领导小组设业务指导组、宣传报道组、督查考核组、资金保障组、综治维稳组。（名单详见附件2）

实行负责干部联点负责制；第一书记、总支书记包村负责制；村干部包片负责制；机关部门干部联片负责制（名单详见附件3）；党员组长包户包丘块负责制。各联点负责干部为所联点村总负责人，第一书记、总支书记为第一责任人，其他镇、村干部、党员组长为直接责任人。

二、全面宣传动员

认真宣传国家关于粮食安全的战略部署,全面落实“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略要求,切实履行“粮食安全米袋子”行政首长负责制,全面推行耕地必须种植粮食的工作要求,鼓励种植双季稻,力争实现粮食生产全覆盖。

认真宣传国家《土地管理法》,督促承包方认真履行保护耕地的义务,按照土地用途合理利用土地;禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼等非粮生产;对抛荒闲置、破坏耕地、造成荒漠化的,限期改正或依法治理,责令缴纳复垦费,专项用于土地复垦并处以罚款。

认真宣传国家《农村土地承包法》,监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地,制止承包方损害承包地和农业资源的行为,督促承包方认真履行维持土地的农业用途,不得用于非农建设,不得荒芜、闲置;督促承包方依法保护和合理利用土地,不得给土地造成永久性损害,对承包方违法抛荒、闲置,给承包地造成永久性损害的,发包方有权制止并有权要求承包方赔偿由此造成的损失,依法予以处罚。

三、全面摸清底数

由政府牵头，各村为主体，由镇自然资源所、农推中心联合成立两个排查小组，各村配合，逐村、逐组、逐丘块对抛荒1年以上(含1年)的耕地进行实地摸底调查,在村组干部及户主到场的情况下,明确具体位置、面积、承包户主、地类、抛荒时长、耕地受损情况(指荒漠化,杂草杂木生长情况等),并逐丘块拍照留档、登记造册、建立台账、逐丘逐块拿出整改措施。（6月5日前完成）

四、严厉惩处抛荒行为

根据《土地管理法》和《农村土地承包法》相关精神,对抛荒耕地依法作出如下处理:

1.依法收回抛荒户前期发放的耕地地力保护补贴；

2.自然资源所与村组根据抛荒行为对耕地的损害程度，由村级征收200—500元/亩复垦费,用于耕地复垦；

3.根据《村民委员会组织法》及村规民约，对6月10日前拒不整改的，依法收回耕地，交由其他农户或农业合作社耕种；

4.将收回耕地汇总报县财政局，依法调整抛荒户的地力补贴，发放到新的承包户。

五、全面复耕复垦

按照政府牵头，村为主体，承包户自行改正实施复耕复垦与引进农业合作社流转承包经营权复耕复垦相结合，村组托底、代耕代种、复耕复垦做补充，全面推进抛荒地、闲置地的复耕复垦。各村依据抛荒情况，逐户上门督促落实。

1.对因弃农经商、外出务工、年老体弱等原因导致零星抛荒的，各村要主动与承包户协商，在不改变承包权的前提下，采取大田托管、代耕代种等方式流转给有耕种能力的农户或农业合作社进行耕种。

2.对耕作条件较好的成片抛荒耕地，要责令耕地承包户限期复耕复种，到期未恢复耕种的要动员承包户流转给种粮大户。

3.对属于基本农田的抛荒耕地，要组织承包户恢复生产，限期整改，不得荒芜。6月10日前整改不到位的停发耕地地力补贴，并将土地承包权收回村委会，由村委会负责耕种管理。

4.对已流转用于农业项目、农业结构调整等用途的耕地。抛荒一年以上的，由自然资源所责令经营主体及时复耕复种；连续抛荒两年以上的，应终止流转合同收回耕地重新进行流转，并追索相应赔偿。

六、加强粮食生产

（一）注重因地制宜。根据抛荒地块的实际情况，因地制宜精准开展复耕复垦。全面推行“宜水稻则水稻、宜旱粮则旱粮”，即水稻或玉米的生产模式，努力扩大粮食生产的播种面积，努力提高单位面积产量，努力推行湘米工程、优质稻工程，使粮食稳产高产。把握先易后难的原则，先清除零星抛荒再处理耕种条件较好的成片抛荒，最后集中力量攻坚克难，解决长期抛荒田地。要循序渐进，先解决基本农田抛荒，再解决一般水田抛荒；先解决村组主干道沿线、再解决冲头岔港。

