立法创制 改革创新
推进民政事业持续健康发展
---岳阳县民政事业十三五规划
为了进一步做好民政工作，推进全县民政事业持续健康发展，结合我县实际，特制定本规划。
一、“十二五”期间民政工作回顾
十二五期间，在县委、县政府的正确领导和上级民政部门的具体指导下，我县民政工作按照“强民生、保稳定、促发展”的总体要求，扎实工作，改革进取，各项工作目标如期实现，重点难点工作取得了新的突破，稳步推进了全县民政事业健康发展，促进了县域经济发展与社会稳定。
(一)社会救助进一步规范
一是城乡低保运行更加阳光。近五-来，我局把规范城乡低保管理制度、办理程序、“阳光行动”和专项治理作为重中之重来抓。根据我县城市低保缺口大、农村低保略有节余的实际状况，我们对城乡低保的保障面进行了三次大的调整，城市低保由过去的11.8%下降到10%左右，从5742户9774人压缩到4856户8475人，人均补差达到250元/-;农村低保采取分地区施保，全县农村低保覆盖面比以往整体提高了0.67%，尤其在铁山库区提高了1%。人数由原有11850户20847人增加到12203户21865人，人均补差达到120元/-，全面完成了省市实事任务。通过城乡低保阳光行动，县乡两级在救助方面的公信力明显增强，基本上实现了“应退尽退、动态管理”目标,确保了城乡低保在“阳光”下运行。
二是五保供养水平不断提高。五-来，共投入资金1000多万元，完成了农村敬老院新建、改(扩)建任务，乡镇敬老院发展到24所，实现了敬老院乡镇全覆盖;加强了乡镇敬老院基础设施建设，全县床位数由240张增加到现有床位数1280张，服务功能齐全，基本能够满足入住五保对象生活、养疗、娱乐等多种需求。我县现有五保对象5980人，分散供养4779人，集中供养1201人。集中供养标准提高到350元人/-，分散供养标准提高到175元人/-。
三是城乡医疗救助机制更加完善。我局积极配合医保和新农合，全力资助城镇“三无”对象、农村五保户和农村低保对象参保参合，全面落实医疗救助工作“一站式”结算机制，在全县23家医院进行了定点，既方便了群众，又为医疗机构解决了后顾之忧，完成了医疗救助工作由事务型向管理型的转变，实现了“三赢”。五-来，共救助各类对象4.1万余人次，发放医疗救助资金4180余万元;资助参保6万余人次，发放资助参保资金264余万元。
四是防灾减灾能力不断增强。五-来，我县接连遭受了“4.28”龙卷风、“5.12”特大暴雨袭击、冰雹袭击和严重干旱。面对灾情，全县民政系统第一时间深入灾区一线检查灾情，指导抗灾救灾，转移安置灾民，开展了危房改造和灾后困难群众倒房重建工作，共下拨专项资金2700万元，完成了3600户危房改造工作，下拨救灾大米8吨、油200壶、棉被200床，救灾账篷80顶，确保了受灾群众的基本生活，及时维护了社会稳定。
(二)优抚安置进一步优化
一是严格落实优抚政策。坚持开展“双带双促”活动，进一步深化优抚帮扶工作，为74名农村优抚对象发放帮扶资金7.4万元，逐步改善困难农村优抚对象的生活条件;全面开展60周岁以上烈士子女的普查认定工作，落实了各项相关补助政策;积极落实省厅《关于完善优抚系统数据的通知》，将所有优抚对象身份证、户口本及相关资料进行扫描录入系统。
二是继续做好退役士兵教育培训。在做好政策性安置的同时，积极推进退伍安置改革。我局以市场为导向、以就业为目的，抓好退役士兵培训就业工作。争取资金248万元用于教育培训和场地建设，培训退役士兵348人，实现了“退役士兵意愿参训率100%、参训对象就业率100%、满意率100%”的目标，我局从培训学校选定、培训科目设置、用人单位互动、就业学员支助和回访等方面，摸索出的一整套经验做法，得到民政部和省厅的高度肯定。去-9-23，《中国社会报》头版头条对我局退役士兵培训工作进行报道。10-29，我局作为全国唯一的县级民政部门在江苏省扬州市参加了全国退役士兵培训工作推进会，并在会上作典型经验发言。
