第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议12-23审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。 报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革 ， 建立与城镇职工统一的养老保险制度。

　　报告称 ， 按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证 ， 已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

　　改革的基本思路是一个统一、五个同步 。 “一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度 ， 实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法 ， 从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

　　“五个同步” ， 即机关与事业单位同步改革，职业-金与基本养老保险制度同步建立 ， 养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革 ， 改革在全国范围同步实施。

　　报告称 ， 由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平仍不高 ； 由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低 ， 社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大 ； 由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行 ， 待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。

　　由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式 ， 再加上农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策 ， 目前全国还有１亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。