岳阳县“十四五”时期公共财源建设及公共财政保障机制研究
来源:县财政局   2021-11-12 08:23
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一、“十三五”时期公共财政发展与改革的基本情况……1

(一)收入规模快速增长,收入构成明显改善……………1

(二)多渠道筹措资金,支持经济发展成效显著…………2

(三)加大投入力度,支持园区建设………………………3

(四)民生支出持续增加,环境生态持续改善……………3

(五)财政改革不断深化,财政管理更加规范……………5

二、“十四五”时期公共财政发展与改革面临的形势……8

(一)发展机遇………………………………………………8

(二)面临的挑战……………………………………………9

三、“十四五”公共财政建设的指导思想和基本原则……10

(一)指导思想………………………………………………10

(二)基本原则………………………………………………10

四、“十四五”财政改革发展的主要任务和保障措施……11

(一)推进产业转型升级……………………………………11

(二)推进城乡一体化建设…………………………………14

(三)提升财政公共服务水平………………………………16

(四)全面规范财政管理……………………………………17

(五)全面加强队伍建设……………………………………18

一、“十三五”时期公共财政发展与改革的基本情况

“十三五”时期是国内外经济形势更趋复杂、我国经济发展开始步入“新常态”的五年。在县委、县人民政府正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,财政工作有效地应对了经济下行带来地冲击,基本完成了我县财政发展“十三五”规划确定的主要目标和任务,财政收入也同步得到平稳发展。全县五年财政收入累计完成54.58亿元。“十三五”末,财政收入总量排岳阳市第三位,财政综合实力显著增强。

(一)收入规模快速增长,收入构成明显改善

1.财政收入保持较快增长。“十三五”期间,虽然经济发展放缓,但岳阳县财政系统及有关收入部门采取有力措施积极组织收入,使得财政收入仍保持较快增长。2018年全县财政收入突破10亿元大关。财政收入由2015年的8.1亿元增加到2019年12.2亿元,年均增长7.99%,全县财政收入取得了新的突破。地方一般预算收入从2015年的4.8亿元增至2019年的7.1亿元,年均增长率为6.13%。

表1“十三五”岳阳县财政收入指标

指标

2015年

2019年

总增长额

年均增长率

财政收入(万元)

81491

122192

40701

7.99%

一般预算收入(万元)

48017

70923

22906

6.13%

税收收入(万元)

62135

107700

45565

13.78%

2.地方财力得到明显加强。“十三五”期间,岳阳县经济结构不断调整升级,财政收入结构相应得到优化,一般预算收入总体稳步快速增长,成为岳阳县财政收入的重要稳定来源。由表1可知,2015年至2019年,财政收入增收4.07亿元,年均增长7.99%。其中税收收入同比增收达4.56亿元,年均增长13.78%,比财政收入增长高出5个百分点,成为地方财政支出增长的重要支撑。2019年,受减税降费政策影响我县普通增值税下降了6.5个百分点,但是在以重点项目建设为主体的改增增值税、企业所得税、土地增值税等税种得到大幅提升。

(二)多渠道筹措资金,支持经济发展成效显著

1.做好向上争资文章。积极做活洞庭湖区、铁山库区、粮食主产区、革命老区、重点生态功能区等特色文章,全力以赴抓机遇、跑项目、要政策、争资金。五年累计争取中央、省级财政转移支付94.72亿元。

2.落实减税降费政策。从2015年起,我县先后在交通运输业、部分现代服务业、铁路运输、邮政和电信业启动营改增试点,累计减税3亿元以上,减税面达到90%以上。2019年,全县落实减税政策1.3亿元,进一步减轻企业税负。

3.助推重大项目建设。保持适度财政投资规模,加快资金拨付进度,重点保障全县交通、水利、农业基础设施、环境保护、棚户区改造等重大项目建设的资金需求。加大PPP推广运用力度,岳阳县乡镇污水处理项目正在执行阶段,张谷英镇、毛田污水处理厂竣工运行,新墙镇、黄沙街镇、中洲乡污水处理厂正在施工阶段。岳阳县城乡供水一体化工程项目进入全省PPP项目库,吸引社会资本参与公共产品和公共服务的投资运营。

