关于付奇江事实无人抚养的再次反映材料

尊敬的上级领导：

您好！感谢您在百忙之中抽空了解本人的反映材料。本人系来自湖南省岳阳县毛田镇白若村黄中片柏树坡（原相思乡黄中村柏下组）的许小桃（身份证号：43062119******8440），现就本人孙子付奇江（身份证号：43062120******0317）无人照养一事反映如下：

付奇江出生于2007年6月28日，现就读于岳阳县毛田镇白若小学，在校学习勤奋刻苦、聪明好学，在家乖巧懂事、成熟稳重。其父亲为付三军（身份证号：43062119*******411），自2012年1月25日（农历正月初三）经湖北省通城县前往北京打工后一直失联未归，经公安报案后仍渺无音讯，现仍处于失踪状态。其母亲为徐秀芳（身份证号：42122219******2081），精神一直处于失常状态，基本生活无法自理，亦无经济来源，自2013年起便被接回位于湖北省通城县通城县五里镇季山村的娘家照顾。

自2012年以来，因付奇江父亲失踪、母亲失常，其实际上一直由本人独自抚养，但本人并无独立经济来源，且年逾花甲、体弱多病，早已无法承受抚养付奇江之重任。在此残烛之年，本人虽已殚精竭力、尽心照养，但仍无法保证付奇江的正常学习生活条件，更担心其因家庭原因无法长大成人。更为焦虑的是，倘诺本人身体条件再度不行，则付奇江将面临无人照养之窘境。

本人曾于2019年2月11日将前述情况整理成文字，通过本网站提交了《父失踪，母失常，十岁儿童谁来养？——关于付奇江无人照养的反映材料》。毛田镇人民政府于2019年2月22日回复称“1.“孤儿”在法律上的定义是指未满十四周岁，丧失父母的儿童、婴幼儿。由于付奇江是父亲失踪，未向法院提交失踪申请，且付奇江母亲仍在世，所以不符合办理孤儿的条件。2.付奇江母亲本身是有抚养小孩的义务，鉴于其母亲的特殊情况，付奇江可以办理五保户。但是需要按照程序办理，向镇民政所申请五保户，同时需提供父亲失踪证明和母亲无抚养能力证明（一二级精神残疾证）材料。”

民政部、公安部、财政部等12部门于2019年6月18日发布的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》（民发〔2019〕62号）明确规定“事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。”且明确提出通过申请、查验、确认程序办理即可，无需向法院宣告失踪或死亡，并对事实无人抚养儿童予以基本生活保障、医疗康复保障、教育资助救助。

民政部、公安部、财政部于2020年12月24日发布的《关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》（民发〔2020〕125号）更是进一步简化查验流程，提出通过“个人承诺+邻里证明+村（居）证实”的方式予以查验，且要求乡镇（街道）儿童督导员要指导村（居）儿童主任，定期开展摸底排查，对符合事实无人抚养保障条件但未纳入保障的儿童，及时告知其父母或其他监护人。

国务院《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）第十四条、《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）第六条以及《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）之规定，国家对无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的未满16周岁的未成年人，给予纳入特困人员救助供养（或农村五保供养）。

现付奇江仅有11周岁，尚属儿童，无劳动能力、无生活来源，且两法定抚养义务人均无履行义务之能力，依法应当纳入困境儿童政策照顾范围、（或特困人员救助供养范围（、农村五保供养范围）。

恳请上级领导对于付奇江父亲失踪、母亲失常、事实无人抚养的特殊情况进行考虑照顾，依法纳入政策照顾范围，以保障其基本生活、基本医疗及教育条件，使其能够像一个正常的儿童一样茁长成长，早日成才。

不胜感激！

反映人：许小桃

二〇二一年七月二十一日

联系电话：13237300643（许小桃本人）、18390146472（付四军）

付先生：

您好！来信已收悉！现回复如下：

经查实，付奇江申请办理无人事实抚养孤儿于2020年12月已经审批通过，并于2021年第一季度开始发放无人事实抚养孤儿救助金每月750元，另加农村低保救助金每月200元，合计每月950元，第一季度共发放2250元，第二季度无人事实抚养孤儿救助750元、农村低保救助金每月200元，合计每月950元，共计2250元，于2021年4月7日打卡发放到位。2021年一、二季度已按时、足额共发放无人事实抚养孤儿救助金、农村低保救助金4500元。（监护人、开户人姓名许小桃、银行账号：6217995570018084197）

岳阳县毛田镇人民政府

2021年7月26日