岳县荣建发[2019]23号

岳阳县荣湾湖建设开发服务中心

关于印发《重大事项集体决策制度》

《合同签订与审批制度》的通知

各股室、管理所：

按照县委、县政府有关要求，结合我单位实际，经我中心党组研究，制订了《重大事项集体决策制度》和《合同签订与审批制度》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

岳阳县荣湾湖建设开发服务中心

2019年12月30日    

重大事项集体决策制度

一、决策原则

1、民主集中制原则

坚持民主集中制，实现集体领导与个人分工负责相结合。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行各项规则和程序，保证各项工作高效运转，保证决策事项实施有效监督。

2、科学决策原则

重大事项决策前应当调查研究，必要时可进行专家论证、技术咨询、决策评估。

3、民主决策原则

在集体决策过程中，要广泛征求各方意见，班子成员对议题要明确表态，表决意见和理由等情况要做会议记录。

4、依法决策原则

重大事项必须严格遵守国家法律法规、党纪党规和有关条例条规进行决策。

二、决策范围

1、根据县委县政府的重大决策、重要工作部署和重要会议精神，结合实际，研究制定具体的贯彻意见和工作部署。

2、讨论决定荣湾湖的建设发展战略、中长期发展规划和年度计划。

3、研究决定荣湾湖建设发展事关全局、事关长远的重点工作、重大任务、重要目标和重大建设项目，以及相关的推进措施和重要事项。

4、讨论研究财政预决算及其重要调整事项；讨论决定财政资金使用、专项资金安排、重要资产处置等问题。

5、研究决定荣湾湖建设项目的设计、变更、招标、验收、结算的相关文件及实施过程中遇到的重大问题。

6、审议管理权限范围内的人事问题，按照管理权限和规定程序，审定干部的推荐、提名、任免、奖惩和领导班子建设中的重要事项。

7、讨论决定先进评选、表彰、奖励事项。

8、讨论决定报请县委县政府审批的重要事项。

9、讨论处理重大突发性事件。

10、其他需要提交研究的重要事项。

三、决策程序

凡属重大事项的决策，应当经过如下程序：议题的提出──深入调查研究──充分听取意见──基本形成共识──党组会议决定。

1、议题确定

重大事项决策议题由班子成员或股室提出，但股室提出的须经分管领导同意。所有需在党组会议上讨论的议题须经办公室汇总后报党组书记确定，或由党组书记授权委托确定。

2、议题讨论

党组会议召开前通过班子成员个别酝酿、专题讨论、座谈等适当形式对议题进行准备和酝酿。讨论重大事项，须党组书记及其他班子成员、相关股室参加。

研究讨论议题时，均由相关股室提供简要的书面材料，内容包括汇报要点、需讨论决定的事项、以及对所提问题解决办法的建议或方案，分管领导提出建议。提出议题的班子成员和股室要认真、全面、客观、真实地介绍议题的有关情况。需要提请会议讨论的文件及有关材料，应提前送给每位与会同志，以便认真阅读研究，作好充分准备。与会人员要认真履行职责、充分发表意见。特殊情况不能参加会议的，可以用书面形式表达意见。

遇有特殊紧急情况，来不及召开会议讨论的，经党组书记同意后，可酌情当机处置，事后必须及时向领导班子汇报。

3、会议表决

根据讨论事项的不同情况，可采取口头、举手、投票等方式表决。人事、大额资金安排、拆迁、安置、重大工程建设及较大变更等重大事项，必须进行表决。对意见分歧较大的事项，除紧急事项外，应暂缓作出决定。对少数人的不同意见，应当认真考虑和分析。决策事项需相关部门审批或备案的，按规定及时履行相关手续。

4、会议记录

要将决策事项、决策范围、决策形式、决策程序、决策结论、决策实施等以会议记录、纪要、决定等形式形成文字材料存档备查。必要时，可将决策情况在有关会议上通报。

5、会议纪律

严格遵守保密纪律，会议在讨论与本人及亲属有关议题时，本人应主动回避。对尚未正式公布的会议决策和需保密的会议内容，与会人员不得外泄。

四、执行程序

1、对重大事项作出决议后，由班子成员按照分工负责组织实施。

2、遇有分工交叉的，可明确一名具体负责人牵头组织实施。

3、有关责任股室认真组织落实重大事项。

4、集体形成的决议，任何个人无权改变，个人和少数人有不同意见的允许保留，也可按组织程序向相关部门反映，但在集体没有作出新的决策之前，应当无条件执行。

5、在执行过程中情况发生变化，需要改变原来的集体决定的，必须经党组集体复议，做出新的决定，并按新的决定执行。

合同签订与审批制度

为规范合同管理，防范合同风险，提高合同签订与审批的效率，根据《中华人民共和国合同法》，参照《岳阳县政府合同管理办法》，制定本制度。

一、合同经办股室的主要职责

1.负责合同项目的前期准备工作。

2.负责合同相对方的资信调查与确认。

3.负责合同谈判与起草。

4.负责合同审批流程的报送。

5.负责合同的执行，纠纷的协商与调解。

6.负责合同文件资料的整理、归档。

二、法制股的主要职责

1.参与、协助和指导合同的磋商、订立、履行及纠纷处理

2.负责合同的合法性，条款的合理性进行审查，并出具审查意见。

三、财务室的主要职责

1.负责审核合同金额的合法合规性。

2.负责审核资金安排的合理性。

四、办公室的主要职责

1.负责审核合同文本是否符合相关要求。

2.负责已签署合同加盖公章

3.负责检查合同相对方签字、公章、骑缝章是否符合要求。

五、合同的订立

1.合同订立的文本、程序必须遵循合法性原则，必须全面符合有关法律法规及规章制度，使本单位的权益能够依法得到保护。

2.合同订立采用书面形式，清楚的界定、描述各方的权利和义务，以杜绝模糊、岐义、推诿、扯皮现象。尤其应有明确的、可以界定清楚的合同价款，结算办法及付款方式。如果合同价款可能调整，则应明确调整依据，调整方式，并就设计变更与现场签证的有效性、可控性作出明确规定。国家、省、市已经发布合同示范文本的，应当按照合同示范文本签订合同。

3.合同项目涉及保密事项的，合同中应当包含相关的保密条款或者签订独立的保密协议。对于合同重要条款的确定，经办股室认为确有必要的，应当征求相关股室及其他相关职能部门的意见。

六、合法性审查的主要内容

1.是否符合合同订立的法定程序。

2.是否存在对荣湾湖的建设及资源的有效利用产生不利影响的风险。

3.是否存在对其他合同的执行产生不利影响的风险。

4.合同主要条款是否完备，约定的权利义务是否明确、合法，是否超越管理权限，合同相对方履约能力，违约责任、争议解决等内容是否明确。

5.是否存在其他风险。

七、合同的审批与签署

1.经办股室完成合同拟订后，由分管副主任把关审核。

2.法制股审核合法性，并出具审核意见，报分管副主任把关审核。

3.财务室对合同金额、资金安排进行审核，并出具审核意见，报分管副主任把关审核。

4.办公室对合同文本是符合要求进行审核，并出具审核意见，报分管副主任把关审核。

5.审核完成后，由办公室报请党组会批准。合同批准后，由法定代表人或者分管副主任签署。