三是完成散葬烈士墓地及光荣院建设。积极争取省厅与县委县政府的重视，投入资金240万元，完成了散葬烈士墓的修缮和烈士墓园建设，去-9-30烈士纪念，在烈士陵园隆重举行了全县首个烈士公祭活动;多方筹措资金800多万元，新建了光荣院食堂、医务室，对光荣院院内的绿化、老人食堂、住房进行了全面的升级改造，改善了生活居住环境，提高了荣军服务水平，完成了“全国文明优抚事业单位”和湖南省“园林式单位”的创建与申报工作。
(三)社会事务管理水平进一步提升
一是加快推进殡葬改革。我局完成了公墓山管理的公司化运作，先后投入503万元，对殡管所进行了全面升级改造。针对我县搭棚治丧、违规放炮等严重问题，出台了《岳阳县殡葬管理实施细则》，全力推进惠民殡葬，免除县城区范围内殡葬专用车遗体接运费、吊唁厅五使用费、水晶棺五存放费和1间房5的住宿费。同时，设立自办厨房，丧属可自办伙食。通过让利于民的办法，切实减轻了群众经济负担，加快推进了我县殡葬改革。
二是切实做好婚姻登记。加强了婚姻登记信息化管理，实现了全国婚姻登记的联网工作。五-来，依法办理结婚登记28282对，离婚登记7134对，出具婚姻状况证明8950份。办证合格率达100%。
三是加强孤残儿童、流浪乞讨、失能人员有效救助。规范福利院孤残儿童集中带养，充分发挥福利院工作人员的人力资源作用，减少每位孤儿的带养费用。目前我局共申报审批孤儿555人，发放机构孤儿资金60万元，发放散居孤儿生活费46.8万元。五-来，共办理收养登记28例，为流浪乞讨人员提供救助共4379人次。
四是民间组织管理工作得到规范。积极培育发展农村专业经济协会、行业协会、民办非企业单位、社区社会组织，加强了对各类社会组织活动的支持和服务。全县已经登记注册的社会组织达218个，(其中社会团体107家，民办非企业单位111家)，各类社会组织在经济、政治、教育、文化、卫生、扶贫、济困等方面发挥了重要作用。
(四)社会福利事业快速发展
一是积极开展慈善募捐活动。近五-来，我们通过开展“慈善天天捐”活动，募集资金120万元，共救助重症特困病人和特困家庭150多人，资助大学生就读100多人。
二是福彩发行全面铺开。全面改造福彩站点硬件建设，将全县所有站点按省中心星级评定标准配备硬件设施;培育发展新的福彩销售点，星级站点数增加到17个，与县邮政签订合作协议，将于明-全面铺开社会销售网点。五-来，我县共销售福利彩票9190万元，完成市局下达销售任务的105%。
三是农村幸福院建设稳步推进。按照“因地制宜、服务便民、稳步推进”的工作思路，全力推动农村幸福院建设，到目前为止，全县55个农村幸福院已全部建成并投入使用，取得了良好的社会反响。
(五)其它各项工作统筹推进
一是不断加强基层政权建设。我局认真指导了村委公开和民主管理工作，对村务公开的内容、时间、形式都进行了明确规定，推进了基层民主政治建设和党风廉政建设，保障了农民群众的知情权、参与权和监督权，消除了一些不安定因素，巩固了基层党组织建设，依法自治率达到94%。2014-6-底，我县按要求全部完成了20个乡镇558个村换届选举工作，保持了村级班子的相对稳定。
二是地名工作得到改进。近-来，随着我县城镇化建设步伐加快，城镇骨架不断拓展，城区规模不断扩大，我局在广泛征求广大群众意见建议的基础上，结合我县实际，对城区75条街道启动了重新命名程序。
三是干部工作作风建设取得成效。结合党的群众路线教育实践活动，我局切实抓好活动各个环节，广泛听取群众意见和建议，认真查摆和整改“四风”问题近200个。通过排查整改活动的开展，进一步加强了机关工作人员的考勤管理、建立了公车使用、公务接待等相关规章制度，严明了工作纪律，转变了工作作风，提升了服务意识，树立了为名务实清廉的民政形象，形成了风清气正，政令畅通，井然有序的局面。
二、“十三五”期间民政事业发展的机遇与挑战
“十三五”时期，是建设“一极三宜”江湖名城的关键时期，也是全面建成小康社会的重要时期。民政事业发展由传统向现代转型升级的过程中，既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临各种严峻挑战，且机遇大于挑战。
