岳阳县林业发展“十二五”规划

 

一、“十一五”工作回顾

（一）“十一五” 林业取得成绩

1、生态建设扎实推进,森林资源稳步增长

2010-底，全县林业用地面积140万亩，森林面积120.8万亩，活立木蓄积238万立方米，楠竹总立竹株数0.353亿株，森林覆盖率 31.5%，十一五期间森林蓄积量-净增长率为4.4%；国家级公益林面积45万亩，省级公益林面积15万亩，累计补偿资金1000万元；退耕还林工程面积23万亩，累计完成投资1.5亿元；森林火灾面积控制在1‰以内，森林病虫害防治能力进一步提高，野生动植物资源得到较好保护与恢复，森林面积持续增加，森林蓄积稳步增长，森林质量有所改善。

2、项目造林圆满完成，产业发展步入正轨

十一五期间，完成速生丰产林造林面积18万亩，完成投资0.6亿元；楠竹完成造林、低改面积0.5万亩，完成投资300万元；打造了竹板、竹扇等一批附加值高的拳头产品，以笆蕉扇业为龙头，产品远销海内外。到2010-底林业总产值4.4亿元，实现-均10%以上的高速增长。

3、基础设施逐步完善，民生改善实质提高

大云山国家森林公园、县林科所灾后得到快速恢复。林木种苗、湿地保护和湿地恢复、基层“两站”、森林火灾防控、林业有害生物等基础设施得到加强。

4、林业改革纵深推进、林业投资大幅增加

集体林权制度改革全面展开，共完成外业现场勘界125万亩，占集体林地面积的100%；发证率100%；超额完成省林改办确定的目标任务。投融资渠道进一步拓宽，林业投资大幅度增加。国家和省级投资2亿元。

（二）“十一五” 林业存在问题

1、生态建设基础较弱。我县石漠化、沙化面积5万亩，局部生态有待改善，生态建设与经济社会发展要求不适应。

2、资源供应与林业产业发展结构性矛盾突出。全县林产加工业-消耗资源达10万立方米，而全县采伐限额指标及可采资源仅为3万立方米，制约了林业产业的发展。

3、林分质量不高，林地生产力十分低下。全县森林亩平蓄积1.7立方米，分别是全省的、全国的56%和30%。森林面积发展空间相对饱和，应突出抓好森林经营，加速商品林基地建设，推进无节良才培育试点示范工程，实现林分提质。

二、新时期林业发展面临环境

随着温室气体排放不断增加，全球生态危机益加剧，加之波及全球的金融海啸，对林业的发展提出了严峻挑战，林业的地位已被提升到前所未有的战略高度。林业是生态建设的主体，承担着培育、管护和发展森林资源，保护生物多样化，提供多种林产品等多种任务。林业在可持续发展战略的重要地位、在生态建设中的首要地位、在西部大开发中的基础地位和在应对气候变化中的特殊地位得到了党中央、国务院的高度重视和全社会的空前关注，也赋予了林业更加紧迫的使命。“十二五”时期，将是我国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要时期，从而对林业的发展也就提出了更高的要求。同时，为加速我国的经济发展，国家作出了扩大内需，刺激经济增长的决策，为我国林业发展提供了良好的机遇。

湖南省“十二五”时期将深度推进“一化三基”战略，加速推进新型工业化和新型城市化，深化长株潭“两型”综合配套改革，促进经济转型升级和创新发展模式，湖南省委、省政府也把林业的发展提高到了更高的高度，并把林业作为全省的优势资源和战略产业摆上了极为重要的位置，加快林业发展，已成为湖南省推进富民强省的重要举措，为林业发展拓展了新的空间。

面对现代林业发展的大好形势，岳阳县“十二五”时期，必须高举“生态兴县，科技兴林”的大旗，把发展碳汇林业作为应对气候变化、促进经济可持续发展的重要对策，加强碳汇林业的科技支撑，并把林业发展作为全县国民经济与社会发展的重要组成部分，列入“十二五”重点行业的重点专项规划目录，作为县政府在未来五-指导全县林业发展、决定林业重大项目和投资的重要依据。

