荣家湾镇各垸应急处险预案

1、堤防基本情况及存在的问题

我镇共有万亩堤垸4处，即麻塘垸、六合垸、大毛家湖垸、万石湖垸。堤垸基本情况详见下表。

荣家湾镇万亩堤垸基本情况表

编号	垸名	内垸/外垸	所属地级市	所属县（市、区）	所在河流	乡（镇）（个）	村（个）	总集雨面积（亩)	总保护面积（亩)	耕地（万亩）			人口(万人)			重要保护目标	一线防洪大堤堤长（km）	穿堤建筑物（座）
										合计	水田	旱地	总人口	城镇 人口	农村 人口
1	麻塘垸	内垸	岳阳	岳阳县	洞庭湖	1	11	81750	39150	3.348	2.6	0.75	1.92	0.332	1.588	京广铁路、高铁	12	6
2	大毛家湖垸	外垸	岳阳	岳阳县	东洞庭湖	1	7	24420	14450	1.32	0.73	0.59	0.66	0	0.66		5.2	2
3	万石湖垸	外垸	岳阳	岳阳县	东洞庭湖	1	8	36300	10785	1.31	0.74	0.57	0.83	0	0.83		0.52	2
4	六合垸	内垸	岳阳	岳阳县	新墙河	1	6	18750	11160	0.565	0.55	0.015	0.65	0.1	0.55	县城	6.5	8

由于现有防洪大堤，大部分都是从上个世纪七十-代兴建的，中间经过多次修复，由于资金限制，再加上缺乏正规的设计，致使施工中取土不严，清基不彻底，土料碾压不实，层面结合不良，使得堤身质量普遍较差。主要问题如下：

1)堤顶宽度不足，现有堤顶高度为35.33～38.81之间，堤顶宽度为3～7m之间，堤防内/外坡比在1:2.5～1:3之间，坡面极不规范平顺，各级平台及坡比大小不一。

2)堤基地质条件及堤身质量差，隐患多，汛期高洪水位下经常出现管涌，渗漏、滑坡等现象。

3)堤防未达标，麻塘垸大堤虽经近-加修，大堤标准适度提高外，但均未按设计标准全面配套，其他堤垸也是险工隐患重重。

4)堤防外坡未进行砼护坡，杂草丛生，无法满足堤坡防护功能要求。

5)泵站、涵闸等均建于上个世纪七十-代，由于-久失修，不能确保防洪安全。穿堤涵闸都有不同程度的基础局部沉陷，闸身断裂渗漏，闸门锈蚀等严重问题。

2、险情调查

麻塘垸历史最高水位为36.14m，经调查1998-7-8-，桩号0+000-12+000，高程35米以下出现大面积散浸;桩号2+200，当外湖水位高时，出现翻砂鼓浸;桩号8+500处出现管涌群数个。

六合垸历史最高水位为34.80m，经调查1998-7-，桩号0+800-1+000 、1+500-2+000处出现多处散浸集中，堤身滑坡;桩号3+000-3+600、3+700-3+800、4+000-4+200处出现多处管涌。

大毛家湖垸历史最高水位为34.55m，经调查1983-7-，桩号0+900—0+950、0+900—4+500、3+300—3+400、4+900—5+100处出现多处散浸集中，堤身滑坡，管涌现象。

万石湖垸历史最高水位为34.55m，经调查1998-7-，桩号0+250—0+400处出现散浸集中，堤身滑坡;桩号0+200-0+250处出现管涌。

上述险情，由于资金投入量不足大部分没有得到彻底根治，险情仍然存在，为了确保上述堤垸2016-安全度汛，特编制本度汛期应急处险方案。

3、应急处险方案

3.1应急组织保障

防汛是一项责任重大而复杂的工作，关系到国民经济的发展和城乡人民生命财产的安全。洪水到来时，工程一旦出现险情，防汛抢险是压倒一切工作的大事，需要动员和调动各部门各方面的力量投入战斗;必要时还要当机立断，做出牺牲局部，保存全局的重要决策，因此必须建立和健全各种防汛责任制和各种指挥机构及人员职责分工。行政首长负责制是各种防汛责任制的核心，是取得防汛抢险胜利的重要保证，也是历来防汛斗争中最行之的效的措施。

3.2信息的传递和报告

防汛信息包括天气、水文(雨情、水情)、工情运行信息以及防汛现场、洪水发展、灾情等信息。防汛信息是防汛的耳目，洪水调度决策的依据。

①、天气信息主要由中央、省、市气象预报提供。

②、雨、水情信息根据每天降雨情况按24小时、12小时、6小时降雨量的多少以及水情变化及时向县防汛指挥部报告。

③、堤垸在防汛期间，各乡镇要及时向县级指挥部汇报工程运行状况及按实时调度和已达到的情况，包括内、外湖水位。

3.3应急处险方案制定与执行

堤垸应急处险方案的出台，应当由指挥长召集各工种管理人员及专业技术人员，必要时可以召集相关专家、专业技术人员及比较熟悉当地情况的村民一起到现场参加会商，研究对策，待拿出专家认可的方案后，报请县防汛指挥部同意，并下达执行命令后，方可组织实施。

