根据《湖南省农业农村厅 湖南省财政厅关于做好洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚省级财政奖补资金安排使用有关工作的通知》（湘农函﹝2024﹞80号）等文件要求，我县已按期完成岳阳县2024年洞庭湖区规模以下畜禽养殖粪污处理及资源化利用试点项目建设工作，并联合县财政局对项目逐个组织了县级验收。现将有关情况公示如下：

　　一、项目名称

　　岳阳县2024年洞庭湖区规模以下畜禽养殖粪污处理及资源化利用试点项目。

　　二、建设地点

　　岳阳县柏祥镇、毛田镇、月田镇、公田镇、筻口镇、新开镇、杨林街镇、张谷英镇、长湖乡、黄沙街镇等10个乡镇。

　　三、设计内容与规模

　　（一）项目建设主体。根据《岳阳县2024年洞庭湖区规模以下畜禽养殖粪污处理及资源化利用试点项目实施方案（评审后修改版）》（以下称《实施方案》），计划实施规模以下畜禽养殖户164家，结合实际情况，报市农业农村局批准，调整为实施规模以下畜禽养殖户160家。

　　（二）建设内容与规模。

　　1.《实施方案》中建设内容与规模。雨污分流。 新建粪污收集沟（管）11886米；固体粪污收集贮存与处理。新建干粪收集发酵棚2991㎡；液体粪污收集贮存与处理。新建粪污贮存池 5447m³， 厌氧发酵池2955m³，沼液池3705m³。

　　2.方案调整后批复建设内容与规模。雨污分流。 新建粪污收集沟（管）11925米；固体粪污收集贮存与处理。新建干粪收集发酵棚2953㎡；液体粪污收集贮存与处理。新建粪污贮存池 5529m³， 厌氧发酵池3025m³，沼液池3552m³。

　　四、项目投资

　　该项目原计划总投资1078.45万元。其中：省级补助资金400万元，县级配套30万元，项目实施主体自筹648.45万元。调整后，总投资1078.96万元，其中：省级补助400万元，地方配套30万元，项目实施主体自筹648.96万元。

　　五、建设期限

　　本项目计划实施年限为 1年，即 2024年10月-2025年9月。

　　六、实施情况

　　（一）组织、实施方式。

　　成立了县级专班，强化组织领导，建立了长效监管机制和目标考核机制，部门（乡镇）强化各自职责落实并通力协作，加强项目实施过程中协调、监管、技术指导、调度及建设工程竣工后数量、标准、质量验收审核把关，确保高标准、高质量按期完成。项目实施方面，坚持“政府支持、企业主体、公众参与”的市场化运作机制，按照“谁排放、谁治理、谁受益、谁付费” 的原则，采取“先建后补、先购后补”的方式，鼓励项目实施主体采取多种模式和投资方式自主建设，自主资源化利用。建设过程中，严格按“源头减量、过程控制、末端利用”的治理要求，充分结合现实条件，围绕“肥料化、燃料化”为主的粪污资源化利用路径，以“填平补齐”为原则，采用种养结合就近消纳模式，建设畜禽粪污收集、贮存、处理、利用等环节的基础设施。

　　（二）建设内容及规模完成情况。

　　该项目于2024年10月启动建设，截至2025年9月，按照项目计划已全面完成相关建设内容及规模，共完成规模以下畜禽养殖户粪污处理及资源化利用建设160处，完工率100%。项目完成总投资1101.88万元，完成设施建设面积3008㎡，设施建设容积12421m³，粪污收集及资源化利用管网12511米。

