岳县安委〔2019〕2号

岳阳县安全生产委员会

关于印发《2019年全县安全生产工作要点》的

通   知

各乡镇人民政府、麻塘办事处，各安委会成员单位：

《2019年全县安全生产工作要点》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实，确保完成各项目标任务，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

岳阳县安全生产委员会        

2019年4月12日          

2019年全县安全生产工作要点

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾重要论述精神，始终坚持防控重大安全风险、遏制生产安全事故，持续推进“企业安全生产主体责任年”和“强执法防事故”活动，强化安全基础保障能力，着力提高本质安全水平，推动全县安全生产形势持续稳定向好。持续降低事故总量，坚决遏制较大及较大以上事故，坚决守住安全生产稳定向好态势，坚决防范自然灾害导致人员伤亡和财产损失，为全县高质量发展提供安全保障，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

一、提高站位，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

1．组织开展专题宣传教育活动。深入开展学习习近平总书记关于安全生产重要论述的专题宣传活动，阐释加强新时代安全生产工作的重大意义，推动广大党员领导干部、企业负责人、一线从业人员进一步强化红线意识和底线思维，真正做到入脑入心，见诸行动。（县委宣传部、县应急局牵头，各有关部门分工负责）

2．组织开展党政领导干部轮训。针对机构改革工作部门负责人进行了大幅调整的实际情况，采取“请进来、走出去”等多种形式，组织对县直部门、乡镇和办事处主要负责人进行培训。培训工作纳入安全生产工作考核，通过培训提升各级领导干部安全风险意识，坚守安全底线，勇于担当作为，提高对安全生产的领导和监管能力。（县应急局会同有关部门分工负责）

二、狠抓落实，全面强化安全生产责任

3．纵深推进安全生产领域改革。督促乡镇、办事处和县直相关部门加快制定健全完善各项安全生产政策、制度、办法，着力解决制约我县安全生产的突出矛盾和问题。落实安全生产“黑名单”制度，加强执法检查与信用管理联动，加大安全生产领域失信行为联合惩戒力度。（县应急局会同有关部门分工负责）

4．强化党政领导责任。通过党委（党组）中心组学习、新闻发布会、辅导报告、干部培训、党政领导干部安全生产工作年度书面述职以及县乡两级对标对表修订完善党政领导干部安全生产责任清单等方式，全面推进《岳阳县党政领导干部安全生产责任制实施办法》的贯彻实施。综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，推动各级党政领导干部切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。（县安委办和县安委会有关成员单位负责）

5．落实部门监管责任。按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，修订完善《岳阳县安全生产监督管理职责规定》，进一步厘清和落实机构改革后新调整部门的安全监管职责。着力理顺行业领域安全监管责任。充分发挥各专业委员会的作用，解决各行业领域安全生产存在的突出问题。（县应急局、县发改局、县交通运输局、县公安局交警大队等有关部门分工负责）

6．压实企业主体责任。深入推进“落实企业安全生产主体责任年”活动，紧盯企业法定代表人和实际控制人，采取培训、辅导、述职、处罚、“黑名单”和联合激励等系列措施，推动企业主要负责人抓安全，主动落实安全生产主体责任。指导督促企业建立落实安全生产全过程管理制度和全员责任制，树一批高质量安全发展标杆和模范企业代表，发挥好先进模范的示范带动作用。（县安委办和县安委会有关成员单位负责）

7．强化事故调查处理问责。完善事故调查处理工作机制，规范事故调查处理工作程序，严格事故责任追究。建立事故整改评估制度，督促事故整改措施落实到位。严格实施事故挂牌督办，强化事故警示教育作用。（县应急局、县公安局、县总工会等有关部门分工负责）

8．落实巡查约谈考核制度。整合安全生产、消防救援、森林防火工作考核内容，修订《岳阳县安全生产工作考核办法》，充分发挥好考核“指挥棒”的作用。研究改进巡查工作方式，适时启动对乡镇、办事处和县安委会成员单位安全生产巡查工作。严格执行《湖南省安全生产约谈制度》，加大警示约谈力度，推动责任措施落实和问题隐患整改。强化事故防控情况考核，严格落实“黄牌警告” “一票否决”制度。（县安委办和县安委会有关成员单位负责）

