“十三五”期间我局在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的正确指导下，根据“十三五”规划发展思路，以创新引领为动力，以精细化管理为抓手，突出工作重点，创新工作方法，恪尽职守，攻坚克难，各项工作取得了较好成绩，扎实推进了全县商务粮食事业全面发展。

一、过往工作成绩及亮点

（一）各项经济指标稳步提速。

1、社会消费品零售总额指标：全县限额以上规模企业63家，其中批零企业51家，餐住企业12家。2016年至2019年，全县完成年度社会消费品零售总额分别为95.12亿元、104.58亿元、112.07亿元、124.01亿元，同比增长9.9%、7.2%、10.7%,2019年全市排名第一。

2020年到8月底止完成社会消费品零售总额81.699亿元，受疫情影响比去年同期降幅-5.2%，全市排名第二。

2、外贸进出口总额指标：全县共有外贸备案企业30家，其中有进出口实绩的外贸企业15家。2016年至2019年，完成外贸进出口总额分别为1092万美元、1875万美元、1887万美元、2100万美元。

2020年1-8月份外贸进出口共完成1830万美元，同比去年增长89.4%。

3、实际利用外资指标：2016年至2019年，全县利用外资额分别为2600万美元、3100万美元、3460万美元、4340万美元，同比增长19%、11%、25% 。2019年度被湖南省商务厅评为省级商务工作（外经）先进单位。

2020年1-9月份已完成3911万美元，已完成目标任务91%。

（二）粮食安全管理更加规范。

严格落实粮食安全省长责任制，加强了粮食质量收购、储备管理。截止2019年年底，全县有中央储备粮6万吨，最低价粮3.5万吨；省级储备粮1.4万吨，省级调节储备粮2.35万吨（其中中粮米业1.8万吨）；市级储备粮0.4万吨；县级储备粮0.55万吨。结合县区早、中、晚稻镉超标粮乡镇的摸底抽样检测，协调好政府临储粮收购工作及镉超标粮监管工作，做到了应收尽收，确保镉超标粮不流入口粮市场。我局致力于推动岳阳县荣家湾粮库“智能粮食管理系统”建设项目，并于2019年如期如质正式投入使用，实现了“粮食进出可知，粮源粮质可溯，资金流向可查，库区安全可控”目标，确保了国家粮食安全，为企业管理打下了坚实基础。2018年在全省粮食安全省长责任制考核中被评为市级先进县，2019年我县获得粮食安全责任制考核先进县（省真抓实干激励奖）。

2020年全县收购早稻38250吨，其中，卫农粮库中央储备粮轮换6645吨（完成100%），荣家湾粮库省级12412（完成100%）、县级轮换4000吨（完成73%），剩余1500吨在中晚稻收购，入统粮食企业收购19193吨。

（三）商贸物流产业加速发展

1、物流业产值不断攀升，物流企业初具规模。截止目前，我县共有物流企业179家，其中2019年新增物流企业20家，规上物流企业3家。2018年全县物流总产值为49.2亿，增幅7.9%。2019年物流业总产值预计为54亿，增幅9.8%。2020年，虽受疫情影响，全县物流总产值预计在60亿元以上。2018年物流业入库税金为1743万元。2019年入库税金2096万元，同比增长20.24%。

2、商贸物流基础设施不断完善，配套能力不断增强。 全县仓储业固定资产投资近十年来年增幅保持在30%左右。2019年，物流业总产值为54亿，增幅9.8%。全县拥有产值达亿元以上的物流园区及企业5家。

3、商贸物流服务主体迅速成长。先进物流服务方式推广速度加快，多种所有制、多种服务模式、多层次的现代商贸物流企业群体迅速发展。商贸企业、物流企业积极推广应用越库配送、共同配送、供应商管理库存等服务模式，满足现代零售企业小批量、多频次、快周转的物流服务需求，限额以上连锁超市商品统一配送率达到60%。信息科技的广泛应用，大大提高了商贸企业和物流、配送企业的服务能力和供应链管理水平。相继建设的公共物流信息服务平台，有效地改善了物流信息的共享服务，促进了物流资源的供需衔接。

（四）重点项目持续推进

我局把项目引进工作作为头等大事，千方百计狠抓落实，取得了一定成效。近四年共争取项目20个，争取资金近3500万元。成功争取了“中国好粮油行动”省级重点支持县和粮食产后服务项目，到位资金1100万元；争取了中粮米业好粮油重点支持示范企业项目，到位资金740万元；争取县荣家湾粮库仓储智能化改造和3万吨仓储建设项目到位资金815万元；争取金可可股份有限公司粮油千亿产业项目到位资金110万元；争取农商互联和物流冷链项目4个，资金700多万元；争取外资外贸及集贸市场建设资金500多万元，还引进了长沙银行、湘江村镇银行落户我县并正式持牌营业。