(三)加大投入力度,支持园区建设

“十三五”期间,我县形成了以县生态工业园、建材园和台创园“三园”发展的格局,力促财源建设,坚持以加快园区建设为抓手,投入 5.3亿元完善园区基础设施建设,启动调区扩区,园区承载能力不断增强,完成工业技改投资62.5亿元,增长36.4%。新增规模以上工业企业18家以上,总数达到171家。新增高新技术企业8家,达到27家。高新技术产业增加值占GDP比重达到25.5%,增长10.9%。湖南科伦成为国家智能制造试点示范项目,岳阳慧璟新材料和利尔康生物医药入选全省100个重大产品创新项目。

(四)民生支出持续增加,环境生态持续改善

“十三五”期间,岳阳县强化优化支出结构力度,优先执行民生支出,教育、科技、农林、医疗保障等方面民生支出持续增加,大部分民生支出的年均增长都大大高于一般公共预算支出增长。民生支出占地方财政支出的比重也从2015年的70%上升到2019年的78%,提高了8个百分点。

表2“十三五”岳阳县主要财政支出指标

指标

2015年(万元)

2019年(万元)

总增长额

年均增长率

一般公共预算支出

318694

433608

114914

8%

其中:城乡社区事务支出

6925

18512

11587

27.9%

农林水支出

62946

62025

-921

-0.4%

教育科学文化支出

60994

80441

19447

12.1%

医疗卫生支出

45298

60832

15534

7.6%

社保支出

57787

74431

16644

7.6%

环保支出

8852

20415

11563

23.2%

住房保障支出

8580

12053

3473

8.9%

1.支持教育优先发展。大幅度增加教育投入,2019年全县教育支出达到7.32亿元,五年内年均增长11.1%,促进了学前教育、义务教育和职业教育的全面均衡发展。支持开展校车安全、义务教育化债、高中学校阳光招生等行动。教育资助制度实现各个教育阶段的全覆盖。实施偏远山村教师岗位津贴制度,为原民办(代课)教师及乡村医生发放老年生活困难补助,帮助解决历史遗留问题。

2.提高社会保障水平。企业退休人员基本养老金保持“十五连调”,2019年全县人平达到1506.62元。城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月103元。农村五保户集中、分散供养年补助分别达到7800元/人和4992元/人,五年间分别增加2400元和2352元。支持建立城乡最低生活保障指导标准制度、临时救助制度和重度残疾人护理补贴制度。完善就业扶持政策,帮助就业困难群体创业就业。

3.助推医药卫生体制改革。支出规模与比重不断扩大,全县医疗卫生服务支出由2015年的,4.53亿元增至2019年的6.08亿元,总增长额达到1.55亿元,年均增长7.6%。2019年职工医保和城居医保住院费用实际报销比例分别达到60%和58%。补助标准不断提升。居民基本医保政府补助标准提高到520元/人以上,基本公共服务经费补助标准提高到69元/人以上,村卫生室实施基本药物制度年均补助标准提高到不低于14200元/村。严格落实计划生育奖励扶助政策,保障计划生育对象权益。

4.促进文化事业发展。五年来县财政累计筹措5.38亿元,支持文化惠民工程实施、文化精品创作和文化人才培养,促进重点公共文化项目建设。村(社区)综合文化服务中心实现全覆盖,新墙河抗战遗址群、月田孙家大屋获批省级重点文物保护单位,花鼓小戏《寸土不让》入选全国群星奖。

5.加强生态保护建设。节能环保支出由2015年0.89亿元增至2019年的2.04亿元,年均增长23.2%。支持东洞庭湖水环境综合治理工作、“洞庭风雷”行动和节能减排、淘汰落后产能攻坚行动,支持全国文明城市创建、农村环境整治攻坚,设立专项资金引导农村村民规范建房,推进了城乡环境建设。

(五)财政改革不断深化,财政管理更加规范

1.预算管理改革取得突破。实行全口径预算管理,政府的全部收入和支出都已纳入预算,县直63家单位和14个乡镇实现了一个部门一本预算。预算公开实行负面清单,涉密事项上清单,清单之外全公开。稳步推进全过程预算绩效管理,实现绩效目标覆盖所有财政支出,绩效自评覆盖所有一级预算部门和所有20万元以上项目资金,评价结果得到有效运用。

2.收入管理改革稳步推进。加大财源培植力度,建立财税收入调度机制,确保各项收入依法征收、按时入库、应收尽收。全面执行非税收入新的成本率,清理规范行政事业性收费和政府性基金,取消了一批不合法、不合理的收费和基金项目,将基金收入科目列入了财政公共预算科目。

