企业或县领导小组应急电话报告。县领导小组办公室接到报告后,立即指令相关部门派员前往现场初步认定是否属于重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)事故。重大事故一经确认,领导小组立即向县应急机构报告,并启动应急处理预案,特别重大事故直接上报省有关部门。

4.4、指挥和协调

4.4.1、县领导小组获悉发生城市燃气重大事故后,根据事故的性质和严重程度提出启动预案的建议。

4.4.2、县领导小组办公室根据事故的严重程度和涉及的方面,通知有关成员参加应急处置的指挥,并将情况上报县应急机构。

4.4.3、成员单位接到通知后,立即启动本单位应急预案,做好相应的准备工作。

4.5、应急处置。事故发生后,应采取正确的处置措施:

4.5.1、紧急处置。立即关断就近的相关气源控制阀门,熄灭一切火种,并根据事故程度,确定警戒区域。

4.5.2、人员疏散。迅速把警戒区内无关人员撤离至安全地带,并根据事发态势,逐步扩大外撤范围。

4.5.3、工程抢险。根据可能的危险目标,按照专业救援方案实施抢险救援。

(1)泄漏。液化气站储罐泄漏,有注水保护系统的,要立即进行注水。没有注水保护系统的,应进行紧急倒罐或倒罐外运,同时对泄漏点进行封堵;输气管道发生泄漏,应迅速确定泄漏点,对其进行封堵。  

(2)中毒、火灾或爆炸。在对中毒、火灾或爆炸进行紧急处置的同时,要加强现场保护和清理,及时救助伤员。

(3)其他情况,由专业队伍按照燃气企业单项事故处理预案进行救援。

4.6、信息发布。城市燃气重大事故信息的公开发布由县领导小组决定,重大事故和应急响应的信息实行集中统一的规范化管理,信息渠道、信息分类、新闻保密和新闻发布等应符合规定的要求。信息发布要求及时、准确、客观、全面。

4.7、应急结束。应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则,由县领导小组决定,并通知相关单位和公众。特殊情况下,报县应急机构决定。

5、善后工作

5.1、善后处置。事故发生后,要采取得力措施对事故受害人在安置、补偿、灾后重建等方面进行妥善处置,确保稳定。

5.2、社会救助。对受害严重的,要积极发动社会上下进行社会救助,同时,加强社会捐赠资金和物资的监督和管理工作。

5.3、后果评估。事故应急处理的各有关单位及时向领导小组写出书面报告。领导小组负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料;总结和评价事故原因和在应急期间采取的主要行动。

6、应急保障

6.1、人力资源。各级必须建设好3支应急救援基本力量:

6.1.1、工程设施抢险力量:由城镇燃气企业人员组成,担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作。

6.1.2、专家咨询和技术力量:由从事科研、勘察、设计、施工、质检、安检等工作的技术专家组成,负责事发现场的工程设施、运行安全性鉴定,研究应急方案,提出相应对策和意见等。

6.1.3、应急管理力量:由县建设行政主管部门和各乡镇人民政府的有关工作人员组成,担负接收同级政府和上级建设行政主管部门的应急指令,组织各有关单位对城镇燃气企业安全事故进行应急处置,并与有关部门进行协调及信息交换。

6.2、财力保障。负责指挥人员的现场食宿安排,保证抢险救援物资的公用,协助处理伤员的救护工作。Ⅰ、Ⅱ级事故应急救援工作经费列入同级财政预算。

6.3、物资保障。燃气行业各单位、个人都有责任和义务配合重大事故的抢险应急工作,并提供物资等方面的便利条件。

6.4、通信保障。逐步建立和完善全县城镇燃气突发事故应急响应网络系统,并建立相应的网络能力保障制度,以保证应急响应期间应急领导小组同各级政府、省市应急响应部门、有关单位和应急专家工作组通信联络的需要。应急响应期间,根据建设系统网络保障预案,保障通信网络系统的正常工作;随时接收县政府的指示和事故发生地的事故信息;县应急领导小组各成员单位有关人员应24小时保持通信畅通。

6.5、交通运输保障。由相关部门单位、社会团体配合,必须保证足够数量的车辆运送事故现场急需的物资、装备、药品,输送现场疏散人员。

6.6、医疗卫生保障。积极开展现场救护工作,负责受伤、中毒人员的救护,保证救治药品和救护器材的供应。

6.7、人员防护。现场救护和处置过程中,必须强化安全意识,同时,配备必要的防护装备,确保救护人员人身安全。

6.8、技术装备保障。领导小组负责制定紧急情况下燃气设施抢险设备、物资的储备和调配方案,报县应急办备案。燃气企业储备的常规抢险机械、设备、物资应满足抢险急需。

7、监督管理

7.1、预案演练。定期组织演练,以检验预案的实用性和可操作性,提高应急响应能力。

7.2、宣传和培训。

7.2.1、宣传。有计划、有目的、有针对性地开展预防城镇燃气突发事故及事故应急处置知识的宣传,提高防范意识和快速反应能力。宣传的主要内容包括城镇燃气安全使用及应急的基本常识等。

7.2.2、培训。

(1)按照分级负责的原则,由县应急机构统一组织培训,上级建设行政主管部门负责对下级工作人员的培训。

(2)培训工作要合理设置课程,分类指导、严格考核,保证培训工作的质量。

(3)培训工作要结合实际情况,采取定期与不定期多种组织方式。

7.3、奖励和责任。县应急工作机构按照有关规定,对在城镇燃气突发事故应急工作中做出突出贡献的集体和个人按照有关规定给予表彰和奖励;对玩忽职守、不服从指挥、不认真履责或临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。

8、附则

8.1、名词术语解释。

8.1.1 城市燃气供应系统:由城镇燃气管道及其附件、储配站、灌瓶站、气化站、调压站、调压箱、瓶装供应站、用户设施和用气设备组成。

8.1.2 城市供气:符合燃气质量要求,供给居民生活、公共建筑和工业(商业)企业生产作燃料用的公用性质的燃气,主要包括天然气、液化石油气和人工煤气。

8.1.3 供气企业:包括城市燃气经营企业和城市燃气自供单位。

8.1.4 抢修:燃气设施发生危及安全的泄漏以及引起中毒、火灾、爆炸等事故时,采取紧急措施的作业过程。

8.1.5 运行:从事燃气供应的专业人员按照工艺要求和操作规程对燃气设施进行巡视、操作、记录等常规工作。

8.1.6 应急:需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事故发生或者减轻事故后果的状态,有时也称为紧急状态,同时,也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。 

8.2、预案管理与更新。领导小组负责本预案的管理与更新,应当根据对事故原因和处置情况的总结评价以及实施中发现的问题及时进行修订、补充,报县应急管理机构备案,并抄送有关部门。

8.3、预案解释部门。本预案由岳阳县燃气突发安全事故应急处置领导小组制定并解释。

8.4、预案实施时间。本预案自发布之起实施。