岳阳县人民政府：

2022年，岳阳县民政局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和中央、省、市、县关于法治政府建设的决策部署，持续提高依法行政能力，全面推进“法治民政”建设。现将主要工作情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

1.认真学习贯彻党的二十大精神。党的二十大会议召开期间，组织党员干部和职工全程收听收看大会盛况，大会闭幕后，局党组召开局党组（扩大）会议、召开学习贯彻党的二十大精神动员大会，印发《学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，以局党组成员带头宣传宣讲、每周发送学习内容提示、邀请党的二十大代表和县委宣讲团成员专题宣讲、组织“学报告、谈体会”研讨交流等形式，迅速兴起学习贯彻热潮，持续推动走深走实。

2.深入学习领会习近平法治思想。2022年以来，共组织开展党组理论学习中心组集体学习习近平法治思想3次，召开党组会议开展“第一议题”深入学习习近平法治思想2次。通过中心组成员自学、集体研讨、宪法宣誓、专题讲座等方式，深入学习领会习近平法治思想；将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，结合法治建设各项目标任务，制定年度局重点工作任务分解表，带头研究解决法治政府、法治社会、法治民政各项工作，协调解决相关问题。

（二）强化组织保障，突出学习提高。我局建立一把手亲自抓、分管领导具体抓、业务股室协同抓，全局干部职工共同参与的依法行政工作机制，全年法治政府建设工作扎实有效开展。组织开展全局系统“八五”普法法律知识考试，邀请局法律顾问专题讲授依法行政、民政法律法规等相关内容，通过悬挂宣传横幅、发放宣传资料等方式，提高依法行政水平，在全局营造崇尚法治、依法办事的浓厚氛围，依法行政能力大大提高。

（三）加强政务服务，优化营商环境。扎实开展“走流程、解难题、优服务”行动，深入民生服务、高频事项一线，通过亲身体验、改进，不断提高办事人员服务水平，优化精简办事流程。抓实“放管服”和“一件事一次办”改革，将11个服务事项下沉到乡镇实行一门式办理。严格落实民政部门“三减一提升”工作，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。做好内地居民婚姻登记“全市通办”和“跨省通办”试点工作，着力解决群众办理婚姻登记“多地跑”“多次跑”等难点问题。

（四）依法履行职责，各项民政事业取得新突破

1.基本民生保障达到新高度

保障水平更给力。2022年全县城乡低保标准提高至600元/月，月人均救助水平422.8元；农村低保标准提高至4692元/年，月人均救助水平255元。残疾人“两项补贴”保障标准提高至75元/月。农村分散供养特困对象标准提高到508元/月，城市分散供养标准和集中供养标准提高到780元/月。截至12月，全县共发放各项救助资金12560.19万元，保障城乡低保16881人，兜底对象1201人，特困供养5669人；203441人次享受残疾人“两项补贴”，救助流浪乞讨人员1215人次。

社会救助更精准。在全市率先开展精准救助先行区建设，4月起在筻口镇开展救助审核权限下放试点，由镇人民政府负责低保和特困供养申请的受理、审核确认工作。推进精准救助，新增低保对象核算家庭收入和刚性支出，共清退低保对象1906户3660人，全面实施补差发放，工作经验被市民政局在全市推介。强化动态监测预警，将1276名符合条件的低收入人口监测对象全部纳入特困和低保救助范围。今年临时救助5010人次，发放救助资金449.8万元。募集慈善救助资金70余万元，开展“生命助力”“金秋助学”“帮困解难”等慈善救助行动，救助196人次。链接社会慈善爱心资源，向敬老院等基层民政服务机构捐赠300台暖风机、20台消杀机，助力疫情防控。

民生实事更暖心。抓实市级民生实事任务，多方争取资金2000万元收购丹枫家园3、4号楼，改建为县级示范性养老服务机构，建成后可为全县失能特困人员提供更优质的集中供养服务。争取县财政投入163万元奖补资金，支持新建59个村级农村互助性养老服务设施，为农村居家老人提供日间照料、文娱活动等基本服务。争取县政府重视，启动基本养老服务补贴发放，全县1916名65周岁以上失能、半失能的低保、五保老人受益，每人每年新增补贴600元。