3.资金管理改革不断深化。加强单位结转结余资金管理,盘活财政存量资金,提高资金使用效益。至2019年底,全县63个行政事业单位和14个乡镇全部纳入国库集中支付改革,实现“横向到边、纵向到底”的目标,国库集中支付资金总量由2015年的25.15亿元增加到2019年的69.53亿元,增长276%,财政资金的国库集中支付率由2015年的54%提高到2019年的95%。加强财政监督重点检查,强化对民生政策和资金落实情况的监督,持续开展重点专项监督检查治理,保障了财政资金安全。

4.债务管理改革全面加强。出台了政府性债务管理、举借申报和审批等制度,对政府债务实行规模控制和预算管理。推进融资平台整合转型,资金账户实行“双控”管理。完成了存量债务清理甄别工作,稳步推进存量债务置换,防范财政风险。

“十三五”的这五年,是落实积极财政政策、有效应对经济下行压力成效显著的五年,是我县经济实力大幅提升、财政保障能力显著增强的五年,是民生和社会事业取得极大改善的五年,也是财政改革不断推进、管理水平明显提升的五年。回顾“十三五”时期特别是近年来的财政工作,我们深刻体会到:一是必须强化大局观念和宏观思维。财政工作要从县域经济发展的实际需要出发,紧紧围绕县委、县政府重大决策部署,着眼全局,统筹当前和长远,发挥好参谋助手作用,促进经济社会持续健康发展。二是必须强化创新意识和改革精神。正确处理好政府与市场的关系,有所为有所不为,进一步完善体制机制,突出财政资金的引领带动作用。三是必须强化问题导向和底线思维。要敢于触及矛盾,善于用科学的方法研究和解决问题,坚持民生改善和经济发展相协调,守住民生底线。四是必须强化责任意识和担当精神。对符合改革发展方向、看清看准的事,大胆推进,主动出击,努力争取和营造有利于县域发展的良好环境。

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,财政运行中还存在一些需要着力解决的问题,主要是:经济下行压力仍在加大,税收短收减收将继续扩大,新的税收增长点尚未形成规模,政策性减收因素增多,组织收入压力不断加大;教育、社会保障、医疗卫生等民生支出刚性增长较快,全面小康、全面脱贫任务艰巨,稳增长、调结构、促改革也需要财政资金支持,支出需求远大于财力增长,收支矛盾更加尖锐;化解存量政府性债务任务艰巨,在以后年度要按照偿债计划偿还利息及本金,财政运行压力将不断加大,潜在风险不容忽视。对此,我们将高度重视,积极采取有效措施,认真加以解决。

二、“十四五”时期公共财政发展与改革面临的形势

“十四五”时期将是经济环境错综复杂、机遇和挑战并存的五年,我们要坚持战略思维和问题导向,充分利用有利条件,准确把握新机遇,科学应对新挑战。

(一)发展机遇

党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央勇于实践、善于创新,深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进中国特色社会主义现代化建设提供了科学理论指导和行动指南。我国经济发展方式将加快转变,新的增长动力、新的发展方式、新的增长点将不断涌现。“十三五”时期,国家全面实施“一带一路”倡议、创新驱动发展战略、长江经济带建设、“三大攻坚战”、岳阳大城市圈战略等,并在深化改革、脱贫攻坚、科技创新和服务业发展等方面出台了许多利好政策。岳阳县在发展上正迎来国家和省多种战略及政策叠加的重大机遇。岳阳县依托“十三五”时期的发展基础已站在了新的历史起点上。同时,岳阳县作为湖区县和库区县,独特的资源、区位和文化等多重优势叠加,为今后五年发展集聚了强劲的动力和活力。

(二)面临的挑战

由于受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响,我县也面临诸多矛盾和挑战,主要表现在:稳增长压力大,与全国全省同步全面建成小康社会任务艰巨;传统产业结构不合理,转方式调结构难度大,优势产业发展面临困境,新旧产业发展动力转换有待积蓄;经济发展动力仍为投资拉动,创新驱动发展能力不足;资源利用率较低,经济发展质量和效益不高,节能减排形势仍然严峻;土地、人才、技术、资金等发展要素供给矛盾突出,资源约束趋紧;城乡发展不协调,城乡发展不平衡问题突出;基本公共服务发展与群众期盼差距较大,社会保障体系仍不完善,短板瓶颈明显;农村基础设施条件改造提升任务繁重;贫困人口多、贫困程度深,脱贫攻坚任务艰巨。