　　七、绩效目标完成情况

　　项目完成后，粪污处理设施配套率及正常运行率≥95%；规模以下粪污资源化利用台账建立率100%；规模以下粪污综合利用率≥90%。

　　如对该项目建设公示情况有异议，请在公示期间（即日起7日内）向岳阳县畜牧水产发展服务中心反映。 联系人：任继华 ，联系电话：13974011210。

　　附件：1.岳阳县2024年洞庭湖区规模以下畜禽养殖粪污处理及资源化利用试点项目实施方案（评审后修改版）

　　2.岳阳县畜禽养殖户粪污处理及资源化利用试点项目实施完成明细表

　　岳阳县畜牧水产发展服务中心  

  2025年11月15日

　　附件1

　　岳阳县2024年洞庭湖区规模以下畜禽养殖粪污处理及资源化利用试点项目

　　（评审后修改版）

　　实施方案

　　岳阳县人民政府

　　二O二四年九月

　　目  录

　　第一部分  请示报告

　　1.岳阳市农业农村局 岳阳市财政局《关于推荐岳阳县等5个县市区纳入省洞庭湖总磷污染控制与消减攻坚行动规模以下畜禽养殖粪汚处理与资源化利用试点项目的请示》 1

　　2.岳阳县畜牧水产发展服务中心 岳阳县财政局《关于申报2024年洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚（规模以下畜禽养殖粪污处理及资源化利用试点）项目的请示》 5

　　3.岳阳县人民政府《关于推荐我县申报2024年洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动规模以下畜禽养殖粪污处理与资源化利用试点项目县的函》 7