三、突出重点，持续强化安全风险防控

9．强化道路交通和水上交通安全风险防控。贯彻实施《湖南省道路交通安全综合治理提升行动计划（2018—2020）》，强力推进道路交通安全 “一办法两方案”的落实，着力解决道路交通安全领域的突出短板和瓶颈问题。贯彻落实《国务院安全生产委员会关于加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的意见》，推进重点任务落地见效。加强桥梁隧道、急弯陡坡、大长下坡等安全隐患治理，持续推进公路安全生命防护工程建设和高速 “六个一律”、农村“六个严禁”、城市“六个严查”行动。紧盯东洞庭湖、铁山库区等重点水域和重点船舶，加强安全隐患治理。开展内河船舶涉海运输整治等专项行动。（县交通运输局、县公安局、县住建局、县应急局、县地方海事处等有关部门分工负责）

10．强化非煤矿山安全风险防控。围绕查大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故，全面开展高风险非煤矿安全“体检”，分类落实整治、管控、盯守措施。加强对露天开采防边坡坍塌等关键环节的风险隐患排查整治，淘汰安全性能落后、达不到安全生产标准要求或不能保障安全生产工作的设备设施和工艺技术。（县应急局、县自然资源局等有关部门分工负责）

11．强化危险化学品和烟花爆竹安全风险防控。大力推进危化品综合治理攻坚，加快实施搬迁改造工程。深入开展危险化学品风险分级管控、隐患排查治理、风险承诺公告、化工过程安全管理等各项工作，加强油气管道途经人员密集场所高后果区安全风险管控。严厉打击和整治烟花爆竹“前店后宅”“下店上宅”，不断规范烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等行为。（县应急局、县工信局、县公安局、县发改局等有关部门分工负责）

12．强化火灾风险防控。贯彻落实《消防安全责任制实施办法》、《湖南省农村消防安全管理若干规定》，持续推进冬春、夏季火灾防控和电气火灾等消防安全综合治理，加强人员密集场所、大型商业综合体、文物古建筑、城中村、“三合一”场所等火灾高危单位排查整治。贯彻落实《湖南省森林防火若干规定》，加强林区重点部位、重点工程和重点时段的森林火灾防控，深入开展森林火灾风险隐患排查整治。（县应急局、县公安局、县住建局、县民政局、县文旅广电局、县商粮局、县林业局、县消防救援大队等有关部门分工负责）

13．强化建筑施工领域安全风险防控。以铁路工程、公路工程、水利水电工程和房屋市政工程为重点，深入开展安全专项整治，加强建筑市场监管与施工现场隐患排查治理，严厉打击非法违法行为，提高建筑施工安全总体水平。（县住建局、县交通局、县水利局等有关部门分工负责）

14．统筹推动其他重点行业领域专项治理。持续推进民爆物品、特种设备、城镇燃气、金属冶炼、粉尘防爆、有限空间、防雷、院校实验室等行业领域专项整治。加强城市运营过程中的安全监督管理和安全风险防控。贯彻落实国家卫生健康委等10部门印发的《关于加强农民工尘肺病防治工作的意见》要求，开展重点行业领域粉尘职业危害专项治理行动。（县工信局、县住建局、县应急局、县教体局、县卫健局、县市场监管局、县气象局等有关部门分工负责）

15．加强重点时段和重大活动安全风险防控。根据各行业领域事故季节性特点，部署开展专项行动，严厉打击和惩治非法违法生产经营建设行为，加强隐患排查治理，规范推进重大事故隐患治理“一单四制”，坚决防范较大及以上事故发生。强化暑期、汛期、节假日等重点时段安全风险防控，全力做好庆祝新中国成立70周年和澳门回归20周年等重大活动安全防范。（县应急局、县公安局及县安委会有关成员单位负责）

四、创新机制，严格规范安全监管执法

16．深入开展安全监管“强执法防事故”行动。开展“安全监管执法排行榜”活动，引导县乡相应部门按照“三比三严”（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量）要求深入开展“强执法防事故”行动，形成安全监管执法“比、学、赶、超”的良好氛围，形成安全监管高压严管态势。（县应急局、县交通局、县住建局、县自然资源局、县水利局、县市场监管局、县公安局交警大队、县消防救援大队等有关部门分工负责）