三、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以科学发展观重要思想为指导，以生态提质、产业发展、文化繁荣为目标；坚持以生态建设为主，生态、产业、文化体系协调发展的林业可持续发展战略；全县动员，全民动手，大力植树造林，发展现代林业，建设生态文明，致力改善人居环境，增强林业碳汇能力，促进经济社会全面协调可持续发展。

(二)基本原则

1、生态优先、产业互动

按照湖南省委、省政府提出的严守“粮食生产、生态环境、节能减排、改善民生”四条底线，切实加强生态建设，全面提升生态环境，大力发展低碳经济。在保障生态安全的基础上，推进产业发展，实现生态建设与产业发展良性互动，构建环境友好、经济发展、文化繁荣的和谐氛围。

2、严格保护、持续发展

加强自然生态系统、重要湿地、生态公益林资源的保护，在此基础上，统筹生态建设和产业发展的关系，协调国家、集体、个人的利益，推动林业的可持续发展。

3、分类经营、分区施策

根据不同区域的自然条件、生态区位、经济状况，划分不同的生态功能区，制定相应的政策、制度与措施，实施分类指导，最大限度的发挥各区域的优势和内在活力，以实现全县资源增长、林业增效、农民增收。

4、创新机制、全民参与

结合集体林权制度及配套政策改革契机，全县发动，全民参与，创新林业发展机制，激励全社会参与林业建设，在进一步加大政府财政投入的基础上，广泛吸纳社会资金投资林业。

（三）发展目标

到2015-，人工造林23万亩，封山育林18万亩，楠竹低改8万亩，油茶低改2万亩，新增林地面积6万亩，新增有林地面积6.2万亩，分别达到146万亩和127万亩；森林覆盖率增长1.5%，达33%；县城建成区绿化率达到20%；活立木蓄积量增长70万立方米，达到308万立方米，-净增长率4.5%；楠竹立竹增长210万株，达到0.374亿株，增长6%；林业总产值增长2.5亿元，达到6.5亿元，-均增长10%；森林火灾受灾率低于1‰，病虫害发生率在4‰以下，无公害防治率在80%以上。全县生态步入良性循环，林木原料供求矛盾得到缓解，为建成比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和比较先进的森林文化体系打下坚实基础。     

四、主要任务和发展重点

(一)林业生态体系建设项目

以开发林业生物质能源、建立完善我县森林生态效益补偿制度；以退耕还林、石漠化治理、林业血防等工程作依托，改善生态环境，促进经济发展和改善民生；采取林业7项行动（提高人工林生态系统的适应性、建立典型森林物种自然保护区、加大重点物种保护的力度、提高野生动物疫源疫病监测预警能力、加强荒漠化地区的植被保护、加强湿地保护的基础工作、建立和完善湿地自然保护区网络）来应对气候变化带来的挑战，建立比较完备的森林生态体系，全面达到“生态提质”目标。

1、生态公益林保护及优材更替工程

将已区划界定的国家级和省级公益林60万亩实施全面管护，完善公益林管理制度；同时以大云山森林公园为重点，结合城镇生态景观、新农村绿色家园及绿色通道建设，用优质阔叶树种替代针叶劣质树种，通过造林、补植、或定向改培等措施，大力推行优材更替建设工程，调整林分结构，提高公益林质量，增加公益林生态效益。到2015-，全县计划更新营造1万亩优质阔叶树种。

2、退耕还林工程

根据国家退耕还林工程建设相关政策要求，结合省市巩固退耕还林成果专项规划，继续对9.5万亩退耕地造林实施政策补助，优先安排生态脆弱、区位重要的新墙河流域以及铁山等大中型水库周围的地段进行退耕还林和封山育林；并积极争取国家计划，对上述区域25°以上坡耕地和严重沙化耕地实施全面退耕还林，到2015-，新增退耕地还林5.5万亩，荒地造林5.5万亩，封山育林6万亩。