民政事业面临的发展机遇前所未有。一是以保障和改善民生为重点的社会建设扎实推进，基本公共服务体系逐步建立健全，为民政事业跨越发展创造了好的环境。二是随着我县经济迅速发展，综合实力持续增强，公共财政将全力保障民生，为民政事业发展奠定了坚实物质基础。三是县委、县政府将加强和创新社会管理工作摆上突出位置，社会管理格局将更加完善，为发挥民政在社会管理中的重要作用提供了广阔空间。四是政府职能将加快转变，大量群众性、社会性、公益性、服务性社会服务职能将逐步从政府职能中分离出来，为民政事业的专业化发展提供了良好平台。
“十三五”期间，我县民政事业发展面对的挑战也前所未有。一是应对经济社会发展矛盾凸显的挑战。随着经济发展方式的转变，工业化与城镇化的提速，各种深层次社会问题和矛盾交织凸现，民政部门保障基本民生，维护社会稳定的任务十分艰巨。二是应对人口结构发展变化的挑战。“十三五”期间，人口老龄化进程将明显加快，且高龄化趋势进一步加剧，社会养老压力进一步增大。三是应对社会组织结构变化的挑战。随着经济体制、社会结构、政府职能的调整，如何发挥社会组织在社会服务和管理的载体功能，促进其健康有序发展，是新形势下民政工作必须解决的重大课题。四是应对社会诉求多样化的挑战。面对趋复杂的社会需求、利益诉求和价值取向，提高服务水平和效率，升级民政工作理念、方式，满足人民群众不断增长的个性化、多样化需求，需要深入探索和实践。
三、“十三五”期间民政事业发展的总体思路、发展目标和基本原则
(一)总体思路。围绕全面建成小康社会的目标任务，按照建设“一极三宜”江湖名城的总体要求，进一步提升民生保障水平;围绕加强社会管理创新的要求，进一步提升改革创新水平;围绕发挥民政在社会服务中的支撑作用的要求，进一步提升公共服务水平;围绕法治政府、效能政府建设的要求，进一步提升依法行政水平;围绕建设务实高效廉洁民政的要求，进一步提升民政干部队伍素质。
(二)发展目标。立足于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，到2020-，建立起更加完善的社会救助、社会福利、优抚安置的“三大保障体系”，强化民生保障、行政管理和公共服务功能，使民政工作体制和机制更加顺畅，民政事业的财力保障更加有力，民政社会服务基础设施建设更加完善，民政干部队伍素质有新的提高，“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的民政工作格局具有新的发展。
1、提高民政工作发展纵深度。立足现实、顺应形势，把国家投入大、社会影响深的低保、优抚、救灾等传统民政工作做大做强，切实维护困难群众的生存权和发展权;同时，增强超前意识，着眼未来和可持续发展，用改革创新的办法发展社会组织，完善社区服务，大力发展社会福利事业，不断扩大民政发展空间，拓展民政服务范围。
2、增强民政工作监督透明度。以民政资金管理、项目管理、廉政建设、队伍建设和监督考核制度为重点，建立和完善上下衔接、内外结合的制度体系，做到任务到人、责任到人、考核到人、奖惩到人，用制度管人管事，形成规范管理的长效机制，严格按照法定权限行使职权、履行职责、接受监督，公开、公平、公正使用民政资金，最大限度发挥民政资金的使用效益。
3、扩大民政工作社会参与度。依靠社会力量、整合社会资源，实现政府与社会的良性互动、优势互补。在民政事业发展中，引入经营的意识和运筹的策略，充分利用民政事业发展的政策资源、行业资源和基础设施资源，进行资源整合，并实行适度的市场化运作，实现经济效益和社会效益的双赢，推动民政事业新一轮又好又快发展。
(三)基本原则。强化大局意识、创新意识、项目意识、导向意识、服务意识，优化“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的“大民政”工作格局，运用法治思维和法律手段解决管理服务中的问题。
1、以民为本，保障民生。从最广大人民群众的根本利益出发，立足基本市情，坚持尽力而为、量力而行，优先保障民政领域困难群体、特殊群体、优抚群体和其他群体的基本社会服务，逐步扩大保障范围、提高保障标准。
