各位代表：

受县人民政府委托，向大会书面报告全县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划(草案)，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县呈现出经济平稳健康发展、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。预计2019年，全县实现地区生产总值353亿元，同比增长7.9%；一般公共预算收入12.2亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额123.8亿元，增长10%；固定资产投资增长12%；城乡居民人均可支配收入分别为31000元、17900元，分别增长8.2%、8.8%；万元GDP能耗下降4%；全面小康实现程度达到99.6%。三次产业结构比为12.8:48.6:38.6。

(一)工业经济运行平稳。“工业强县”战略深入实施，主要指标稳中有进。新增规模以上工业企业18家，总数达171家；规模以上工业增加值增长8.7%。工业技改投资62.5亿元，同比增长36.4%；高新技术企业达27家，增加值同比增长10.9%。园区经济不断壮大，园区工业增加值同比增长9.1%；新开工项目13个，续建项目13个，竣工投产项目8个；盘活“僵尸”企业8家；园区创新创业服务中心、五期1434亩土方平整和配套工程完工；财纳福诺石晶地板项目一期、渔美康水产动保产品及原料药制造项目竣工投产，宸博铝业、嘉盛产业园、诺方斯高温纳米复合材料、联创热能设备制造等项目顺利推进，湖南科伦成为国家智能制造试点示范项目，岳阳慧璟新材料和利尔康生物入选省“100个重大产品创新项目”。

（二）农业经济稳步发展。积极创建“中国好粮油示范县”，完成“两区”划定，划定粮食生产功能区54.84万亩、重要农产品生产保护区24.84万亩，粮食总产达52万吨。激活有效要素资源，农村土地承包权流转累计达到32.29万亩。提高粮食安全高产系数，建设高标准农田5.5万亩。推进供销合作社综合改革，组建乡镇农民专业合作社联合社15家，村级农村专业合作社161家、村级惠农综合服务社25家；全民鸽业获评中国农产品地理标志保护产品。

（三）第三产业贡献增强。积极促进服务业振兴，发展活力不断增强。一是全域旅游蓬勃发展。G240“乡味长廊”建设加快，成功举办岳阳市首届家庭文化节、第二届樱花文化节和麻塘首届油菜花旅游文化节、首届重阳登高旅游节等节会活动，成功打造了茶香小镇、岳阳樱花园、果浓小镇等一批乡村生态旅游产品；张谷英镇入选湖南首批十大特色文旅小镇，七斗堂山庄成功创建省五星级乡村旅游区(点)。荣湖大酒店建成正式营业。二是电子商务迅速扩张。全县新登记注册市场主体4985户，实现电子商务交易额75.8亿元。现有电商龙头企业49家、服务中心3个、电商物流园1个、物流分拨中心4个、农村淘宝村级服务站72个、村级惠农综合服务社20家。

（四）项目建设有序推进。一是重大项目投资超预期。投资5000万元以上新开工项目58个，竣工项目47个，累计完成投资49.59亿元；6个市“双百工程”重大建设项目完成投资19.4亿元，占年度计划的115%。二是争资工作成效明显。全县已到位资金或落实资金计划项目131个，落实资金30.6亿元，比去年增加2.1亿元。融资项目到位2亿元、达成协议3.98亿元。三是基础设施持续改善。荣新公路提质改造、X312柏凤路、X138宝南路、X120新十线、X110刘潼线大修工程竣工，建成脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路189公里、窄路加宽30公里、农村公路“白改黑”166公里，启动蒙华铁路步仙站场及周边公路建设；完成麻塘北闸泵站、长江涝区排涝能力建设、城市防洪闭合圈一期、7座小型病险水库加固改造、4条中小河流治理等项目建设，水利冬修工程全面推进；建成园区双电源工程，实施110千伏植山（麻塘）、新开变新建工程，改造18条10千伏线路及357个供电台区，完成7个行政村配电网改造。

（五）改革开放持续深化。供给侧结构性改革持续深化，农村集体产权制度改革全面完成；积极探索建立联合激励惩戒制度，社会诚信体系建设深入推进；“放管服”改革不断深入，梳理发布行政权力事项4025项、公共服务事项497项，形成“最多跑一次”事项清单870项；全面贯彻落实减税降费政策，减免企业税费1.3亿元。突出产业链招商，全域开放战略步伐加快，成功举办中国石木塑全产业链峰会、产业链招商推介会等。全年共引进复合酶制剂、岳盛石晶地板二期、大云山生态旅游开发等项目40个，合同引资178亿元，到位资金70亿元，同比增长18%。