3、石漠化治理工程

加强管理、完善制度、加大投入为保障，以控制水土流失，遏制石漠化发展，改善生态环境为目标，以生态治理为主要手段，统一规划、因地制宜、分类指导、突出重点、分步实施， 2011～2015-，以杨林、公田、甘田为重点实施生态治理2.5万亩，封山育林15万亩，总投资10500万元。

4、林业血防林工程

全面贯彻落实《全国林业血防工程规划》，坚持“以人为本，科学防治”的方针，以林为主，兴林与抑螺并举，治理与开发结合，工程与科研并进，应用生态、生物控制的原理，探索兴林抑螺有效技术措施，改造钉螺滋生环境，提高抑螺防病效果，达到抑制疫情，改善生态环境，保护人民生命健康安全，促进经济发展，构建和谐社会的目的。在全县血吸虫病疫区分布范围及新墙河水系及其流域有可能孳生钉螺的低山区、丘岗地区范围内， “十二五”期间共规划营造林业血防工程抑螺防病林15万亩，总投资1.5亿元。

5、长江防护林工程

以新墙河流域和东洞庭湖周围为重点，大力营建混交林，新造、改造和封山育林相结合，集中治理，规模推进，充分发挥森林治理水土流失、涵养水源的功能作用，有效构建东洞庭湖区森林生态防护体系。2011～2015-在新墙河流域及东洞庭湖周围规划营造防护林2万亩，封山育林5万亩。

6、碳汇林业建设工程

为全面推进碳汇林业的发展，规划实施碳汇林业建设工程。一是根据碳汇造林的相关要求，开展对全县碳汇造林地的分布、面积、立地状况进行调查，根据调查成果组织开展碳汇造林专项规划，并依据规划在试点示范的基础上，逐步开展碳汇造林工程建设。二是开展碳汇林业计量监测和评价体系的研究，探索推进碳汇资产市场的建设。三是在全县范围内开展创建碳汇林业示范区活动。

7、防沙治沙工程

贯彻党中央、国务院关于防沙治沙、保护和改善生态环境的指示精神，依据防沙治沙法、水土保持法、土地管理法，坚持预防为主，保护和治理并重，以保护和恢复森林植被、遏制沙化扩展、改善沙区生态环境、增加农民群众收入为目的，以实施生物治理为主，加强监测，建设防沙治沙综合体系。2011～2015-营造防风固沙林、水土保持和水源涵养林3万亩，建立防沙治沙监测站4个。

8、雨雪冰冻灾后森林生态恢复重建、矿区植被恢复与生态治理

在雨雪冰冻灾害严重地区，通过受灾林地清理、补植、封山育林和人工造林（重造）等措施，恢复林地和林木资源，修复因灾害破坏的生态系统；同时对废弃矿区进行治理，增加森林面积。2011～2015-，项目建设规模60万亩，其中人工造林12万亩，封育恢复32万亩，补植16万亩，总投资35000万元。

9、湿地生态保护与恢复工程及生物多样性保护

重点做好宝塔湖国家级自然保护区湿地保护工程、新墙河国家级自然保护区湿地保护工程的建设，争取以张谷英和铁山水库省级森林生态自然保护区、万石湖鹭鸟和大坳水库候鸟自然保护区、大云山国家森林公园生态自然保护区、新墙河和铁山水库湿地水禽栖息地恢复与修复工程为重点建设好相关保护区；以东洞庭湖、铁山和新墙河为重点，做好湿地保护管理和恢复工作，继续加强野生动物疫源疫病监测工作，科学处理，防止野生动物传播疫病；加强外来物种管理，防止外来物种或者病害的危害。

10、野生动物保护及自然保护区建设工程

保存生物多样性，完善生态体系；强化珍稀濒危和特有种的拯救，保持生物地理区系的完整性和综合价值；加强经济野生动植物资源的管理，发展资源限额猎采，为野生动植物产业持续稳定和发展创造条件；加强科学研究和公众教育，提高保护水平，创建良好的社会环境。进一步完善野生动植物保护行政主管部门管理能力，到2015-，全县自然保护区面积占国土面积的比例达到7%以上。