　　第二部分  实施方案

　　第一章 项目摘要 15

　　1.项目名称 15

　　2.实施单位 15

　　3.总体思路与目标 15

　　4.建设地点 15

　　5.建设内容 15

　　6.实施期限 15

　　7.资金筹措 16

　　8.编制依据 16

　　第二章  指导思想、总体思路和目标 18

　　1.指导思想 18

　　2.总体思路和目标 18

　　2.1总体思路 18

　　2.2实施目标 18

　　第三章  项目建设背景 19

　　1.各级政策要求 19

　　2.我县粪污治理现状 19

　　2.1 畜禽生产总体情况 19

　　2.2 畜禽污染治理情况 22

　　第四章  项目实施的必要性和可行性分析 58

　　1.项目实施的必要性 58

　　1.1 改善区域水生态环境的需要 58

　　1.2 畜牧业高质量发展的需要 59

　　1.3 解决好畜禽养殖污染突出问题的需要 59

　　2.项目实施的可行性 59

　　2.1 较为完善的政策保障 59

　　2.2 良好的实施基础条件 60

　　2.3 较为成熟的技术支撑 61

　　第五章  资源化利用技术路线 64

　　1.总体模式 64

　　2.主推技术路线 64

　　2.1 采取干清粪工艺的处理流程 64

　　2.2 采取水泡粪工艺全量粪污处理流程 65

　　2.3 采取委托第三方处理 65

　　第六章  项目实施时间、地点及实施对象条件 66

　　1.实施时间 66

　　2.项目地点 66

　　3.实施对象 66

　　3.1 实施数量 66

　　3.2 实施条件 66

　　第七章  项目建设内容、建设标准及进度安排 68

　　1.项目建设内容 68

　　1.1 源头减量设施设备 68

　　1.2 雨污分流设施 68

　　1.3 固体粪污贮存与处理设施 68

　　1.4 液体粪污储存与处理设施 68

　　1.5 消纳地粪肥利用设施 68

　　1.6 台账 68

　　2.项目建设标准 81

　　3.进度安排 81

　　3.1 前期摸底及项目申报 81

　　3.2 制定工作方案及对接省级评审 81

　　3.3 推进项目建设 81

　　3.4 项目审核验收与资金拨付 82

　　3.5 项目审计、总结与绩效自评 82

　　3.6 资料整理及归档 82

　　3.7 总结、绩效自评报送及做好迎接上级复核工作 83

　　第八章  资金筹措与使用 84

　　1.资金筹措 84

　　2.资金使用 84

　　2.1 资金用途安排 84

　　2.2 资金分配办法 84

　　2.3 资金拨付流程 84

　　2.4 资金管理要求 84

　　第九章  效益分析 85

　　1.经济效益 85

　　1.1 降低粪污处理成本 85

　　1.2 促进农业节本增效 85

　　2.社会效益 86

　　2.1 促进畜牧业转型升级 86

　　2.2 极大缓解社会矛盾 86

　　2.3 助推乡村振兴 86

　　3.生态效益 87

　　3.1 有利于减少农业面源污染 87

　　3.2 有利于促进种养循环发展 87

　　第十章  组织管理与实施保障 88

　　1.加强组织管理 88

　　1.1 成立领导小组 88

　　1.2 建立联动机制 88

　　1.3 明确部门职责 88

　　2.强化实施保障 89

　　2.1 完善配套政策 89

　　2.2 保障资金投入 89

　　2.3 加强技术培训 90

　　2.4 加大宣传力度 90

　　2.5 强化绩效管理 90

　　2.6 强化监督考核 90

　　第三部分  佐证资料

　　1.岳阳县人民政府办公室关于撤销和调整一批议事协调机构的通知（岳县政办函﹝2022﹞28号） 91

　　2.岳阳县人民政府办公室关于印发《岳阳县畜禽养殖废弃物资源化利用工作联席会议制度》的通知（岳县政办函﹝2018﹞125号） 157

　　3.相关政策文件 161

　　3.1 岳阳县人民政府办公室关于印发《岳阳县畜禽规模养殖污染防治长效监管机制和责任追究规定》的通知（岳县政办发﹝2023﹞10号） 161

　　3.2 岳阳县人民政府关于同意《岳阳县畜禽养殖污染防治规划（2022-2025年）》的批复（岳县政函﹝2023﹞160号） 177

　　3.3 岳阳县生态环境保护委员会关于印发《岳阳县新墙河流域总磷达标攻坚方案（2023-2025年）》的通知（岳县生环委发﹝2023﹞8号） 224

　　3.4 《岳阳县人民政府关于调整全县畜禽规模养殖区域的通知》（岳县政函〔2020〕8 号） 243

　　3.5 关于印发《岳阳县2023年农业面源污染分类整治工作方案》的通知（岳县生环委办发〔2023〕80 号） 247

　　3.6 《岳阳县污染防治攻坚战考核约谈办法（试行）》（岳县生环委发〔2023〕5 号） 255

　　4.配套资金承诺函 256

　　4.1 岳阳县财政局《关于洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚（规模以下畜禽养殖粪污处理及资源化利用试点）项目资金承诺函》 256

　　4.2 自筹资金承诺函 257

　　5.其他资料 261

　　5.1 农村土地租赁合同 261

　　5.2 岳阳县畜禽规模养殖场粪污委托处理协议书 269

　　5.3 新鲜鸡粪购销协议 271

　　5.3 关于印发《2024年岳阳县重大动物疫病防控工作实施方案》的通知（岳县重动防指办〔2024〕2号） 273

　　第一章  项目摘要

　　一、项目名称：岳阳县2024年洞庭湖区规模以下畜禽养殖粪污处理及资源化利用试点项目

　　二、实施单位：岳阳县畜牧水产发展服务中心

　　三、总体思路与目标：贯彻生态优先、绿色发展理念，以畜禽粪污“无害化、燃料化、肥料化”为重点，着力构建农牧结合、种养平衡、绿色循环发展的资源化利用格局。通过2024年洞庭湖区规模以下畜禽养殖粪污处理及资源化利用试点项目实施，使我县规模以下畜禽养殖粪污处理设施配套率达到95%以上，规模以下畜禽养殖粪污综合利用率达到90%以上，规模以下畜禽养殖户粪污处理与资源化利用台账建立率达到100%。

　　四、建设地点：岳阳县柏祥镇、毛田镇、月田镇、公田镇、筻口镇、新开镇、杨林街镇、张谷英镇、长湖乡、黄沙街镇等10个乡镇，以毛田、月田、公田等3个铁山库区乡镇和柏祥镇为重点。

　　五、建设内容：根据养殖户畜种、规模、清粪工艺及现有粪污设施、规格情况，采取“填平补齐、因场施策”，总体满足“防雨、防渗、防溢流”要求，主要建设畜禽粪污收集、贮存、处理设施和输送管网等。