（六）城乡建设统筹发展。积极推进北向融城、乡村振兴战略，促进城乡一体发展。一是城市品质持续提升。团结中路、城南河桥、喻家山东路、车站南路、县城污水处理厂提标等工程完工；麻塘供水复线管网建设进展顺利，乡镇污水处理厂项目已建成6个、开工4个；实施老旧小区改造，7个棚户区改造项目进展顺利，顺利通过国家卫生县城复评验收。二是乡村环境明显改善。推进“空心房”和农村人居环境整治，拆除“四房”14063栋213万㎡，腾地19025亩；建成30户以上集中建房点7个。植树造林6.8万亩。改造农村厕所12266个，完成规模养殖场粪污治理2000余处、整治黑臭水体3890余处，清理山塘600余口，实现了乡镇垃圾压缩站全覆盖，农村垃圾无害化处理率达100%。193个村（居）委会修订村规民约，文明新风成为“新乡俗”，新墙镇清水村被评为全国乡村治理示范村。

（七）三大攻坚成效明显。一是重大风险防范扎实推进。突出抓好重点领域风险防范，积极创建省级“金融安全区”，偿还隐性债务本息2.7亿元，整合转型融资平台7家，注销融资平台2个。二是污染防治更加有力。严格落实河（湖）长制和铁山库区“六控一治”措施，扎实推进东洞庭湖水环境综合整治，关停所有造纸厂，东洞庭湖水域全面禁捕。93.1%的地表水达到或优于Ⅲ类水质，饮用水水源地水质达标率100%，县城空气质量优良率84.9%；关停非法矿山187家，复绿矿点180余处3万多平方米。三是脱贫攻坚步伐加快。扎实推进“十大扶贫工程”与“百千万”产业扶贫工程，累计发放扶贫小额贷款546笔2411万元；1200户3953名易地扶贫搬迁对象入住新房，1502户4146名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至0.46%。

（八）民生福祉显著增强。始终坚持民生优先，持续加大民生投入，全力推进基本公共服务均等化。民生保障力度加大。新增城镇就业5951人，征缴五项基金8.67亿元，发放17.4亿元。建设农村留守儿童之家194个，新增养老床位520张。各项事业协调发展。城乡办学条件持续改善，建成城南小学，8所农村学校教学楼加快建设；移民产业开发稳步推进，被评为全省移民后扶工作先进县；加快“健康岳阳县”建设，县第二人民医院综合楼、县妇幼保健院工程开工建设，规范化标准化村级卫生室全面建成；村级（社区）综合文化服务中心实现全覆盖，月田孙家大屋、新墙河抗战遗址群获批省级重点文物保护单位，花鼓小戏《寸土不让》入围全国群星奖。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争成绩突出，侦办恶势力团伙12个、恶势力集团1个；东洞庭湖推进数字化管理，被授予“全国渔业执法工作先进集体”荣誉称号；禁毒教育基地和强制隔离戒毒所建成；积极化解信访矛盾，狠抓安全生产、食品药品、防汛抗旱、森林防火，全力防控非洲猪瘟，社会大局保持稳定。同时，民政、科技、体育、计生、档案、人事、人防、广播电视、市场监管、妇女儿童、民族宗教等事业也取得新成绩。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到还面临不少困难和问题：一是外部发展环境依然严峻，经济下行压力加大，一些重大项目进展缓慢，拉动经济增长的动力不足；二是城乡基础设施建设还不够完善，刚性支出增加，财政压力加大；三是产业结构不优、发展层次不高的问题仍然没有根本改变；四是发展要素保障能力和改革开放程度有待进一步提升。这些困难和问题需要我们采取更有力的措施加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展的预期目标和主要措施

2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是乘势而上全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标蓄势待发之年。综合分析国际国内形势，结合我县实际，与“十三五”规划的总体要求相衔接，在统筹考虑发展需要和计划实施可能性的基础上，提出2020年国民经济和社会发展的主要预期目标：