11、新农村绿色家园建设工程

以农村庭院绿化、村庄绿化、道路绿化、农田林网建设为重点，以四旁绿化及农田林网为主线，以提升农村生态环境质量，改善农村居民生产、生活环境为目标，以增加群众收入为目的，结合新农村建设和三边造林绿化工程，大力推进农村造林绿化工作，建设“村在林中、人在景中、村庄有林、庭园有景”的新农村绿色家园。

建设目标：2011～2015-，在平原湖区沟、港、路、渠、堤、建筑物等旁大力营造农田防护林、风景林、速生丰产用材林和经济林0.8万亩；加快四旁植树的步伐，建设期内新增绿化面积0.4万亩；抓好森林进城、森林环城，建设生态县城，推进“三边”造林，“身边增绿”工程，加速武广高速铁路，乡村公路的绿化。造林面积1.4万亩，“三边”地带绿地率达到60%，县城人均公共绿地面积达到 12平方米。

12、主要通道生态景观建设工程

以高速公路、铁路、国道以及主要水路交通沿线两侧景观林建设为重点，平原区通道两侧500-100米以内，山区主要交通干线两侧第一层山脊以内可视范围。以生态提质、景观增色为目标，通过荒山造林、封山育林和低效林分改造，建设贯穿全县的森林生态景观网络，提升我县的绿色生态形象。

13、矿区植被恢复与生态治理工程

通过封山育林、人工造林绿化等措施，对废弃矿区进行治理，以改善矿区生态环境，增加森林面积，提升区域生态质量。规划建设总规模6.2万亩，建设投资1.4亿元。

（二）林业产业建设项目

以林业重点工程，楠竹、油茶、生物质能源林、速丰林基地建设为基础，大力营造优质阔叶树种，加强中幼林抚育管理，培育无节良才；同时突出发展森林资源精深加工，实施名牌和龙头带动战略，争取服务林业产业的政策扶持，提高林业产业的市场竞争力；林业产业结构得到优化，林产品质量显著提高，林业产业领域不断拓宽，林产品贸易稳定发展，为拉动内需、促进增长、增加就业、满足国计民生对林产品需求发挥更大的作用。

1、森林经营工程

为适应现代林业发展需要，应用现代森林经营手段，遵循生态优先，生态、产业协调发展的原则，通过中幼林的科学抚育、间伐、管护以及效益低下林分的定向改造，优化林种、树种结构，提高森林质量和林地产出率，促进农村经济发展。建设总规模25万亩，建设总投资13980万元。

2、速生丰产用材林基地建设工程（无节良才培育工程）

以产业发展为主体，运用新技术、新方法营造杨树、外松等速生树种，采取租赁、股份合作、订单林业等方式，营建1万亩杨树、2万亩外松。

3、楠竹产业

坚持把楠竹产业发展与区域经济发展、新农村建设、农民增收、生态旅游开发、生态环境保护有机结合，以培育竹资源为基础，以丰产竹林为重点，坚持低改和新造相结合，到十二·五期末，新造5万亩楠竹，低改10万亩楠竹（亩-均产竹50株以上）。

4、油茶产业

以高科技、高质量、高产量、高效益为目标，以市场需求为导向、以开发利用为龙头、以资源培育为基础、以油茶林丰产为重点、以科技创新为依托、以政策扶持为保障，做到科学规划、合理布局、优化配置、精心培育、集约管理、形成林油一体化的产业发展格局，使油茶产业成为促进全县农民增收致富的重要产业。2011～2015-新造油茶4万亩，完成低产油茶抚育改造2万亩。

5、生物质能源产业

优化能源结构，降低对矿物质能源的依赖，建设环境友好型和资源节约型社会，构建具有多种功能的森林生态系统，促进生态建设。发展光皮树、黄连木、乌桕等木本油料能源树种，到2015-末，营造3万亩光皮树，2万亩黄连木，总投资2700万元。

6、种苗工程

加强良种基地、育苗基地基础设施建设，改善生产条件，提高良种、优苗生产能力，使主要造林树种良种使用率达到90%以上，良种对林业建设的贡献率达到30%，提高种苗质量检验检测水平。