2、政府主导，加强融合。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型社会管理格局，打好政府主办与购买服务的结合牌，充分利用社会资源参与公共服务，健全基层公共民政服务平台和网络。
3、统筹城乡，协调发展。加快城乡民政服务一体化建设，加大民政公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度，真正实现民政服务制度逐步向“普惠型”转变。
4、改革创新，提高效率。用社会化、市场化的方式来加速民政事业发展;用低成本、高效能的标准来整合布局民政设施建设;用智能化、网络化的手段来提升民政管理服务效率;用专业化、知识化的队伍来推进民政工作改革创新。
四、“十三五”期间民政事业发展的主要任务
(一)狠抓基本民生保障。全面贯彻《社会救助暂行办法》，努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作体系。加快出台《城乡低保责任追究办法》，对低保救助的实施主体、对象、标准、范围、条件、期限、监督、责任、义务等方面进行行为规范，使救助统筹工作有法可依、有章可循，更好地发挥低保救助社会效益。建立跨部门、多层次、信息共享的低收入家庭经济状况核对机制，逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理。结合精准扶贫工作，完善分类施保和渐退帮扶措施，引导和帮助困难群众劳动致富。加强临时救助与医疗救助之间的衔接，合理确定临时救助标准。建立健全医疗救助和重特大疾病救助制度，逐步提高救助比例和封顶线，最大程度地解决大病、重病居民的“看病难”问题。力争到2020-，全县城乡低保保障人数稳定在5万人左右，城市低保标准-均增长8%，农村低保标准-均增长10%。抓好乡镇敬老院改扩建和安全生产工作，完善院内各类设施，每-各敬老院开展两次以上安全逃生演练，全县集中供养五保对象人数达到2000人，五保分散供养标准4000元/-。提升自然灾害监测预警能力，完善基层灾情信息报送网络，确保灾情数据源头统一。加强城乡防灾减灾抗灾能力建设，有效利用社区服务设施建立功能较为完备的应急避难场所。大力推进“综合减灾示范社区”创建，争取在2020-前保证创建5个省级及以上的综合减灾示范社区。开展政策性农村住房保险试点工作，提升基层群众防灾抗灾和灾后重建能力。继续巩固党政推动、慈善牵头、部门配合、社会参与的慈善工作格局，增强岳阳县特困家庭大病医疗慈善救助基金使用效益，及时有效开展助医、助学、助困活动。以建设“慈善超市”为依托，提升全民慈善意识，发动全社会参与慈善事业。加强老区“造血”功能，以市场为导向、发展优质高效、适销对路的老区产业，每-争取项目10个以上，投入资金20万元以上。严格管理老区建设资金，努力提高资金使用效益。
(二)大力发展社会养老福利事业。深入贯彻落实《关于加快发展养老服务业的实施意见》，以老-人福利服务为重点加快发展以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务业，着力构建与人口老龄化进程相适应的养老福利服务模式。到2020-，新建2至3所养老服务中心(每所养老服务中心占地35亩—45亩，100张床位以上)，全县养老服务机构的床位新增200张，总床位数达到1648张，使每1000名老人拥有养老机构的床位数达35张以上;五保对象、孤老优抚对象的集中供养率保持在80%以上。确保100%的城市社区建有养老服务站、老-人间照料中心或托老所，60%的农村建有农村幸福院。建立1所以上市级示范性城市养老服务中心，满足不同消费层次老人的需求;有条件的乡镇，可将敬老院通过改造后升级为农村养老服务中心。加强基层养老服务信息平台建设，增设和改善城乡养老服务设施，推动社区、村居家养老普遍开展，改善居家养老环境和条件，为老-人提供生活照料、家政服务、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉、应急救助和法律援助等养老服务。严格按照《老-人权益保障法》规定，维护老-人合法权益，及时发放高龄老人生活补贴和基本养老服务补贴，开展老-意外伤害保险购买工作，组织“老-节”慰问活动。全力做好孤儿保障工作，搜寻事实孤儿，制定科学合理的孤残儿童康教养护计划。鼓励社会力量兴办社会福利企业，加大残疾人集中就业力度。引导和规范慈善募捐活动，进一步落实《募捐管理条例》。加大福彩营销宣传力度，努力将热衷地下六合彩的市民转化为公益福彩的彩民;培育站点56个，明星投注站点20个，力争到2020-，全县福彩发行达到2.6亿元。