——实现地区生产总值增长8%；

——公共财政预算收入增长8%；

——规模以上工业增加值增长8%以上；

——固定资产投资增长11%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.8%；

——城镇登记失业率控制在5%以内，民民消费价格涨幅控制在3.5%以内；

——单位GDP能耗下降和主要污染物排放削减量完成市下达的目标。

实现以上预期目标，要着力抓好以下几方面工作。

（一）优化产业结构，加快提升发展质量

狠抓农业产业调整。坚持以培育农业优势产业、加快农业转型升级为主线，在农业产业结构调整和深化农业农村改革上下功夫，促进农业向专业化、标准化、规模化发展。实施高标准农田建设、粮油高产创建、大型畜禽养殖等项目，稳定粮食播种面积和产量，鼓励生猪养殖逐步恢复产能。积极推动农村一二三产业融合发展、农业特色品牌创建，培育壮大龙头企业，大力发展农村新产业新业态，重点扶持黄茶、油茶、特色水果、特色蔬菜、特色水产、肉鸽等优势特色产业；继续推进农村集体产权制度改革，全面落实惠农减负政策，继续深化供销合作社综合改革，完善三农服务体系，打通为农服务“最后一公里”。

力促工业集群发展。坚持创新引领、绿色低碳，大力发展实体经济，积极培育新产业、新动能、新增长极。完善园区配套设施建设，提高服务效率和水平，提升园区的承载能力。加快引导各类资源、要素向产业链集聚，带动产业集聚集约发展。围绕生物医药、建筑材料及新材料、智能制造等产业链招商，打造以科伦医药、健强药业、利尔康生物、岳盛公司、天欣陶瓷、贝特新能源、大力神电磁等企业为重点的三大主导产业。深入开展“产业项目建设年”行动，加快推进岳盛新材料（二期）、宸博铝业（二期）、渔美康二期、湘商智能车库、诺方斯、联创热能、海利包装、王木匠等项目建设。

助推服务业特色升级。依托G240岳阳“乡味长廊”等优势，培育发展张谷英村+民俗文化、大云山+生态康养、果农小镇+研学旅游、茶香小镇+农旅观光等新业态。加快建设一批旅游精品线路，支持相思山、岳阳樱花园、黄秀农耕园、刘备洞、花约四季等景区提质升级。大力发展第三方物流和智慧物流，建立健全县乡村三级物流配送体系，加快发展现代物流业。加快推进农贸市场标准化改造，支持和立东升、亿丰时代、隆平高科、新开、新墙物流园及专业市场建设。深入推进电商扶贫专项行动，积极打造网销“一县一品”农特品牌，力争农产品线上销售额突破2亿元。培育2家企业股权上市交易，成功创建省级金融安全区示范县。坚守“房住不炒”定位，加强价格调控，促进房地产市场平稳健康发展。加快发展健康养老服务业。

（二）抓实项目建设，加快培育发展后劲

创新思路引项目。立足我县生态优势及现有产业基础，重点围绕生物医药、建筑材料及新材料、智能制造等优势产业，加大招商项目策划包装力度，精心组织重大招商和推介活动，着力引进一批产业龙头和上下游配套项目，确保内联引资80亿元以上。

千方百计争项目。瞄准国家投资方向，认真编制好县“十四五”规划重大项目库，争取有更多的项目列入省市重大项目库。精心做好项目前期，加大保障性住房、交通、农田水利、污染处理、生态文明、教育文化、养老服务等项目衔接和协调力度，确保全年争取国家投入20亿元以上。

全力以赴建项目。继续推行领导联点重大项目制度，全力推进项目建设。建成蒙华铁路步仙货运站场和进站道路、“四好农村路”示范路100公里、自然村通水泥路81公里、“白改黑”农村道路60公里、生命安全防护工程300公里，提质改造危桥4座；加快许广高速黄沙街互通连接线建设，新建城关、新墙、公田农村客运服务站；全力推动月雷洞公路、杨白公路、相思山公路等农村扶贫公路建设，力争启动S310公田至新墙公路改建和XJ04麻黄线、S308月新线工程建设，做好环湖路干线前期工作。推进长江段涝区和汨罗江尾闾涝区排涝能力、7座小型病险水库除险加固、骨干山塘维修整治、中洲垸灌区节水改造、新墙河（二期）、罗水河（二期）、小港河、彭宗屋河、费家河治理等工程；启动城乡供水一体化一期项目，争取启动城市防洪二期、城区排水设施建设和岳坊水库除险加固工程。完成110千伏植山变、文公线工程，启动110千伏新开变、柏祥变工程，新建110千伏线路24千米，改造3条10千伏线路和90个供电台区。启动城区5G网络规模化部署，确保自然村4G网络全覆盖。

