为进一步加快全县油茶产业发展，增加油茶供给能力，促进农民增收，助力乡村振兴，根据《国家林业和草原局 国家发展和改革委员会 财政部关于加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）》（林改发〔2022〕130号）、《湖南省人民政府办公厅关于财政支持油茶产业高质量发展若干政策措施》（湘政办发发【2021】33号）、《中共岳阳委 岳阳县人民政府关于加快现代化农业产业发展的实施方案》（岳县发〔2021〕11号）、《岳阳县现代农业发展专项资金管理办法》（岳县政办法【2022】5号)及县政府第十八届14次常务会议纪要等精神，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，以促进农业增效、农民增收为目标；以示范基地带动，建设高标准油茶示范基地为重点；以龙头企业带动，三产融合发展，实现高品质高效益发展为纽带，立足地域优势，着力推动全县油茶产业在种植、低改、加工、市场全产业链上协调发展，助力乡村产业振兴。
（二）基本原则。坚持政府引导、市场主导、企业主体、社会参与，促进适度规模经营；坚持科学规划、突出重点、合理布局、固本扩面、稳步实施，优化产业配置；坚持良种良法、新造扩面、低改提质、抚育管护同步推进，实现丰产、优质、高效。
（三）发展目标。油茶三年行动建设任务9.84万亩，其中新造6.96万亩，低改2.88万亩任务。通过引进公司示范造、大户带动农户造、农户多途径造等方式，将长湖乡、黄沙街镇、荣家湾镇、筻口镇等10个乡镇为分类施策、统筹推进，进一步扩大种植面积，力争到2025年，全县油茶林面积达20万亩，重点培植2家龙头企业，逐步建设2家油茶初加工和仓储基地，成立县级油茶产业协会，培植10个200亩以上的油茶高标准示范基地，创建5个100亩以上的油茶庄园。
二、重点任务
1.扩大油茶种植规模。一是适度规模。本着“造得了、管得住、能见效”的原则，合利控制大户、企业种植规模，确保造林成效。二是点面结合。点上，加大向上争取油茶项目资金，支持大户、合作社及公司规模化新造，打造集中连片示范基地；面上，规划先行，坚持示范推进，采取大户带小户、村集体+农户、“四旁”造林模式，在自留山地、空隙地发展油茶种植。三是良种良法。经营单位在采购苗木“四证一签”、“四定三清楚”不可少，苗木选择“三华、湘林210”及本地乡土品种等优良无性系油茶品种。
2.提升经营管理水平。一是合理种植密度。种植的株行距应稍大于本地油茶壮林的平均冠幅为宜，结合本县土壤、肥力因子等，按山脚地区、山顶地区合理确定种植密度，其房前屋后或路边零星种植的地方，可因地制宜进行。二是加大灌水施肥。推广水肥一体化项目建设，确保油茶灌水施肥管理处理到位，提高抗旱、防涝、防寒能力。根据不同的生长季节，按照一定的比例，施以不同的肥料，增强树势 ，提高油茶品质。三是发展林下经济。因地制宜在油茶基地上发展“林+蔬”“林+禽”、“林+药”等林下种植模式，提高土壤肥力、改善油茶林生长环境。
3.推进产业融合发展。一是推行新模式。借鉴外地经验做法，结合本县实际，在长湖乡、黄沙街、柏祥镇、中洲乡等乡镇推广“公司+基地+农户”、“油茶庄园”、“村集体+农户”模式，“油茶+林下种植中药材”模式。二是创建示范区。以长湖乡为中心，打造油茶小镇，辐射黄沙街镇、中洲乡、柏祥镇、杨林街镇、筻口镇等乡镇，建设油茶产业发展核心区，提升油茶产业竞争力，打造区域品牌。三是培育龙头企业。通过“项目补、银行贷、向上争、对外招”的途径，拓宽融资渠道，加大对加工企业扶持，促进产业链延伸，提高产品附加值。
4.加快油茶品牌建设。一是创建品牌。坚持政府引导和扶持，发挥特色资源优势，重点培育“巴陵籽茶油”品牌。加快构建区域品牌、企业自主品牌“两位一体”的岳阳县茶油品牌体系，提升岳阳县茶油的知名度和影响力。二是论证品牌。县林业局牵头，加强与省林业局工作对接，组织专家考察、论证“巴陵籽茶油”地理标志产品的产地保护范围，收集“巴陵籽茶油”产区地理环境特征，产品历史渊源、质量特色及现阶产品种植销售情况，打响“油茶”品牌。三是塑造品牌。制作油茶专题宣传片，组织企业参加油茶产品展示展销会，对接上海、广东、浙江、长沙等岳阳县商会，开展巴陵籽茶油品牌宣传和营销推介活动，不断提升巴陵籽茶油知名度和影响力。
三、政策支撑
争取上级油茶产业发展资金、整合涉林涉农相关项目资金，县财政每年安排专项奖补资金300万元补充，在油茶扩面提质、基础设施建设、油茶加工、品牌打造等关键方面实行奖补。坚持同一个基地只要整合的涉林、涉农项目资金达到或超过奖补标准，不再安排项目和资金的原则，各项政策（扩面提质政策、产业发展、庄园政策、乡村振兴政策等）不叠加，奖补政策原则上分年度进行奖补，具体视项目实施的进度和要求确定，如果项目资金一次性到位就不再分年度奖补。
（一）政策扶持标准
1．新造低改政策