　　六、实施期限：2024年10月至2025年9月。

　　七、资金筹措：项目计划总投资1078.45万元，其中，争取省级投资400万元，县级财政配套资金30万元，养殖业主自筹资金648.45万元。

　　八、编制依据：

　　1.《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48 号）。

　　2.《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》。

　　3.湖南省人民政府办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》（湘政办发[2017]68 号）。

　　4.农业农村部办公厅 生态环境部办公厅关于印发《畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》的通知（农办牧〔2022〕19号）。

　　5.湖南省人民政府办公厅关于印发《洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动计划（2022-2025年）》的通知（湘政办发〔2022〕29号）。

　　6.湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》的通知（湘政办发〔2022〕46号）。

　　7.湖南省农业农村厅关于进一步推进规模以下畜禽养殖废弃物资源化利用的通知（湘农发〔2022〕109 号）。

　　8.湖南省饮用水水源保护条例。

　　9.湖南省生态环境厅《关于划定、调整或撤销长沙市等5个市州8处集中式饮用水水源保护区的复函》（湘环函﹝2023﹞159号）。

　　10.《关于印发<洞庭湖总磷污染控制与消减攻坚财政奖补政策及资金支持方案>的通知》（湘财资环﹝2024﹞5号）。

　　11.湖南省农业农村厅办公室《关于申报洞庭湖总磷污染控制与消减攻坚行动规模以下畜禽养殖粪污处理与资源化利用试点项目的通知》（湘农办发﹝2024﹞40号）。

　　12.《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》。

　　13.岳阳县人民政府办公室关于印发《岳阳县畜禽规模养殖污染防治长效监管机制和责任追究规定》的通知（岳县政办发﹝2023﹞10号）。

　　14.岳阳县人民政府关于同意《岳阳县畜禽养殖污染防治规划（2022-2025年）》的批复（岳县政函﹝2023﹞160号）。

　　15.岳阳县生态环境保护委员会关于印发《岳阳县新墙河流域总磷达标攻坚方案（2023-2025年）》的通知（岳县生环委发﹝2023﹞8号）。

　　16.《岳阳县人民政府关于调整全县畜禽规模养殖区域的通知》（岳县政函〔2020〕8 号）。

　　17.《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）。

　　18.其他相关政策、法律、法规。

　　第二章  指导思想、总体思路与目标

　　一、指导思想

　　深入贯彻新时代习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持按国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》要求，切实加强种养结合，整县推进畜禽粪污资源化利用，“守护好一江碧水”持续打好洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚战，整体提升我县畜禽粪污资源化利用水平，助推畜牧业高质量发展。

　　二、总体思路与目标

　　（一）总体思路。贯彻生态优先、绿色发展理念，积极探索畜禽养殖污染治理模式，以畜禽粪污“无害化、燃料化、肥料化”为重点，着力构建农牧结合、种养平衡、绿色循环发展的资源化利用格局。

　　（二）实施目标。通过2024年洞庭湖区规模以下畜禽养殖粪污处理及资源化利用试点项目实施，进一步配套完善规模以下畜禽养殖户粪污处理及资源化利用设施120户以上，使我县规模以下畜禽养殖粪污处理设施配套率达到95%以上，规模以下畜禽养殖粪污综合利用率达到90%以上，规模以下畜禽养殖户粪污处理及资源化利用设施正常运行率达到95%以上，规模以下畜禽养殖户粪污处理与资源化利用台账建立率达到100%，零散畜禽养殖资源化利用不断深入推进。

　　第五章  资源化利用技术路线

　　一、总体模式

　　以农牧结合、就近还田为主要方向，坚持源头减量、过程控制、末端循环利用，鼓励规模以下养殖专业户和散养户完善粪污处理利用设施，采取堆沤发酵还田利用模式进行粪污资源化利用，鼓励委托第三方社会化服务平台集中收集处理，着力提高粪污处理能力和资源化利用技术水平。