（三）统筹建设管理，加快提升城乡品位

优化城乡发展规划。全面对接岳阳大城市规划，科学编制县域经济社会发展“十四五”规划；结合北向融城发展战略，以县城为龙头、乡镇为网络，做优做深国土空间规划。编制好重点区域控详规划，加快推进村庄规划编制。严格规划执法，强化社会监督，维护规划的权威性和严肃性。

夯实城乡发展基础。实施长丰北路、青山北路、贺坪路西延、滨水东路南延、文胜路、城东路等道路工程，以城市主干道路标准提质改造G240岳雅段，适时启动新墙河大道、城北路、春风大道、北湖路、听湖路、麻塘大堤洞庭村段提质升级工程；完成麻塘污水管网支线接入污水处理厂建设、麻塘供水复线管网、白羊水库黑臭水体治理工程；改造背街小巷10条，改造棚户区3个，有序推进老旧小区改造，加快社会停车场和货运停车场建设，稳步推进中心城区农贸市场标准化改造。加快公田、黄沙街、筻口、新墙等中心集镇建设，大力完善集镇基础设施和公共服务体系。

扎实推进乡村振兴。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，全力推进张谷英镇省级文旅小镇建设，大力支持黄沙街茶香小镇、筻口+新墙果浓小镇创建市级农业产业化特色小镇。推进农村“空心房”整治，规范村民建房。统筹抓好村容村貌整治，积极探索建立农村人居环境整治长效机制。壮大村级集体经济，拓宽农民增收渠道。大力培育文明新风，提升乡村治理内生动力。

（四）强化生态建设，加快构建发展要素

加强生态环境治理。打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善环境质量。抓好退化防护林改造、森林抚育等工程，继续推进封山育林、低效林改造、绿化造林等项目建设。加大洞庭湖生态环境专项整治力度，加强铁山水库等饮用水水源地保护。严厉打击非法采砂采矿、非法捕捞等行为。新建乡镇污水处理厂4座。

推进低碳绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，大力发展循环经济和节能环保产业，培育以低碳排放为特征的新经济增长点。健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。

（五）推进民生事业，加快提升幸福指数

决战脱贫攻坚。坚决把打赢脱贫攻坚战作为最大的政治任务，凝聚攻坚合力，全面落实各项脱贫政策，扎实推进各项脱贫工程。健全扶贫对象动态管理机制，积极探索财政涉农扶贫资金统筹整合使用机制，确保1146户2785人全面脱贫。

推动就业创业。积极落实促进就业创业优惠政策，拓宽就业渠道，稳步推进就业和再就业工作。继续推动“大众创业，万众创新”，加强就业创业培训和政策扶持，鼓励自主创业。

强化民生保障。进一步完善各类社会保险和社会救助体系，巩固城乡养老、医保参保率；深化医保支付方式改革，全面落实基本医疗保险制度。全面落实教育惠民政策，加快推进集英学校建设，启动洞庭小学改扩建工程，全面化解义务教育阶段大班额，大力发展普惠性幼儿园。启动“三医联动”改革，推进县域医共体建设，建成县二医院综合大楼、县妇幼保健院，优化公共卫生计生服务。加快县域公共媒体资源整合，推进县融媒体中心、新时代文明实践中心建设。深入实施文化体育惠民工程，建设社会足球场10个。扎实推进殡葬改革工作，加快县殡仪馆建设。继续开展扫黑除恶专项斗争，推进“天网工程”建设，建设“平安岳阳县”。关心妇女、儿童、老年、残疾人事业。抓好食品药品、防汛抗旱、森林防火等工作，维护社会大局和谐稳定。

各位代表，做好2020年工作，任务艰巨、意义重大、使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督和支持下，不忘初心、牢记使命，为加快建设富饶美丽幸福岳阳县而努力奋斗！