建立林木良种基地1100亩，其中：油茶高级采穗圃300亩、良种杉木第三代种子园600亩，竹类种质资源库、母竹园200亩。

建立种苗基地2500亩，其中：油茶定点育苗基地50亩，湿地松、杉木、马尾松骨干育苗基地200亩，杨树骨干育苗基地200亩，“优材更替”“无节良材”珍稀苗木育苗基地50亩，绿化苗木精品园2000亩。

7、木本药材林基地建设工程

因地制宜，发展以杜仲、厚朴、黄连、红豆杉等树种为主的木本药材林基地，建设规模1万亩，建设总投资550万元。

8、森林湿地旅游建设工程

以森林公园、湿地公园（保护区）等森林生态旅游基地建设为主题，强化铁山水库、岳坊水库、大坳水库、荣湾水库等4处湿地生态文化公园基础设施建设，加强现代旅游管理及服务队伍建设，推进品牌战略，打造旅游精品。

9、新型林产工业园区建设工程

贯彻“节能减排、低碳发展”理念，改造提升传统林业产业，推进林业企业技术进步，增强自主创新能力。以木竹加工业、生物质能源产业等项目为重点，以我县台湾农民创业园为平台，依托林业产业龙头企业的带动作用，结合原材料生产基地布局，推进新型林产工业园区建设，提高林业经济效益。

（三）生态文化建设项目

生态文化建设体系，是国家生态文明建设的重要组成部分，“普及生态知识，宣传生态典型，增强生态意识，繁荣生态文化，树立生态道德，弘扬生态文明，倡导人与自然和谐的重要价值观，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的生态文化体系”，是现代林业发展的重要目标，是林业发展思路上的新突破。

1、生态文化基础设施建设

依托森林公园、自然保护区、重要湿地、重点林区、重点生态恢复治理区的建设，创建大云山森林公园生态文明教育示范基地。

2、生态文化宣传展示平台

依托我县大云山森林公园和张谷英国家级生态文化示范村良好的自然生态和民俗文化环境，结合现代林业建设示范，组织开展各类林业生态文化节庆活动、林产品博览会、林业论坛等，丰富生态文化传播形式。

3、全民义务植树及纪念林基地建设

利用植树节，组织开展全民义务植树活动，同时结合民俗文化，以大云山国家森林公园为重点，建设如升学林、友情林、成长林、结婚林等纪念林基地，推动人们参与体验生态文化，丰富人们参与植树造林的形式和内容，增强人们尊尚绿色，爱护自然的意识。

4、打造生态旅游品牌

以大云山国家森林公园为品牌，创新形式建立“森林人家”，树立贴近生活、乐观向上的森林文化、生态文化，满足人们生态休闲需求；构建比较发达的森林生态文化体系，突出森林文化、湿地文化在生态文化建设中的主体地位，到2015-，建立以湿地公园、森林公园为主的3个森林生态旅游点，-接待游客达到50万人次，产值达到0.3亿元以上。

（四）林业支撑保障项目建设

1、森林防火

建立森林防火预防、扑救、保障三大体系，全面提高防火装备水平，改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置和扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化，确保全县森林火灾受害率低于1‰。建立专业防火队伍1个，配备专业森林消防人员30人，完成300公里的生物防火林带建设，建设相应的通讯台站和购置配备技术装备，使全县林区通信覆盖率达60%以上。

2、林业有害生物防治

坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，把林业有害生物防治工作纳入林业建设的全过程，全力加强林业有害生物监测预警工作，建立突发林业有害生物灾害事件应急机制，以防范外来有害生物入侵为重点，加强检验检疫，提高检疫检验能力和水平。到2015-，成灾率控制在4.0‰以下,无公害防治率达到80%以上,灾害测报准确率达到95%以上,种苗产地检疫率达到100%。以国家级森林病虫害中心测报点为基础，建立健全县、乡、村三级林业有害生物监测的基础数据采集网络的地面监测系统；建设好县级检疫实验室和除害处理设施，新建森防标准站，组建成地面应急救灾队伍。