（1）新造油茶林。包括林地清理、整地、栽植、抚育、施肥、管护等。对集中连片100亩以上的油茶新造面积，享受省级重点项目政策支持，经林业部门验收合格后，兑付项目资金。资金按年度7：3的比例发放，其中第一年发放资金的70%、第二年油茶幼林抚育管理（包括林地清理、垦复培蔸、施肥）验收合格后再发放剩余的30%资金。
（2）低产林改造。按照“因地制宜、因树制宜、分类施策”的原则，重点对油茶低产林实施更新改造、抚育改造、品种改造及实施水肥一体化建设，稳步推进全县油茶低产林标准化改造工作。对符合条件的油茶林，分年度纳入奖补范围，经验收合格后，奖补600元/亩，第一次发放奖补资金400/亩，预留200元/亩作为绩效奖金，根据低改整体成效确定发放。
（3）油茶四旁造林。对零星空隙地、“四旁”边油茶造林，县林业局统一配送苗木，对集中连片，种植规范，成效明显、示范带动强的面积，从县财政专项奖补资金中予以适当奖励。对村级发展“四旁”造林面积500亩以上的，县财政安排奖补资金30元/亩。
（4）高标准示范基地。对集中连片200亩以上，基础设施建设好、推广良种良法、实施水肥一体化、发展林下套种等，基地建设成效明显、示范引领突出，从县财政专项奖补资金中安排部分资金予以奖补。
2.企业发展政策
（1）对于规模化经营达到一定条件，经营主体自主兴办加工企业，实现集种植、加工、销售一体化的公司及专业合作社，县财政从油茶专项奖补资金中安排资金予以适当奖励，并在企业注册、电力、用地方面按相关条件予以支持。
（2）生产设施用地。在符合土地利用总体规划的前提下，油茶生产所需的收储仓库、晒籽场及生产生活用房等附属设施和配套设施用地，自然资源、林业部门在政策上予以支持。
（3）其它补贴。油茶企业其它相关需求按照产业发展相关优惠政策执行。
3．庄园政策
鼓励发展油茶庄园模式，建设根据实际情况和立地条件、以种植油茶为主，实现高标准、高品质、高效益、可复制、可休闲、可康养的基地。经县林业局会同文旅部门考核合格后，享受相关的文旅部门政策支持。
4．助力乡村振兴政策
脱贫村、乡村振兴任务重点村除享受产业扶贫政策外，鼓励发展油茶产业，其奖励政策参照“四旁”造林的奖补标准适当放宽条件执行。
5.其它方面的政策
（1）对大户或企业、专业合作社在规模化种植油茶林中发展林下经济的，县林业部门优先安排相关对口项目予以支持，对于发展林下经济的成功模式，并在全县起到示范带动作用的经营主体，按照“一个林下种植模式奖励一个典型”的原则，县财政统筹资金适当予以奖励。
（2）鼓励农户采伐迹地、火烧迹地等适宜造林地发展油茶种植，引导农户将商品林采伐置换林地补充；加快公益林面积调出，确保油茶发展用地保障需求。
（二）支持打造油茶产业服务平台。政府支持成立油茶产业协会，推广油茶庄园建设，为油茶经营主体提供管理培训、生资服务、技术培训、信息咨询等服务。
（三）支持品牌创建。对创建岳阳县油茶产品系列品牌的，按照《岳阳县现代农业产业发展奖励办法》规定奖励。
四、保障措施
（一）强化组织保障。成立油茶产业发展领导小组，由分管副县长任组长，县林业局主要负责人任副组长，县发改局、县财政局、县林业局、县农业农村局、县乡村振兴局、县市场局、县水利局、县自然资源局、县生态环境局、县商粮局、县文旅广局、县科技局、县供销合作社、县电力公司等相关部门单位分管负责人为成员的油茶产业发展领导小组。领导小组办公室设县林业局，由县林业局分管负责人任办公室主任。
（二）强化投入保障。政府按年度安排专项资金，统筹整合林业、农业、乡村振兴、自然资源、财政、水利等单位涉农项目资金，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、各负其责”的原则，重点支持油茶新造、低产油茶林改造、和油茶庄园、基础设施、加工仓储等建设。
（三）强化宣传保障。加大油茶产业发展宣传力度，在县域主要交通路口和各油茶主产乡镇树挂永久宣传牌。通过视听一体、内外结合的宣传，营造油茶产业发展浓厚氛围。综合运用电视、报刊、广播、短视频平台等媒介媒体，及时报道工作进展、典型事迹和先进人物，大力推广油茶产品和“岳阳油茶”周边产品，形成全社会广泛关注、积极参与的浓厚氛围。
（四）强化技术保障。全方位做好油茶产业服务工作。加大“送技术”下乡服务力度，切实当好政策的“宣传员”、技术推广的“服务员”。聘请专家学者加大业务培训，通过“理论知识+田间指导”的形式，为农户精心组织培训，普及抚育管护知识，深入到“山头林间”，现场进行技术示范指导，传授油茶高产高质量科学栽培管理技术；依托本地大户“乡土专家”，结合自身经验，一对一帮扶指导，推广适应本地的栽培、抚育管理等实效实用技术。
（五）强化考核保障。为确保油茶产业三年行动任务完成，县林业局将油茶产业发展任务按照林业产业发展规划要求，下达到各乡镇，纳入林长制考核，县绩效考核范畴，科学设置分值与指标，由县油茶产业领导小组组织专项验收、督查和考核，县委考核办按照得分值折算计入年度绩效考核。