3.4抢险队伍

为取得防汛抢险斗争的胜利，除发挥工程设施的防洪能力外，更重要的是组织好防汛抢险队伍。从多-防汛中总结出堤垸防汛的经验：堤垸险在大堤，查险在于人。要加强查险力度与堤垸汛期科学调度。因此汛期必须组织一支经验丰富“召之即来，来之能战，战之能胜”的防汛抢险队伍。抢险队伍可分为如下几种：专业队、常备队、预备队、抢险队、机动抢险队，其组成人员、人数及任务分配如下：

①专业队 专业队是防汛抢险的技术骨干力量。由水务站及县下派技术人员组成。

②常备队 常备队是群众性防汛队伍的基本组织形式，由分堤段防汛村民、民兵或青壮-组成。

③预备队 预备队是防汛的后备力量，当防御较大洪水或紧急抢险时，为补充加强一线防守力量而组建，人员条件除老幼病残人员外，所有村民每户至少一人作为预备队员。

④抢险队 抢险是抢护工程设施脱离危险的突击性活动，关系到防汛的成败，这项活动既要迅速及时，又要组织严密，指挥统一。主要由附近村中选取有抢险经验的人员组成抢险队。汛期当发生险情时立即抽调组成的抢险队员，配合专业队投入抢险。

⑤人民解放军武警部队 人民解放军武警部队根据上级指示精神，当各堤垸出现重大险情时，作为抢险突击队，也是防汛抢险队伍特别是紧急情况的主力军。一旦遇到特大险情，立即向市、省防汛指挥部申请调遣部队，帮助抢险与群众转移。

3.5抢险物资准备

(1)防汛物资是防汛抢险的重要物资条件，按防汛物资用于抢险的用途分类主要有：

抢险物料：主要有块石、砂砾石材料，袋类、铁丝、土工合成材料、木材、竹材等。

①救生器材：主要有救生衣、救生圈、救生艇等。

②抢险机具(包括设备)

③通信器材

④水文测报器材

用于堤垸防汛抢险器材有：块石，砂砾石料、编织袋、铁丝、木材、楠竹、发电照明设备、救生设备及船只、打桩机具等。其它物资如爆破材料、运输及装载机械、帐篷等由县防汛指挥部统一保管贮备，所有防汛器材只有在各乡镇防汛指挥部指挥长在请示县防汛指挥部并得到文字通知后才能取用，并且按要求动用所需器材及数量，并在险情解除后作好器材回收工作。

(2)防汛物资储备

各堤垸按照分级储备、分级管理、分级负责的原则，储备必需要的防汛物料，以备应急需要。

3.6预警通讯应急措施

(1)警报形式

当洞庭湖、新墙河进入汛期后，各垸防汛值班室进入24小时值班状态，随时与县防汛指挥部保持联系，当进入主汛期，各堤垸要设有专门的防汛值班人员，当发现险情，要将险情状况上报县防汛指挥部，待县防汛指挥部下达指令后执行处险方案。

(2)信号发送的手段和责任人

当各堤垸遭遇特大洪水时，经县防汛指挥部科学决策认为有可能出现溃垸险情时，县指挥部用电话通知该各乡政府采取紧急转移方案。各乡村组责任人接到通知后立即履行各自职责，用鸣锣、喇叭、放铳、通信工具等多种方式来发布安全转移信息。

(3)转移安置

①人员转移路线和转移责任人

转移路线按照各堤垸所在乡镇防汛预案组织转移，就近迅速、安全的原则进行安排，转移工作采取分乡干部包村、村干部包组、干部包户的责任制层层落实形式组织群众迅速转移。

②转移安置原则

第一信号发送责任人和转移责任人必须最后离开责任区，先老、弱、病、残人员，后一般人员。实行就近向高地靠拢，高地高程不低于36m以上。

③转移安置纪律

服从命令，听从抗灾指挥部统一调遣;坚守岗位，勤政务实，领导小组指挥成员及水雨量观测成员，转移安置责任人，信号发送人不得擅自离岗，玩忽职守者追究渎职责任;雨情险情报告必须及时迅速，会商必须及时，指挥必须果断;对瞒报、漏报者必须追究其责任，对擅自脱岗人员以及因工作不力怠误战机，酿成恶果者追究相关法律责任。