3、林政执法能力、基层“两站”建设

加强森林资源综合监测和林政执法以及木材巡查队伍建设，加强资源林政管理信息系统开发应用，完善林地管理，增强现代林业资源管理手段。充分发挥林业站的基础作用和木材检查站保护森林资源的作用，确保林业工作在基层的全面落实。把基层林业工作站人员和工作经费全部纳入财政预算。加大木材检查站站房改造与建设投入，到2015-，建设一个一级木材检查站，十个标准化林业站。

4、湿地基础设施建设

根据保护区内不同地域和资源分布特点，新设中洲、城关、鹿角、麻塘、新墙和毛田6个管理站，建筑面积1800㎡。设立5个保护管理点，总建筑面积400㎡，并配备管护设施1套。

5、森林公安能力建设

全面推进森林公安队伍正规化、规范化、信息化、和谐化建设。一是建立健全森林公安机关内设机构，科学配置警力，全面开展森林民警培训。二是强化执法正规化建设，赋予森林公安独立行使林业行政处罚权，健全野生动物刑事技术体系。三是加强装备和基础设施建设。

6、加强国有大云山林场基础设施建设

到2015-，完成硬化畅通林区道路15.8公里，改善林区交通现状。实施饮水工程和危旧房改造。

7、林业信息化工程建设

加强森林资源和生态状况动态检测体系建设，及时更新和完善林业资源和生态状况信息，监管林业资源保护和利用的各类经营和管理活动，准确预测林业资源和生态状况的发展趋势；加强林业生态建设效益监测网络体系建设，对林业生态工程建设效果进行长期跟踪评估。科学分析与评价林业发展和生态建设成效，增强宏观调控和微观管理的预见性、科学性、有效性，从林业和生态建设的整体出发，为国家制定生态建设和林业建设方面的方针政策提供依据和保证。

8、林业科研及推广应用体系建设

遵循“突出创新、强化应用，引领未来，支撑产业，服务林农”的指导思想，继续推进林业科技推广网络与推广能力建设，提高推广能力和科技服务质量；建立速生、优质用材林良种繁育、毛竹高效定向栽培、油茶新品种产业化、测土配方施肥、无节良才与优材更替、生物质能源林等产业园与示范基地，逐步形成“纵向到底、横向到边”的林业科技示范体系。

开展“林业科技特派员科技创业行动”，推进林业科技入村到户工程，开展技术培训与技术服务工作，到2015-，培训林农0.5万人次；引导、扶持一批重大科技成果转化项目，在重点领域尽快形成优势特色产业，培养一批科技先导型龙头企业；林业科技成果转化率达到50％以上，林业科技贡献率达50％以上，技术创新增加值递增率达到20％以上，培训和稳定基层林业技术骨干180名。

9、人才队伍建设

加速人才资源开发和人才队伍建设，培养引进森林生态、森林保护、森林经营、森林碳汇、林产工业、湿地保护等方面的专业技术人员；建立和完善现代林业教育培训和人才开发体系；完善人才激励、人才奖励制度，建立以品德、知识和业绩作为衡量人才的评价指标体系，为我县现代林业建设提供人力资源保障。

10、林业体制改革

全面推进集体林权制度改革，建立起产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度；完善林木采伐管理制度，实行林木采伐指标入村到户工程，逐步将森林经营方案作为编制采伐限额的重要依据；建立林权交易服务中心，搭建服务平台，规范森林资源流转，推动森林资源的资产化和资本化；搞好国有林场改革，建立良性的林业发展体制、机制，实现森林资源持续增长、人、社会、自然和谐发展。

五、保障措施

（一）林业支持保护政策措施

建立健全林业支持保护制度，从林业投入、生态效益补偿、林业补贴及税费扶持等方面，加大对林业的支持和保护，不断优化有利于林业改革发展的政策措施。

1、将林业部门行政事业经费纳入财政预算

将森林防火、林业有害生物防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入县政府基本建设规划；将林区的交通、供水、供电、通信等基础设施建设依法纳入相关行业的发展规划；特别要加大对偏远山区、森林公园、自然保护区林业基础设施的投入，结合扶贫和农村实行低保等有关政策，加大对林区的扶持力度。