我们必须增强忧患意识、使命意识和担当精神,主动适应新常态,准确把握机遇,沉着应对挑战,着力在优化结构、增强动力、提高经济发展质量和效益上下功夫,奋力走出一条新常态下岳阳县特色发展之路。

三、“十四五”公共财政建设的指导思想和基本原则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,贯彻落实创新引领开放崛起战略,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,促进财政经济良性循环和高质量发展。提质增效实施积极财政政策,调整优化支出结构,持续深化财税改革,严格规范乡镇财政管理,严防“三保”及隐性债务风险,为岳阳县全面建成小康社会提供坚实财力保障和政策支撑。

(二)基本原则

1.艰苦奋斗、勤俭节约。坚决落实过“紧日子”要求,开源节流、精打细算,执守简朴、力戒浮华,厉行节约办一切事业。继续大力压减一般性支出,不必要的项目支出坚决取消,新增项目支出从严控制,原则上不开新的支出口子。

2.以收定支、量力而行。要科学分析、实事求是编制收入预算,切实提高财政收入质量。坚持量入为出,运用零基预算理念,根据实际需要和财力可能科学核定预算,该砍的要砍,该减的要减,该调的要调,打破基数概念和支出固化僵化格局。坚持有保有压,不该花、不必花、暂时可以不花的钱一律不花。安排支出预算要符合实际,重大政策出台和调整要开展综合影响评估,尽力而为、量力而行,注重实际效果和可持续性。坚持先有预算后有支出,严控预算追加事项,必须出台的政策通过以后年度预算安排资金。

3.提质增效、调整结构。要在保持财政政策取向不变、力度积极的同时,进一步向内挖潜,着力提高财政资源配置效率和使用效益,确保实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升。把绩效理念贯穿到预算管理的全过程,少花钱、多办事,花小钱、办大事。强化财政逆周期调节,实施内涵式财政政策,把财政支持重点放在决战决胜全面建成小康社会、贯彻创新引领开放崛起战略和推进产业项目建设上,把财政资金多花在那些为后人做铺垫、打基础、利长远的好事上,多花在那些老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事上。

4.从严管理、防范风险。要把防范化解“三保”风险和政府债务风险作为一项重要政治任务来抓,牢牢守住不发生风险事件和系统性风险的底线。强化全县“一盘棋”思想,上下联动、齐心协力,突出加强预算、国库、债务管理,严格落实《预算法》和相关财经纪律规定,确保财政管理规范、运行稳健。

四、“十四五”财政改革发展的主要任务和保障措施

(一)推进产业转型升级

抢抓长江经济带建设机遇,着眼“长三角”“珠三角”,对接长株潭、环湖区,全力提升产业经济发展水平,大力培育新产业、新动能、新增长极。

1.推进产业项目建设。聚焦生物医药、建筑材料及新材料、智能制造三大主导产业,建立健全产业链建设的“两图两库两池两报告”制度,绘好“全景图”“现状图”,建好“项目库”“客商库”。推动配套企业集群入驻、抱团发展,加快构建上下游协作互动的产业生态圈,推动产业链向两端延伸,价值链向高端延伸。以湖南科伦、健强药业、渔美康、岳盛公司、天欣陶瓷、盛路宸博等企业为龙头,全力推进产业延链补链,不断增强企业核心竞争力,力争3-5年内三大产业规模突破500亿元。

2.推进高新园区发展。以打造500亿园区为目标,建设高质量发展的先行区、创新驱动的引领区、绿色发展的样板区。加强园区水、电、路、网、通讯、燃气配套,加快工业污水处理厂建设,实施园区双电源工程,支持陶瓷企业煤改气。推进建材产业原料基地建设,实现规范开采、有序供给。提升创新能力。深化质量强县战略,弘扬劳模精神、工匠精神,持续推进创新型县建设。高效运营创新创业服务中心,大力实施人才引进工程。支持企业加强技术创新、工艺创新和产品创新,争创国家工程技术平台,创建国家、省级重点实验室,打造行业“隐形冠军”和工业“小巨人”。支持传统企业智能化、信息化改造,建设智能车间、智能企业,着力培育高新技术企业,推动园区高质量发展。