2.基本社会服务实现新跨越

殡葬改革动真格。高规格召开全县殡葬改革动员会，强化殡葬改革立体式宣传，做到家喻户晓。大力整治城区范围内搭棚治丧行为，强力推动公职人员遗体火化，大力实施惠民殡葬“五免一补”，县殡仪馆进馆办事率同比增加70%,火化率同比增加96%。扎实推进全县违建坟墓整治，精细制订实施方案，会同县纪监委、两办督查室开展多轮实地督查指导，印发工作通报3期，全县共排查并整治活人墓、已葬墓4000余穴。我县被市委评为违建坟墓整治工作先进县，这一荣誉成色十足、来之不易。

养老整治除顽疾。联合公安、法院、金融等部门成立养老领域专项整治专班，对全县范围内各养老机构存在的安全隐患、非法集资等风险进行地毯式排查。针对排查发现存在非法集资风险的丹枫家园，及早制订周密可行的工作预案，配合相关职能部门精心调查摸底、核准资产债务，派出业务骨干成立专班托管丹枫家园养老服务，扎实做好招商引资、纾困解难、信访维稳等方面工作。虽然丹枫家园非法集资高达3亿多元，集资对象涉及3300余人，10月28日公司主要股东和营销团队负责人被抓后，社会面并没有大的不稳定因素，这与我们周密细致的工作是分不开的，可以说我们克服了重重困难阻力，化解了错综复杂的矛盾，才确保了社会大局和谐稳定。

福彩发行创新高。通过加强业主培训、新建福彩销售亭、开展抖音引流等措施，县福彩中心全力加强宣传，挖掘市场潜力，提升福彩销量。截止12月20日我县共销售福利彩票2298.5万元，同比增长77.16%，其中电脑彩票销售2078.7万元，同比增长78.28%，即开票销售219.8万元，同比增长21.16%，刷新历史记录。

儿童福利谱新篇。11月中旬，县福利院内集中供养的13名孤弃儿童全部移交岳阳市社会福利院集中供养，进一步提高供养服务水平。投入315万元，进一步加强全县45名散居孤儿，73名困境儿童，267名事实无人抚养儿童生活保障，并购买意外险。今年累计开展儿童关爱活动近30场次，向442名农村留守儿童和困境儿童提供物资帮助、心理咨询，协调解决就医、就学等困难，发放物资和救助金15万元。

婚姻登记提质效。提升婚姻登记信息化、智能化水平，全面开展历史婚姻登记档案的电子化，并及时共享至“湖南省婚姻登记管理系统”，为跨省通办做好前期准备。深入推动婚俗改革和移风易俗建设，建设高标准一体化的现场办证厅，可为新人举办神圣浪漫的婚礼仪式。今年共办理婚姻登记2405对，补发结（离）婚登记1060本，婚姻登记合格率达100%，群众投诉为零。顺应“离婚冷静期”新规，联合县妇联，通过离婚调解、情感疏导、现场交流等形式，尽力挽救“亮红灯”婚姻，调解2063对夫妻，成功和解1034对，大大降低了离婚率。

3.基层社会治理取得新进展

社会工作创品牌。全县社工工作以基层民政工作＋社工专业服务的方式，培育本土社工18人、志愿者336人，“校社+院社”工作模式受到省厅高度肯定并推广。积极盘活本地优势资源，打造示范性基层社工站，新墙镇、步仙镇、张谷英镇社工站获评省级五星级、四星级社工站。张谷英镇“五社联动,家园助力站”项目成功跻身国家民政部试点项目，有望获得腾讯公益慈善基金项目资金支持。各基层社工站着力打造“护花成长”、“乐助暖途”、“银龄守护”、“汇善同行”品牌，开展社区活动61场、专业小组活动372节，个案服务210次，累积服务时长2205小时，链接发放物资21万余元，直接受益8370余人次。我县社工站建设虽然起步较迟，但工作成效已位于全市乃至全省前列。