(三)提高双拥优抚安置水平。适应新形势新要求，以服务国防和军队现代化建设目标，全面落实双拥优抚安置政策，不断拓展服务领域、丰富工作内容、提升工作能力，努力开创双拥优抚安置新局面。积极创新双拥工作模式，借助双拥创建平台，广泛开展各类双拥活动，促进军民融合发展，进一步巩固和发展军政军民团结的大好局面。做好优待抚恤和烈士褒扬工作，继续开展以关爱优抚对象为主题的帮扶活动，努力解决重点优抚对象“三难”问题;完善重点优抚对象抚恤标准自然增长机制，及时提高抚恤优待标准;加强优抚数据和资金管理，准确发放优抚经费。深入贯彻落实《烈士褒扬条例》，积极开展烈士纪念活动，全面弘扬烈士精神，健全完善烈属抚慰、走访慰问等优待机制，努力解决烈属的实际困难。全面贯彻落实《退役士兵安置条例》，积极推进退役士兵安置改革和创新，继续做好退役士兵技能培训和就业服务，逐步形成以“扶持就业、经济补偿、重点安置”为主要内容的退役士兵安置体系，以就业需求和退役士兵愿望为牵引，选准用好培训机构，加强职业技能教育培训。建立完善退役士兵技能专长和就业意愿信息与人才市场需求信息共享机制，定期协调召开专场招聘会、就业推荐会，指导帮助退役士兵就业创业。以落实政治和生活待遇为基础，围绕“六个老有”目标，抓好各项服务管理，努力构建保障制度化、管理规范化、服务社会化的军休工作新格局。
(四)创新社会管理体制。进一步完善党委领导、政府主管、部门配合、社会参与的社区管理体制和运行机制，积极推动政府行政管理与社区自我管理的有效衔接和良性互动。继续开展“美好社区、温馨家园”创建评比活动，在全县范围内树立一批“五美、五好”典型社区，推动社区为民服务水平的提升。加强社区网络化管理，以社区服务型党组织规范化建设为引领，推进社区治理体系和治理能力现代化建设。加大社区服务组织和志愿者队伍的培育。通过出台扶持政策、降低登记门槛、简化审批流程、实施购买服务等多种形式，培育社区社会组织，扩大社区志愿者队伍。进一步提高村委会选举工作规范化、程序化和制度化水平，强化依法自治能力。积极推进农村社区建设，以村委会为基础，建设村民自治机制完善、公共服务设施齐全、村容村貌环境良好的新型农村社区。抓好村务公开民主管理，激发农村基层社会活力。按照深化改革的有关要求，推动政府购买服务，加强社会组织管理领域的创新探索，做好政府职能转变后有关社会管理服务工作的承接。继续实行行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织直接登记，重点培育促进经济发展、参与社会管理和公共服务的社会组织，我县现有社会组织243个，按每-10%的增长，到2020-，全县社会组织达到360个。健全社会组织管理体制，加强登记管理机关建设，充实管理力量，充分发挥“服务、协调、管理、预警”功能，加强常行政检查和“查非打非”工作，优化社会组织发展环境。引导社会组织完善内部治理结构，健全内部制度，继续开展社会组织规范化建设评估和创优活动。深入贯彻落实省委、省政府关于加快推进禁毒工作社会化指示精神，认真履行禁毒工作相关职责，做好困难群体的基本生活保障和各项服务，进一步指导做好城乡基层组织建设和社区建设，夯实禁毒工作的组织基础，促进禁毒工作扎实开展。