3.推进现代农业发展。着力推动乡村产业结构性改革、创新性发展,促进农业产业迈上新台阶。建设品牌农业。创新龙头企业与农户利益联结机制,建设农产品加工集聚区和品牌农业示范区。支持黄茶、肉鸽、特色蔬菜等优势特色产业发展,重点扶持全民鸽业、惠泰云、天裕农业、菁华果业等龙头企业做大做强,打造行业新标杆。坚持“以台为主、以农为先”,强力推动台湾特色休闲观光农业园区建设。服务现代农业。持续推进农村集体产权制度改革,严格落实惠农减负政策。深化供销合作社综合改革,建设生产、供销、信用“三位一体”为农服务综合平台。发展安全农业。落实粮食安全责任制,坚持藏粮于地、藏粮于技,加强高标准农田建设,确保粮食播种面积稳定在123万亩以上、总产量稳定在50万吨以上。加强动物防疫体系建设,稳步推进生猪产业转型升级。

4.推进现代服务业发展。大力发展全域旅游。推进张谷英村、大云山景区、茶香小镇、果浓小镇、相思山、刘备洞、洞庭灵雾山、黄秀农耕园、岳阳樱花园、花约四季(牡丹园)等景区建设,着力打造旅游新业态。加大新开、公田温泉地质勘探和招商开发力度,激发温泉资源的引爆效应。组建旅游建设投资公司,加强旅游景区、旅游资源监管,确保科学规划、科学建设、科学利用、有效开发。推动文旅深度融合,打响“湖光山色、淳美巴陵”品牌。大力发展商贸物流。支持和立东升、亿丰时代、隆平高科等特色化专业市场建设。支持新开、新墙物流园及专业市场建设,推动商贸物流产业上台阶、出效益。大力发展外向型经济,推动企业产品“走出去”,积极争取财纳福诺、天欣陶瓷、惠泰云食品等企业在县内报关出口。大力发展新兴产业。深入推进电商扶贫专项行动,力争“一县一品”农产品网售突破2亿元。培育2家企业股权上市交易。落实“房住不炒”定位,保障房地产市场平稳健康发展。加快发展健康养老服务业。

(二)推进城乡一体化建设

坚持城乡统筹、综合施策、精准发力,以北向融城为导向,以县城为龙头,以乡镇集镇为节点,构建县域发展新格局。

1.支持服务“三农”发展。建立完善财政支农资金稳定增长机制,不断加大财政农业基础设施和农村公共服务体系建设投入,努力改善农村生产生活条件;贯彻落实各项强农惠农政策,及时足额发放各项惠农补贴,促进农业增效、农民增收;加大财政支农资金整合力度,推进现代农业发展;深化农村综合改革,推进农村公益事业发展机制创新,加大村级公益事业一事一议财政奖补力度和资金整合力度,稳步推进新农村建设和“美丽乡村”建设;落实村级组织运转经费保障,加强农村基层组织建设,不断增强城乡统筹发展能力。

2.支持北向融城战略。抢抓岳阳大城市建设机遇,坚持文旅融城、生态融城、产业融城战略,走符合现代产业定位的组团式发展之路,力争2025年荣家湾与市区基本相连。坚持产城融合,加快岳雅新城、桃李春风文旅小镇、北大青鸟、湘北女校、湖南工业技术学院、岳阳工业技术学校等项目建设,大力发展教育文旅、医疗康养、商贸物流、生态休闲产业,推动产城深度融合发展。坚持绿色融城。严格落实“三线一单”要求,全力推进科教融城、文旅融城、康养融城等绿色项目落地。积极构建以东洞庭湖、新墙河为纽带,以麻布大山、黄卯山为构架的“两水两山”生态廊道。推进内湖内河治理,稳步实施北湖湿地生态修复工程,让绿色成为北向融城的最亮底色。

3.支持城镇提质工程。建好新城区,实施长丰北路、青山北路、贺坪路西延、滨水东路南延等道路建设,适时启动新墙河大道、城北路建设。加快荣湾湖周边和长丰路、城南大道沿线项目建设,着力勾勒最美城市天际线。改造老城区,启动文胜路、城东路提质改造,完成白羊水库黑臭水体治理。加快社会停车场和货运停车场建设。稳步推进中心城区农贸市场标准化改造,切实抓好公租房建设,大力推进老旧小区改造,实施3个棚户区改造,完成10条背街小巷改造。激活小城区,加强公田、黄沙街、筻口、新墙等中心集镇建设,引领农村人口向城镇集中、居民向社区集中、土地向规模经营集中。加大集镇基础设施建设力度,同步实施老旧小区改造,推动环境大治理、功能大提升、面貌大改观,培育一批功能完善、特色鲜明、宜居宜业的乡镇集镇。