2、建立健全森林生态效益补偿基金制度

县财政应根据中央财政补偿标准，结合我县实际加大补偿力度。

3、建立支持林业发展的公共财政制度

对造林、抚育、保护、管理、林木良种、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育等方面给予财政补贴，在试点的基础上，逐步完善和扩大实施。

4、建立促进林业发展的投融资体系

扩大林业信贷扶持力度，全面增强金融对林业发展的服务能力；开展适合林业特点的林权抵押贷款业务和林业生产贷款业务；鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务，大力推行以专业合作组织为主体，由林业企业和林农自愿入会或出资组建的互助性担保体系；继续执行国家出台的各项林业税收优惠政策。

5、开展森林资源保险试点工作

按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，鼓励林权所有者积极参加森林资源盗伐、火灾、干旱、洪涝、雨雪冰冻、病虫害及其他自然灾害的商业性和政策性保险。 逐步建立起政策性林业保险制度，有效降低林业生产风险。

（二）、改革完善林业体制机制

1、深化集体林权及配套制度改革

确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，建立起责权利明晰的林业经营制度。

2、放手发展非公有制林业

进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实"谁造谁有、合造共有"的政策，依法保护投资者权益，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境，为多元投资主体提供法律保障。

3、创新土地利用和保障机制

科学制定林业用地规划，严格审核、审批项目建设征占用林地手续；同时，将未利用山地、沙化土地、废弃矿山、“三边”闲置土地和木本经济林地规划为林业用地，以拓展和保障现代林业的发展空间。

4、建立新型林业管理体制

按照“依法行政、规范管理、强化服务、廉洁高效”的要求，建立以管理、执法、服务三大职能为主的新型林业管理体制，推行林业综合行政执法。

（三）推进目标管理责任制，加强部门协作

1、将林业纳入到国民经济和社会发展规划中，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位。

2、林业建设点多面广，事关社会主义新农村建设，也和发展规划、建设、农业、扶贫开发、交通、科技、环保、旅游等部门有着十分密切的关系，而湿地的保护管理涉及的部门则更多。各有关部门应认真履行职责，密切配合，加强协作，支持林业发展。

3、完善林业建设任期目标责任制，对林业建设的主要指标，实行任期目标管理，严格考核，严格奖惩，并由县人民代表大会监督执行，要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。

4、建立重大毁林案件、工程质量事故责任追究制度，严格追究有关领导人的责任，切实加强县委县政府对林业工作的领导。

（四）开创社会办林业的新局面

1、广泛宣传

要充分认识社会办林业的重要性，拟定宣传计划，增加宣传投入，广泛运用广播、电视、报刊等各种传媒手段，采取多种形式，加大宣传力度，提高全社会对林业"三效益"、"四地位"的认识，增强发展林业的紧迫感、使命感和责任感，增强贯彻执行中共中央《关于加快林业发展决定》的自觉性，动员全社会参与、支持林业建设。

2、建立多元化的林业投入体系

深化产权制度改革，是理顺林业生产关系，是增强林业发展活力的关键所在。在明确权属的基础上，遵循自愿、有偿、公开、公平、公正的原则，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转，特别是向生产经营大户流转，提高森林资源的经营管理水平和规模效益。

3、进一步完善林业分类经营体制，健全森林生态效益补偿制度

公益林经营要以建立森林生态效益补偿机制为重点，在建立国家重点公益林实施森林生态效益补偿的基础上，建立完善地方森林生态效益补偿基金制度，逐步提高标准，维护公益林经营者的权益。商品经营要尊重市场经济规律，逐步实现商品林由市场自动配置资源，改革现有的林木采伐政策、税费政策，为社会办林业创造一个良好的政策环境和投资环境。

4、加强依法治林

严格执行林业法律、法规，加大对破坏森林资源、野生动植物资源的打击力度，切实保护好森林资源；深入开展林业宣传教育活动，普及林业法律知识，加强生态道德教育；实行林业行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制。