　　图5-1-1 堆沤发酵还田利用模式示意图

　　二、主推技术路线

　　根据《湖南省规模以下养殖户粪污处理设施建设技术指南》要求，推进本项目粪污设施配套建设，本县主推技术路线如下：

　　1.采取干清粪工艺的处理流程

　　固体粪便：通过干清粪工艺清理后转运至干粪棚（池），堆沤发酵，处理后变为固体粪肥，再转运至种植消纳地利用。

　　液体粪污：采用节水型饮水器控制源头污水产生量。舍内尿液、冲洗污水通过暗管或暗沟收集至污水储存池，污水处理后变为液体肥水，再转运至种植消纳地利用。

　　2.采取水泡粪工艺全量粪污处理流程

　　采用节水型饮水器控制源头污水产生量。全量粪污收集进入储存池后进行固液分离，固体粪污转运至干粪棚堆沤发酵，液体粪污在储存池贮存，处理后粪污变为固体粪肥及液体肥水，再转运至种植消纳地利用。

　　3.采取委托第三方处理

　　配套建设与养殖规模相匹配的粪污暂存设施，粪污达到一定容量后，通知第三方社会化服务平台统一收运集中处理，再由第三方对产品分类进行资源化利用。

　　第六章  项目实施时间、地点及实施对象

　　一、实施时间

　　从收到省级项目批复之日起开始组织实施，即：2024年10月至2025年9月。

　　二、项目地点

　　岳阳县柏祥镇、毛田镇、月田镇、公田镇、筻口镇、新开镇、杨林街镇、张谷英镇、长湖乡、黄沙街镇等10个乡镇，以毛田、月田、公田等3个铁山库区乡镇和柏祥镇为重点。

　　三、实施对象

　　（一）实施数量

　　本项目支持规模以下畜禽养殖户164户实施粪污处理及资源化利用建设。规模以下畜禽养殖户是指《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》所规定的畜禽养殖户（详见表6-3-1-1、表6-3-1-2）。

　　（二）实施条件

　　1.支持对象建设符合“无害化处理、资源化利用、种养结合、就近就地消纳”要求。按照突出重点，统筹兼顾的原则，本项目优先在养殖大乡镇和铁山库区实施。

　　2.按照设计养殖规模所产生粪污经处理后的粪肥、肥水、沼液、沼渣等，有相匹配的种植土地进行消纳。委托第三方处理的，有委托处理意向协议书。

　　3.2018年以来已实施过粪污治理项目（或已享受类似政策补助）的养殖场户及2019年来新建的养殖项目不纳入本项目实施范围。

　　4.本项目不支持建设购置达标排放等深度处理设施设备、病死畜禽无害化处理设施设备，购买除臭菌剂、堆肥辅料等耗材，购买粪肥检测服务等事项。

　　第七章  项目建设内容、建设标准及进度安排

　　一、项目建设内容

　　根据养殖户畜种、规模、清粪工艺及现有粪污设施、规格情况，采取“填平补齐、因场施策”，总体满足“防雨、防渗、防溢流”要求，主要建设内容如下（详见表6-3-1-2）。

　　1.源头减量设施设备。主要包括节水设备（如节水碗或限位式饮水器等节水型饮水器）、干清粪设备（适用于新建、改扩建的，如刮粪机等）及其他减少用水设备（如高压冲洗设备等）。