17．优化执法检查方式方法。推动负有安全监管职责的部门开展“分类别、分层级、全对接”计划执法，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，提高执法规范化水平。实施分类分级执法检查，全面推行企业“双随机、一公开”监管、企业安全承诺、高危企业重点监管模式。建立“互联网+执法检查”工作机制，提高执法信息化水平。强化执法工作的督促指导，针对重大事故隐患和严重违法行为依法运用查封、扣押、停电等行政强制措施，严厉打击安全生产违法违规行为，树立执法权威。加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管，开展专项“回头看”检查。（各有关部门分工负责）

五、加大投入，强化安全科技支撑

18．提升安全生产信息化水平。完善城市安全风险信息管理平台和消防远程监控系统。加快推进“道安监管云”和“两客一危”车辆智能监管平台建设，提升交通安全管理信息化水平。大力推进应急指挥信息网、应急管理综合应用平台等信息化建设，推动应急管理、公安、自然资源、生态环境、交通运输、市场监管等部门信息系统深度融合，实现全县安全生产信息系统“一张网”。（县应急局、县公安局、县交通局、县住建局、县自然资源局、县市场监管局、县消防救援大队等有关部门分工负责）

19．加强新工艺新装备新技术推广应用。持续推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业领域“机械化换人、自动化减人” 工程，加大对安全生产领域先进工艺、装备和技术的推广应用力度，鼓励和推进危险工艺工序自动化控制、智能化生产，培育一批先进技术应用典型示范企业。在危化品领域推广应用泄漏遥感探测、罐区紧急切断、危化品运输动态监控等先进技术装备；推动“两客一危”车辆安装升级防碰撞设备、驾驶人智能监控报警装置等，实现对驾驶人不安全驾驶行为的自动识别和实时报警。（县应急局、县发改委、县科技局、县工信局、县交通局分工负责）

六、夯实基础，提升安全生产保障能力

20．持续推进安全示范创建。持续推进“青年安全生产示范岗”、安全文化示范企业、安全生产示范乡镇等创建工作。推进基层安监站标准化建设。进一步规范企业安全生产标准化工作，加强安全预防控制体系建设，强化企业安全基础管理，提升企业安全生产水平。继续开展平安交通三年攻坚行动，加大公路、港口、航道、站场等交通运输安全基础设施建设投入，加快推进船型、车型标准化和老旧车船更新改造，开展农村公路平交路口“一灯一带”建设。深化渔业、农机、公路、水运工程和电力等行业领域平安创建。（县应急局、县工信局、县交通局、县公安局、县农业农村局、团县委等有关部门分工负责）

21．加强安全生产应急能力建设。加强非煤矿山和危险化学品等重点行业领域应急救援队伍建设，完善区域化应急救援资源共享和应急联动机制、事故应急救援补偿机制。加强应急装备能力建设，提升应急装备现代化水平。加强政企应急预案衔接和常态化演练，提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。（县应急局、县财政局等有关部门分工负责）

22．加强安全生产宣传教育工作。加强安全生产相关法律法规的宣贯工作，推动安全生产宣传教育“七进”。组织开展好全国“安全生产月”、“职业病防治法宣传周”、“安全生产巴陵行”、“安康杯”竞赛、“安全生产法宣传周”和“森林防火宣传月”等活动。推动主流媒体加强安全生产公益宣传。充分运用微信、微博和移动客户端等新媒体，深化安全生产宣传。进一步宣传和落实安全生产举报奖励制度，引导广大群众广泛参与支持安全生产，强化社会监督。（县委宣传部、县卫健局、县应急局、县司法局、县总工会等部门分工负责）

七、强化队伍建设，提高履职能力

23．建设作风优良的干部队伍。推动各负有安全监管职责的部门加强安全监管队伍政治建设和作风建设，力戒形式主义、官僚主义。根据国家制定出台的《安全生产监管执法人员依法履行法定职责规定》，制定实施细则，健全完善激励约束机制，督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。重点做好防汛抗旱队伍、森林防火队伍等人员的转隶，尽量缩短磨合期，理顺各机构、各单位的职责，变简单的“物理叠加”为深度融合、功能提升的“化学反应”，不断提高业务能力水平，形成整体联动工作合力，确保随时拉得出、冲得上、打得赢。（各有关部门分工负责）

24．着力提高安全监管队伍和网格员素质。推动各应急管理部门、负有安全监管职责部门和网格员开展大培训，提高安全监管执法人员和网格员素质。继续组织县、乡级安全监管人员及网格员集中培训，大力提高安全监管干部和网格员的履职能力。（县应急局等有关部门分工负责）