扶贫办：夯实基层党建 激发脱贫攻坚活力

“做好扶贫开发工作，基层是基础。要把扶贫开发和基层组织建设结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的战斗堡垒。”习近平总书记的重要讲话，充分显示出基层党建在扶贫工作中的重要性。岳阳县针对建档立卡贫困户现状，因地制宜，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，积极开展抓党建促脱贫攻坚活动。

结合实际，创新工作思路

贫困现状精分析。岳阳县地处洞庭湖畔，总面积2809平方公里，辖14个乡镇，总人口71.69万。现有建档立卡贫困村46个(合并后的大村，其中市级贫困村11个，县级贫困村35个)，贫困户14828户、43738人。其中，铁山库区是市级扶贫攻坚的主战场。贫困人口大部分集中在毛田、-田两个山区乡镇，因地处库区，受地理环境制约，经济条件相对落后，工业、农业等产业发展规模较小，贫困人口脱贫形势严峻;其他地区因病、因残、因智、因祸、因学致贫人口相对较多。近3-，已完成7336户、22809人减贫任务，2017-拟脱贫6990人。

基层党建巧融合。条件的制约需要拓宽脱贫的思路，需要激发多方面的活力。为此，岳阳县以加强基层党组织建设为抓手，配优配强村级班子，选派第一书记对贫困村进行全覆盖，努力做到从优秀村级后备干部中选拔一批、从本地致富能手中选任一批、从外出务工经商人员中回请一批、从县乡机关干部中下派一批，真正把能够带领群众脱贫致富的优秀人才推出来、选上来、用起来;同时，不断强化基层党组织政治功能和服务功能，改进党员干部工作作风，提升服务能力，实现机关党组织与贫困村党组织资源共享，构建机关党员与贫困村党员、机关干部与建档立卡贫困户互促互进的良好格局，为全县脱贫攻坚大会战提供组织保障。5-12，中共岳阳县委办公室印发《关于开展“三帮三带”抓党建促脱贫攻坚活动的实施方案》的通知;5-16，县委组织部在县东管局机关支部按照方案启动“三帮三带”活动。

分类结对，形成帮带合力

机关党组织帮助贫困村党组织，带出脱贫攻坚好班子。全县驻村帮扶单位共80个，各单位结合自身实际对应安排党支部结对帮助35个县级贫困村党组织。把党的基层组织武装好。驻村帮扶单位机关党组织结合职能优势，积极协调项目、资金，因地制宜、分类施策，指导和扶持贫困村加快发展集体经济;结合农村生产和生活实际，指导贫困村党组织健全基层组织设置、完善“三会一课”等党内生活制度、规范支部组织生活，帮带贫困村全面推行“一核心三组织五基本”村级治理模式。把驻村第一书记派出去。选优贫困村党组织第一书记，实现贫困村党组织第一书记全覆盖，出台《岳阳县村党组织第一书记管理细则》，完善第一书记驻村工作机制，健全“双述一报告”制度，建立不合格第一书记召回撤换制度，建立第一书记定位管理和手机APP管理系统，对其在村工作实行实时动态管理，加大从严考核管理监督力度，让第一书记和驻村工作队真正驻得下、帮得上、有实招、见真效，帮带出脱贫攻坚好班子。把综合服务平台建起来。近几-，岳阳县社区服务平台建设投入力度较大，基本建设比较到位且运行较好，合乡并村后，原有村(社区)综合服务平台建筑面积和功能布局为现行平台建设提供了硬件保障，原有服务平台等资源可合理整合并利用，部分只需对外墙建筑风格进行改造，可尽量避免重复建设。按照新建不超过三分之一，优先将主干公路沿线村纳入示范型建设范畴的原则，各乡镇根据实际情况新建1-2个村(社区)综合服务平台，个别不符合标准的村(社区)进行改扩建，但统一建筑风格、立面涉及、功能布局、规章制度和服务体系;县级示范点优先在G240、原S318线、原S211线、107国道沿线安排。11-份，全县161个村(社区)综合服务平台将建成验收，实现县乡村一体化的基层服务新模式。