　　2.雨污分流设施。主要有进行粪污收集的暗管（管径不小于30㎝）、暗沟、收集雨水的明沟明渠、导水槽、雨水收集池等。

　　3.固体粪污贮存与处理设施。主要有干粪棚（池）等。

　　4.液体粪污储存与处理设施。包括三级沉淀池、氧化塘、沼气（沼液）池等。

　　5.消纳地粪肥利用设施。如：粪肥储存池、输送管网、滴灌设施等。

　　6.台账。粪污资源化利用台账、土地流转协议（或分配用地证明、委托收集处理、转运协议）等。

　　表6-3-1-2 岳阳县畜禽养殖户粪污处理及资源化利用试点项目实施计划明细表

　　二、项目建设标准

　　鼓励畜禽养殖户采取种养结合模式就近就地消纳，也可将畜禽养殖废弃物交给第三方处理。原则上固体粪污贮存时间不低于60天、液体粪污贮存时间不低于 90 天，根据养殖畜种、存栏量、粪污处理工艺等情况，确定设施建设的有效容积。畜禽粪污储存处理设施有效容积和种养结合配套消纳面积标准，具体参照农业农村部办公厅 生态环境部办公厅《畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》（农牧办〔2022〕19号）和农业农村部《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1 号）。

　　三、进度安排

　　1.前期摸底及项目申报（2024年6月30日前）

　　组织各乡镇摸清底数，征求规模以下养殖户建设意见，确定拟实施对象及其建设内容、投资规模等，向省市申报项目。

　　2.制定工作方案及对接省级评审（2024年7月1日至9月30日）

　　按上级有关要求制定项目实施方案，明确实施对象、建设内容与标准、实施期限、工作步骤、资金使用办法等，做好工作汇报，密切配合省级评审，进一步完善项目实施方案后报省级备案。

　　3.推进项目建设（2024年10月1日至2025年7月15日）

　　成立专班，召开项目建设动员部署会，养殖户聘请专业队伍按照“一场一策”要求进行施工建设，建设要保证工程进度和质量，并适时收集项目建设相关的资料。乡镇要加强辖区内项目建设的组织、调度、督查、技术指导和施工安全，确保工程按期保质完成。县畜牧部门于2024年12月份撰写项目实施阶段性总结向省市主管部门报告。

　　4.项目审核验收与资金拨付（2025年7月16日至2025年8月31日）

　　各项目建设对象完成项目建设后，向属地乡镇提交初验收申请报告（随附项目建设相关资料：包括施工“前、中、后”图像资料、施工合同、资金使用票据等），属地乡镇根据收到的申验资料组织初步验收，全部初验收合格后，汇总有关资料向县畜牧水产发展服务中心申请县级验收。县畜牧水产发展服务中心根据乡镇申请报告，联合县财政局进行县级验收。所有建设内容通过验收后，县畜牧水产发展服务中心汇总项目建设完成情况，进行网上公示，公示无异议后，按资金使用办法进行项目资金发放。

　　5.项目审计、总结与绩效自评（2025年9月1日至2025年9月15日）

　　县畜牧水产发展服务中心将项目实施情况进行总结，委托第三方进行审计，并按照项目要求开展绩效自评。

　　6.资料整理及归档（2025年9月1日至2025年9月20日）

　　项目实施相关资料边实施边收集，收集完成后，县畜牧水产中心畜牧股严格审核把关并汇总整理，分类建立专项档案，及时移交档案室保存。

　　7.总结、绩效自评报送及做好迎接上级复核工作（2025年9月21日至2025年9月30日）

　　将项目总结、绩效自评报告向省、市主管部门报送，并做好迎接上级对项目复核准备工作。

　　表7-3 项目实施进度表

　　第八章  资金筹措与使用

　　一、资金筹措

　　项目计划总投资1078.45万元，其中，争取省级投资400万元，县级财政配套资金30万元，养殖业主自筹资金648.45万元。

　　二、资金使用

　　1.资金用途安排。项目计划总投资1078.45万元，其中，畜禽养殖户粪污处理与资源化利用设施建设1048.45万元（包括省级投资400万元和养殖业主自筹资金648.45万元），项目前期费用30万元（县级财政配套）。

　　2.资金分配办法。按照“以奖代补、先建后补、适度补贴”的原则，对规模以下养殖户建设畜禽粪污收集、贮存、处理设施和输送管网以及实施全量化有效处理及资源化利用进行适当支持，单个项目户奖补资金比例原则上不超过该户总投资的50%。