(五)强化专项社会事务管理。认真做好省、市、县三级行政界线联合检查工作，及时处理各类边界纠纷，完善界线突发事件应急处理机制，积极推进平安边界建设。根据省、市文件精神，结合全县行政区划实际，合理确定乡镇和建制村的规模，到2016-9-底，完成6个乡(镇)和395个建制村的撤并任务。建立健全基本殡葬服务保障机制，基本形成覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系，初步实现基本殡葬服务均等化。坚持政府主导、保障基本、统筹协调、齐抓共管、因地制宜、分类指导的基本原则，倡导文明、节俭办丧，大力推进生态、惠民殡葬，逐步破除体制机制弊端，促进殡葬管理、殡葬服务与殡葬改革协同推进。争取到2020-，全县所有城乡居民和国家机关、企事业单位的干部职工以及福利机构供养的特困人员，除尊重少数民族丧葬习俗外死亡后必须全部实行火葬。科学选址，建设殡仪馆、火葬场;规模较大、人口集中的乡镇有治丧场所，建有公益性骨灰存放楼(堂、塔)或公益性墓地，实现应火化遗体全部火化，火化去火化率达到100%。抓好党员干部“四个带头”，推进殡葬改革工作，对丧事大操大办、违规建坟等行为进行整治，落实公职人员丧葬费、抚恤金的政策，出台《殡葬改革的通告》，凡是实行火葬的，一律按40个-的政策补助标准发放抚恤金和安葬费。加强农村公益性墓地的管理，出台《禁止在“三沿六区”葬坟的细则与通告》，把公益性墓地纳入用地规划;划定限葬区、墓葬区和禁葬区的范围;明确管理权限，加强清理与整治.加强殡仪馆内部管理，努力推进殡葬行业由经营性向服务型转变，按照《岳阳县殡葬管理实施细则》，全力推进惠民殡葬，免除县城区范围内殡葬专用车遗体接运费、吊唁厅五使用费、水晶棺五存放费和1间房5的住宿费。引入市场竞争机制，设立自办厨房，为丧家免费提供15至20桌的场地与设备，由丧家在自办与公办之间自主选择，通过让利于民的办法，切实减轻了群众经济负担，加快推进我县殡葬改革。全面完成岳阳市第二次全国地名普查工作，进一步加强乡镇地名设标，加强地名文化建设，保护古地名，开发利用地名资源，及时更新地名数据库资料信息。全方位开展流浪乞讨人员救助管理和流浪未成-人救助保护工作，完成县流浪未成-人救助保护中心等机构的等级评定工作。推进婚姻、收养登记规范化建设，预防和减少违法收养。
五、确保民政“十三五”规划完成的主要措施
(一)深化改革。按照建立社会主义市场经济体制和落实科学发展观的总体要求，积极推动民政改革。在社会福利等领域探索“公办民营”、“民办公助”等社会动员机制;大力培育民政事务类民间组织，将部分可以由社会组织承担的职能、事权有计划、有步骤地转移，采取“政府购买服务”的形式，做到费随事转，形成社会事业社会办的发展格局。建立民政综合统筹机制，推动部门协作，提高民政的综合协调能力;从研究和把握民政业务内在规律性入手，加强社会保障、基层社区、社会组织、义工队伍和社会专项事务之间的衔接，体现综合优势，提升民政工作的系统性和整体协调能力，推动民政事业持续健康发展。
(二)依法行政。根据加强社会管理和公共服务的客观要求，进一步推进民政规划化建设，全面落实行政执法责任制，加强民政法律法规和政策宣传教育，努力实现法治民政。按照规范化管理的要求，推进民政标准化建设，积极开展民政标准的研究和制定，初步形成民政标准化制度体系和管理体系，统一民政设施建设的硬件标准和在社会管理和服务方面的软件标准，提高民政在公共服务和社会管理领域的工作水平，实现规范民政。按照“信息共享、服务公众、稳步推进”的原则，进一步推进民政信息化建设，完善民政基础资料数据库，建立集中统一的民政信息管理平台，民政业务网点信息化管理力争实现全覆盖。
(三)建好队伍。加强干部队伍建设，大力弘扬和丰富新时期“以民为本、为民服务、为民解困”精神，进一步增强干部队伍的为民服务意识;加强民政干部的能力建设，不断提高分析和解决社会问题、管理社会事务的能力;注重培育社会公共管理和公共服务人才以及专业技术人才。加快社会工作者队伍建设，发展社会工作职业技术教育，扩大社会工作者总量，优化社会工作者队伍结构，提高社会工作者队伍综合素质。继续壮大社区志愿者队伍。加强民政干部培训和对外交流，提升民政队伍整体素质。加强基层组织结构和工作队伍建设，在人员编制、工作经费、办公设施及工资待遇等方面加大保障力度，确保人才队伍建设任务有效落实。