机关党员帮助贫困村党员，带出脱贫互助好队伍。安排县直机关党员1842人结对联系帮扶贫困村党员2261人，主要工作内容为开展三大活动：党员干部大走访。驻村帮扶单位机关党员采取“一对一”、“一对二”模式帮带贫困村党员，澄清贫困村党员底数和基本情况，了解贫困村党员思想动态和利益诉求，帮带贫困村党员树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，帮带贫困村党员在脱贫攻坚行动中先行一步、再上一层。大走访情况详细记入县扶贫办制发的《驻村扶贫工作手册》。学习活动大融合。共同制定“支部主题党”-工作方案，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强贫困村党员的学习教育，增强党员带头致富和带领群众致富的本领，积极帮助贫困村党组织做好外出务工经商流动党员的教育管理，帮带出脱贫互助好队伍。致富能人大培育。发现、培育一批党员致富带头人，帮带党员致富带头人做好种植业、加工业、服务业等生产发展工作，并发挥带动、辐射效应，为贫困户提供种养信息、技术支持。鼓励、支持党员致富带头人成立合作社，发动贫困户加入合作社，推广“互联网+”模式，探索建立“支部+能人+贫困户”、“支部+合作社+贫困户”、“支部+基地+贫困户”等党建促脱贫攻坚模式。

机关干部帮助建档立卡贫困户，带出脱贫致富好门路。县直机关干部结对联系建档立卡贫困户，让贫困户最终能靠自己的努力脱贫致富。资料台账精准到位。驻村帮扶单位机关干部定期深入结对帮扶贫困户中开展调查走访，全面摸清贫困户基本情况，准确掌握致贫原因和实际需要，认真核对和完善建档立卡贫困户信息，实现脱贫信息动态管理。扶贫政策宣讲到位。机关干部驻村开展送政策、送法律、送文化、送科技、送信息等活动，引导贫困群众转变观念，克服“等靠要”思想，帮助贫困群众摆脱意识贫困和思路贫困，增强贫困户脱贫致富的信心和决心。8-份有送教育下乡活动，9-份有送电影下乡活动，10-份，有送戏下乡活动，11-份有送图书下乡活动。帮扶措施落实到位。结合贫困户的实际情况，具体分析其致贫原因，帮助制定精准脱贫计划，通过多种方式，带头落实具体帮扶措施，帮带出脱贫致富好路子。

周密安排，确保有序推进

“三帮三带”抓党建促脱贫攻坚活动，在县委领导下，县委组织部负责活动开展的常工作，成立第一书记管理办公室，县直各单位党组(党委)书记为第一责任人，35个贫困村党组织第一书记为直接责任人。熟悉村情打基础。由乡镇党委会同县直帮扶单位党员干部深入贫困村调查走访，全面掌握贫困村党组织和县直帮扶单位党组织设置情况，掌握贫困村贫困党员、有致富潜力的党员、有一定社会影响力的党员情况，掌握建档立卡贫困户情况。联点县级领导每-召集帮扶单位现场办公1次，帮扶单位主要领导每-到村指导1次，单位分管领导每-2次，结对帮扶党员干部每-上门帮扶2次。分析原因制方案。县直帮扶单位结合机关及贫困村的党组织情况、党员情况、机关干部和建档立卡贫困户情况，根据“三帮三带”活动要求，对贫困村党组织和党员进行精准分析，结合实际制订“三帮三带”抓党建促脱贫攻坚工作方案，明确职责要求和目标任务，填写《岳阳县机关党组织帮助贫困村党组织工作台账》《岳阳县机关党员帮助贫困村党员工作台账》《岳阳县机关干部班组建档立卡贫困户工作台账》。大部分帮扶单位根据贫困户在种植和养殖方面的特长和能力，支持贫困户发展种养业，如红心柚、油茶、红薯、雷公藤等种植，仔猪、仔鸡等养殖;部分帮扶单位准备在贫困村联系小型水利发电站、光伏发电等项目建设，增加村级集体经济收入。逐-实施看成效。分类依次组织机关党组织和党员干部开展“三帮三带”抓党建促脱贫攻坚活动(活动时间集中在6-至11-)，第一书记如实记录“三帮三带”活动开展情况，填写-报表于每-25报县委组织部。活动开展情况逐-汇总，11-底前形成“三帮三带”抓党建促脱贫攻坚活动工作总结，县委组织部与县扶贫办12-份组织活动验收，活动开展情况纳入党组织书记履行基层党建工作责任述职内容和党建工作-度精细化考核的计分内容，列入驻村帮扶第一书记-度考核的内容。