社会组织结硕果。新登记社会组织8家，对全县214家社会组织开展年检。加强社会组织党建，新发展党员9名，培养入党积极分子12名。推进“僵尸型”社会组织专项整治，整改2家，注销51家，组织对18家县本级行业协会商会开展乱收费问题自查自纠，并联合县市场监管局开展实地抽查。加强社会组织培育指导，引导他们“感党恩、听党话、跟党走”，县青年企业家商会获评全国“四好”商会，县七色之光党员志愿者协会获评湖南省示范性社会组织。

村级治理见成效。实现公共卫生委员会机制全覆盖，有效提升基层公共卫生治理效能，健全基层自治性组织建设，推进城乡社区治理新格局。全县196个村（居）委会按照要求对村（居）事务进行全面、及时、准确的公开，各村（居）进一步深化民主决策、民主监督、民主管理的内容，规范程序，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，公田镇港口村获评“湖南省民主法治示范村”，新墙镇清水村获评“湖南省和谐社区”。圆满完成与监利市、通城县、南县、沅江市、岳阳楼区的边界联检工作，创建了平安边界。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我局法治政府建设工作取得了一定的成绩，但仍存在一些不足和薄弱环节。

1.法治观念有待加强。多数干部和工作人员的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但部分干部和工作人员运用法治思维思考问题、法治方式处理问题的意识有待进一步提高，习惯于传统的思维方式和工作方法。

2.执法能力有待加强。专业性法治人才队伍力量不足，法律素养有待加强。民政行政执法能力水平需要进一步提升，执法设备配备不够齐全，执法体系还需进一步加强。

3.法治宣传有待加强。法治宣传形式单一，普法的针对性、实效性不强，高质量的普法宣传措施和形式较少。“谁执法谁普法”责任制落实需更创新举措。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

县民政局高度重视法治政府建设工作，局党组书记、局长认真履行法治建设第一责任人职责，把法治建设纳入局年度工作计划，及时听取法治建设工作情况，研究解决实际问题，确保法治建设落到实处。建立局党组理论学习中心组集体学法制度，局领导带头认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的二十大精神，全面落实党中央、国务院和省、市、县关于法治政府建设的决策部署，采取以会代训、专题培训等方式，教育引导全县民政系统干部不断提高法治思维和法治能力，督促干部职工通过湖南法网国家工作人员学法考法平台进行法律法规学习，确保每位干部职工完成学法任务，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。严格执行党组议事规则和决策程序，“三重一大”、“一把手”末位表态等工作制度和条例规定，坚持依法依规决策，提高了行政决策的科学化法治化。强化行政权力的监督，加大信息公开力度，县政府门户网全年发布信息40余条，在市级以上新闻媒体刊登报道26篇；强化对重要环节和重点岗位权力的监督，开展全县民政专项资金使用情况检查，不定期对业务股室、二级机构的负责干部开展日常廉政谈话、提醒谈话，确保全县民政系统干部依法行政。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求加强法治政府建设，推进我县民政领域法治政府建设工作再上新台阶，重点做好以下几方面工作：

1.持续深入学习贯彻习近平法治思想。认真学习贯彻习近平法治思想及党的二十大精神，引导全体领导干部和法治工作人员自觉运用习近平法治思想指导开展民政工作，在法治建设新征程中展现新担当、新作为，不断开创新时代我县民政系统全面依法行政新局面。

2.持续加强法治民政建设。进一步完善民政政策法规体系，严格规范性文件制定权限和发布程序，落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查、评估、备案、定期清理等制度。进一步修订完善行政处罚、行政检查等行政执法工作程序，制定执法工作指引，加强行政执法考试培训，规范行政执法行为。查找薄弱环节，总结先进经验，固强补弱、提质增效，为法治政府建设工作进一步提升做出贡献。

3.持续提升民政普法宣传实效。推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，促进民政工作人员严格公正文明执法。按照“谁执法谁普法”责任制要求，突出民政重点业务领域，贴近民政服务对象开展普法。

岳阳县民政局

2023年1月12日