（五）电子商务经济渐成规模

近四年来，我县电子商务步入了发展快车道。全县电商龙头企业51家，电商企业4390家（含微店）；全县已建成高标准县级农村电商服务中心3个、电商物流园1个、物流分拨中心4个；并在14个乡镇和1个办事处设立农村淘宝和邮乐购村级电商服务站455个，其中农村淘宝网点72个，邮乐购383个，全县开设湖南扶贫小店511个，实现46个贫困村电子商务综合服务站点全覆盖。2017年至2019年，年度全县电商交易额分别为36亿元、48.8亿元、62.3亿元、75.8亿元 ，同比增长35%、28%、22%，其中农产品交易额分别为1.3亿元、1.6亿元、1.87亿元。

到2020年9月底止，全县通过网络销售农产品零售额达近1.1亿元，贫困村通过电商平台销售当地农特产品交易额700万元。

（六）市场执法整治日益规范。

我局按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求，常态化开展专项执法行动，铁腕整治违法行为，确保市场秩序稳定，营商环境持续改善。近年来，我局组织对全县成品油市场、粮食市场、汽车销售、汽车美容、报废车辆拆解、家政服务、美容美发、宾馆酒店、药店、超市等行业进行了一次全面摸底排查，对符合条件的企业（个体户）进行备案登记，对存在问题的企业下发了限期整改通知书，并建立问题整改台账，实行挂销号管理，确保每个企业每项问题如期整改落实。据摸底统计，全县共有加油站56家、粮食收储加工企业76家、汽车销售和二手车交易企业及门店25家、家政服务业10家、美容美发581家、宾馆酒店196家、超市商场35家、药店96家。单用途商业预付卡发放企业及个体经营户138家，其中66家企业进行了备案登记，另外72家均按通知书要求进行了限期整改。

我们一方面强化成品油市场执法监管。全县目前共有加油站56家，其中社会加油站37家、中石化14家、中石油3家、中海油1家、兴长公司1家，其中中石化加油站歇业1家。加油船10只。2016年至今，我局牵头每年组织安监、交通、消防、市场等职能部门开展联合执法工作。对全县201个地下油罐全面完成双层罐或者防渗池设置的改造任务进行监督，改造工作完成率达100%。近四年，我局依法办理了 38 起没有取得成品油经营许可、不具有成品油经营资格从事成品油经营的案件，查处非法加油车20台，查封非法存储成品油储存罐18处。2016年度我局综合执法大队被评为省商务厅行政执法先进单位，2017年度我局市场秩序股被省商务厅评为省级先进单位，2018年度被评为全国商务行政执法先进单位。另一方面我局积极开展粮食安全监督检查。我县是产粮大县，现有稻谷加工企业73家，粮食收购企业46家 ，其中3家为政策性国有粮食收储企业、43家为私营企业。我局成立了以局长为组长的安全生产和食品安全领导小组，与各粮食收储、加工企业签订《安全生产及食品安全责任状》，定期到全县各粮食收储、加工企业抽样，委托第三方进行检验，检验结果到政府门户网站公示；加强粮食领域执法，出动人员300多次，检查了全县12 家粮食加工、销售、存储企业，对存在安全隐患的4家企业下发了《整改通知书》，对其中11家企业下发了《停业整顿通知书》，2019年全年共抽样50次，合格率达到100%，确保了我商务粮食行业无任何食品安全和安全责任事故的发生，积极创建“全省食品安全县”。2019年，我县取得了落实粮食安全省长责任制全省第一的好成绩。

2020年上半年，我局党组于3月底调整成立了安全生产和食品安全领导小组，领导小组各成员单位上半年出动人员300多次，检查了全县101家成品油经营、粮食加工、销售、存储、企业、大型商场、超市及中心市场，对存在安全隐患的14家企业下发了《整改通知书》，对其中6家企业下发了《停业整顿通知书》，到6月20日止，已全部整改到位。

二、工作中存在的问题和困难

（一）企业发展不平衡，影响各项经济指标。

1、餐住批零企业规模小，新发展少。我县餐住企业以老牌企业为主，新发展的企业不多；缺少体量较大的批零企业，成长型企业较少。对社会消费品零售总额数据支撑缺少底气。

2、外贸企业主体不强，数量少。我县建县较晚，工业基础薄弱，发展开放型经济起步较迟。我县已备案的26家外贸企业普遍规模较小，属中小型企业，没有大型骨干企业支撑；企业出口产品单一，高附加值产品少，品牌不强，产品科技含量不高，市场占有份额少，很难进出欧美高端市场；因疫情影响和贸易摩擦双重影响，国际市场疲软，导致我县中小外贸企业订单明显减少，我县外贸企业抗风险能力弱，造成我县外贸企业进出口总额下降。