(三)提升财政公共服务水平

进一步调整优化财政支出结构,集中财力优先保障和改善民生,切实提升公共服务均等化水平。

1、着力推进社会事业发展。进一步完善学前教育、义务教育、职业教育经费保障机制,加大财政教育投入,促进教育优先发展。完善财政投入方式,支持城乡公共文化建设,努力健全公共文化体育服务体系。全面实施城乡居民大病保险制度,引导社会资本办医和参与公立医院改革,支持医药卫生事业发展。稳步推进事业单位收入分配制度改革,公平收入分配。加大节能减排和生态文明建设投入,整合环保类专项资金,推行环境污染第三方治理,提高污染治理与生态建设的合力。

2、不断完善社会保障体系。完善多缴多得的养老保险激励机制,大力发展职业年金、企业年金和商业养老保险。采用购买服务、股权合作、基金运作等方式,吸引各类市场主体提供优质健康养老服务。按照“托底线、救急难、可持续”的原则,扎实做好社会救助和社会福利工作。认真落实促进就业的各项财税政策,完善促进创业就业的财税扶持政策,促进就业结构优化和劳动关系和谐。完善住房保障政策,加强保障性住房建设和供给,运用政府购买服务盘活存量房,支持棚户区和农村危房改造,解决困难群体住房难问题。

3、努力促进社会和谐稳定。贯彻落实政法经费保障机制改革要求,纵深推进扫黑除恶专项斗争,加大“平安岳阳县”建设投入力度,进一步支持基层警务、社区矫正等设施标准化建设,改善基层政法部门执法办案的条件。支持减灾防灾、安全生产、预防和处置突发公共事件等应急体系建设。

(四)全面规范财政管理

加强法治财政建设,强化内部控制制度建设,推进财政信息化建设,全领域优化财政运行,规范财政管理。

1、推进财政管理法治化。以贯彻落实新《预算法》为重点,推进依法理财。完善财政行政处罚裁量权基准制度,推进行政审批制度改革,加强财政执法监督。加强财政性文件管理,依法办理财政行政复议和应诉案件。深入开展财政“七五”普法宣传教育,提高财政干部依法行政、依法理财的能力和水平。

2、推进财政管理规范化。推动绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付与预算管理事前、事中、事后的有机结合,构建“六位一体”财政运行管理新机制。按照权责一致、有效制衡和分事行权、分岗设权、分级授权的原则,将内控制度嵌入业务流程,实现指标流、资金流、业务流的流程统一,形成顺向相互支撑、有效制衡,逆向真实反馈、有效监督的内部控制建设基本体系。

3、推进财政管理信息化。将信息技术的最新成果有机融入到财政工作的每一个环节,完善财政业务应用支撑平台功能。推进财政综合办公系统建设,运用大数据战略打造数字财政,建立大平台,实行大集中,加快推进财政管理全过程信息化。抓好网络安全建设,以信息化规范理财行为,推进现代财政建设。

(五)全面加强队伍建设

强化人才是第一资源的理念,坚持以人为本,内强素质,外树形象,大力推进财政干部队伍建设。

1、加强财政文化建设。以创建全国文明单位为载体,将文明创建贯穿于财政工作的全过程,积极开展创建活动,加快建设具有时代特征、具有部门特色的财政文化,形成财政干部普遍认同和共同遵守的核心价值观,不断增强财政队伍的凝聚力和战斗力。

2、加强机关作风建设。全面加强财政干部职工思想作风、工作作风、生活作风和学风建设。积极举办各种专题学习培训班,开展财税业务技能竞赛活动,全面提升干部思想政治素质、业务能力和职业操守。健全干部选拔任用机制、考核评价机制和工作奖惩激励机制,落实干部学习成长激励措施和交流轮岗等制度。完善内部管理制度,规范工作规程,简化工作环节,推动财政工作的规范化、制度化。加强工作督促检查,加大行政问责力度,确保政令畅通,促进工作作风转变。

3、加强党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全完善财政系统惩治和预防腐败体系,进一步规范财政权力运行机制,严格廉政建设责任追究,确保财政资金运行安全和财政干部政治生命安全。

岳阳县财政局

2020年3月