（二）加强部门联动。镇农推中心、自然资源所、财政所、经管站、水务站、司法所、派出所要加强部门联动，加强政策宣传、复耕复垦复种业务指导，加大对水利设施改善、土地流转政策的支持，加大对抛荒行为的打击处理和矛盾协调力度。

（三）加强备种备肥。加强中稻、旱粮作物备种备肥备水备秧，各村要摸清底数，建立好备用秧田，以备不时之需。

（四）培育生产主体，推进土地流转。

鼓励培育发展合作社、种粮大户，扩大土地流转面积、种植面积。

七、迅速组织实施

坚持以村为主体、行业部门全面履职的工作机制,分阶段组织推进。

1.宣传发动阶段:5月27日-5月30日

2.调查摸底阶段:5月27日-6月5日

3.复耕复垦阶段:6月5日-6月30日

4.全面推进粮食生产播种,栽插阶段:6月10日-7月20日

5.全面加强粮食生产田间管理阶段:6月10日-10月31日

6.组织验收阶段:7月20日-8月20日

八、从严督查考核

镇纪委、镇督查室要加大督查力度，对各村加强粮食生产严禁抛荒工作开展专项督查，对镇、村干部工作作风、工作绩效进行通报；对农村党员开展提醒谈话活动。实行挂牌销号制度，对各村整治抛荒情况进行日通报、周讲评。

1.对抛荒现象整治不力，粮食生产覆盖率未达到95%的村，取消综合评先评优资格，对村支两委成员进行诫勉谈话，每亩抛荒土地从转移支付资金中扣除100元作为处罚。联点负责干部、第一书记、包片干部由党政主要负责人进行约谈，并启动问责程序。

2.对粮食生产覆盖率达100%的村，按10元/亩奖励到村；粮食生产覆盖达到95%的村，按5元/亩奖励到村。

3.对利用抛荒耕地复耕复垦并种植粮食作物的，在县政府给予50元/亩奖励的同时，镇财政配套奖励50元/亩，合计奖励100元/亩。

4.对整治抛荒行动快、成效好，粮食生产覆盖率达到100%，排名前三的村各奖励现金5000元、3000元、2000元，并奖励联村干部、第一书记、包片干部现金500元、300元、200元。

各村要根据抛荒情况，相应制定好本村的奖惩方案，确保工作成效。

附件1：步仙镇加强粮食生产严禁耕地抛荒工作领导小组人员名单

附件2：步仙镇加强粮食生产严禁耕地抛荒工作小组人员名单

附件3：步仙镇加强粮食生产严禁耕地抛荒工作派驻干部联村包片安排表

中共步仙镇委员会

步仙镇人民政府

2020年5月27日

附件1

步仙镇加强粮食生产严禁耕地抛荒工作

领导小组人员名单

政    委：高兴球  党委书记

组    长：黄  海  党委副书记、镇长

常务副组长：王建平  党委委员、政协联络办主任

副  组  长：龙光宇  党委委员、纪委书记

黄  威  党委委员、人大副主席

成    员：李  明  党委副书记

卢亚军  党委委员、人大主席

李忠耘  党委委员、副镇长

戴燎云  党委委员、政法委书记

任凌志  副镇长

余  谦  党政办主任

丁  鸿  财政所所长

刘  敏  经管站站长

万  雷  农推中心主任

杨勇军  自然资源所所长

李怀群  水务站站长

聂爱民  派出所所长

周望伏  司法所所长

领导小组下设办公室，由王建平同志兼任办公室主任。

附件2

步仙镇加强粮食生产严禁耕地抛荒工作

小组人员名单

业务指导组：组长：王建平  党委委员、政协联络办主任

成员：万  雷  农推中心主任

杨勇军  自然资源所所长

刘  敏  经管站站长

宣传报道组：组长：李忠耘  党委委员、宣传委员

成员：余  谦  党政办主任

杨  颂  党建办主任

肖  丽  党政办副主任

督查考核组：组长：龙光宇  党委委员、纪委书记

成员：陈三华  纪委副书记

黄宇夫  督查室主任

刘宇杰  纪检干事

资金保障组：组长：丁  鸿  财政所所长

成员：杨  康  财政所副所长

杜  佩  财政出纳

综治维稳组：组长：戴燎云  党委委员、政法委书记

成员：聂爱民  派出所所长

周望伏  司法所所长