（二）农产品品牌难以建立。

我县农产品产业化程度不高，竞争力不强，农产品上行步伐较慢。一是有龙头，但是规模较小，“龙头”功能不强；二是有品牌，但品牌力度不够，品牌效益不明显；三是有基地，但是缺乏科学的生产规范；四是产品质量认证难度大，产品质量可追溯体系建设严重滞后；五是农村地域广，分布散，物流成本高；六是农产品包装、规格不标准。

（三）电商扶贫推广困难。

一是网销农产品推进工作缺乏统筹调度，商务、扶贫、农业、供销社、邮政等部门“单打独斗”，政策、资金、项目以及平台建设未得到有效整合。二是认识存在偏差，调查发现少数乡镇干部认为发展电商是企业的事，存在“多一事不如少一事”现象，对管辖范围内电商企业及电商服务站了解不多。三是物流配送体系不健全，冷链物流覆盖面小，而且快递单价偏高，企业积极性不高，制约了电子商务在农村的普及应用。

（四）物流业发展短板较多。

我县物流业缺乏统一规划，短板较多，发展困难。一是至今没有建立起规范、完整、布局科学的物流园区；二是物流企业用地问题亟待解决；三是物流管理水平有待提升；四是物流发展外部环境建设尚须完善。

（五）成品油监管建设难度加大。

一是监管有待进一步加强。因目前我县机构改革正在实施，执法职能划转市场局，队伍不稳，对成品油监管工作有一定影响。二是加油站建设难度相对较大。国家加大了对土地利用监管，取得商业用地时间长，成本大，影响建站速度和运营，消费者意见较大。三是加油站布局不合理。由于历史原因，加油站建设缺乏统一规划，加之经营者追求利益最大化，乡镇、县乡道建站积极性不够，使个别地方加油出现盲区，对当地生产生活造成了一定影响。

（六）缺乏各类专业性人才。

一是外贸人才短缺，我县外贸企业规模小，难以引进高素质外贸专业人才，部分企业外贸人才没有得到系统的培训，专业知识更新不快，严重制约了我县外贸企业的发展；二是网销人才短缺，我县电商从业人员多数都是传统企业人员转身，网络营销人才严重缺乏，影响了电商产业快速发展，制约了农产品的上行。

三、十四五规划部署

（一）稳步提速各项经济指标。

计划到2025年年末，实现社会消费品零售总额240亿元，年平均增长10%；计划力争县内规模以上贸易企业达到150家；计划实现外贸进出口额3500万美元，年平均增长10% ；计划年利用外资达到7260万美元，年平均增长 10% 。

（二）持续推进商贸流通建设。

加强县城商贸规划，力争引进国内知名品牌，全力打造以亿丰广场、荣湖大酒店为中心的商贸物流金融圈，积极拓展特色旅游、商住小区等消费新热点，积极推进农贸市场标准化改造和专业特色市场建设。全面推进由城区到乡村完整的物流配送体系建设，打造电子商务全链条，做大做强电商数据平台，大力发展农村电子商务。

（三）加快物流园区规划建设。

根据岳阳县目前物流企业分布及发展状况，规划发展重点，加快物流基础设施建设，建设形成比较完善的综合运输网络和仓储配送设施，不断提高物流集疏运能力。整合物流资源，积极引进外地知名物流企业，推进本地工商企业与运输、仓储、货代、邮政、快运等企业联合重组，扶持发展若干具有一定规模和实力的物流企业。延伸发展仓储、包装、加工、采购、配送、信息交换等物流服务，形成功能完善、增值效应的物流产业链。

（四）加大重大项目跟踪力度。

及时与省、市各主管部门对接，力争重大项目尽快落地，大力推动“好粮油行动全覆盖”，提高粮食优质品率及市场占有率，培育一批粮食龙头企业和粮食品牌。继续争取中国好粮油项目、粮食产后服务项目、粮食千亿产业项目，做大做强我县粮食产业，为岳阳县的经济建设作出更大贡献。

（五）逐步完善电商发展体系。

一是完善电商公共服务体系。加强建设农村淘宝、供销e家、邮乐购等大型电商平台的建设，打造农村电商服务体系，以金融和快递业务的发展，带动农村电商的快速成长。二是培育涉农电商主体。加强农村电商人才培养，组织电商转型企业、电子商务协会成员、农村淘宝合伙人开展免费讲座。三是积极组织与电商产业园对接。据各乡镇“一乡一品”农产品具体情况，进行特色农产品网上展销、O2O线上线下一体化经营，实现线上线下互动互促，打造岳阳县特色农产品销售体系。

（五）部署落实成品油工作规划

坚持以服务经济、保障供给、统筹城乡、协调发展、优化布局、总量控制为主原则，在深入分析“十四五”时期全县宏观经济形势的基础上，通过编制和实施成品油零售体系发展规划，切实促进全县成品油零售市场规范有序、持续健康发展。“十四五”期间共规划成品油零售网点12个，通过新建、迁建、改建，年平均建设成品油零售网点2-3个。“十四五”期间成品油零售网点总量控制在80%左右。