　　3.资金拨付流程。项目建设内容完成县级验收，经网上公示无异议后开始资金拨付。依以下流程进行：汇总造册、审批、支付平台集中打卡发放。

　　4.资金管理要求。一是专款专用。资金必须按规定专项用于畜禽规模以下养殖户粪污处理和资源化利用设施建设，严禁虚报、冒领、截留、挤占及挪作他用。二是以奖代补。养殖户必须完成项目实施明细表所列建设内容和标准，经乡镇初验收、县级抽查验收合格后，奖补资金方可予以拨付，审核验收不合格的不予奖励。三是凡发现项目申请单位有虚报、骗取、套取奖励资金行为的，一经查实，收回所奖资金；情节严重的，按照相关法律、法规的规定追究相关人员的责任。

　　第九章  效益分析

　　一、经济效益

　　1.降低粪污处理成本。通过集中处理、就地消纳等措施，为单个养殖户节约粪污治理成本，按每年降低粪污治理成本 2 元/头猪当量计，本项目实施的规模以下养殖户164家，折算每年出栏猪约2.71万头计，每年降低养殖粪污治理成本约 5.42万元。

　　表9-1-1 集中处理、就地消纳减少治污费用测算表

　　2.促进农业节本增效。项目实施规模以下养殖户164家，存栏生猪9601头，肉牛1293头，羊378只，肉鸡23000羽，配套种植基地消纳面积5436亩。通过种养结合，就地就近消纳，每年粪污转变为粪肥、肥水等可用资源4.87万吨，按500元/吨计，可增加收入2435.03万元。同时，粪肥、肥水施用种植面积5436亩，可以有效提升农产品产量和品质，按每亩农产品品质提升增效 200 元计，增加效益约 108.72万元。

　　表9-2-1 项目实施户粪污处理产品增值测算表

　　二、社会效益

　　1.促进畜牧业转型升级。通过项目实施，支持规模以下养殖户发展生态养殖，促进科学规范的饲养管理，提高饲料转化效率，严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，加强养殖环境自动化控制， 推动畜牧业生产方式转变。

　　2.极大缓解社会矛盾。通过项目实施，能够大幅改善岳阳县生态环境质量，保障岳阳市区、岳阳县城近 100 万人口的饮用水源安全，有效协调区域生态环境安全与经济社会发展的矛盾，防止和化解由于发展畜禽养殖而带来的环境污染造成的社会矛盾，有利于进一步提升居民生活质量和促进社会的安定团结。

　　3.助推乡村振兴。项目坚持政府主导、强化主体责任、鼓励社会参与、完善运行机制，以实施规模以下畜禽资源化利用为抓手，进一步健全农牧结合、种养平衡、循环发展的新型现代循环农业新模式，推动形成产品绿色生态、资源利用高效、生产全程清洁、环境持续优化的现代农业发展新格局，有利于改善美化乡村环境，促进乡村振兴。

　　三、生态效益

　　1.有利于减少农业面源污染。通过项目实施，164家规模以下养殖户完善畜禽粪污处理设施，每年约4.87万吨养殖粪污得到有效处理利用，可以大幅减少畜禽粪污污染隐患，同时，大力推进畜禽粪肥按标准施用，可以避免农业配套消纳土地二次污染。

　　2.有利于促进种养循环发展。通过规模以下养殖资源化利用，形成“畜禽养殖→资源利用→绿色有机肥→种植业”循环链条，可以促进畜牧业与种植业良性循环，和谐发展。

　　第十章  组织管理与实施保障

　　一、加强组织管理

　　1.成立领导小组。成立岳阳县规模以下畜禽粪污资源化利用工作专班，由县长任组长，分管副县长任副组长，县政府办、畜牧水产、财政、自然资源、生态环境、发改、农业农村、林业、水利等县直部门及乡镇（办事处）人民政府主要负责人为成员。工作专班负责畜禽粪污资源化利用的日常工作，主要包括项目实施的组织、指导和调度工作。

　　2.建立联动机制。由县人民政府牵头，县长为召集人，县政府办分管负责人、县畜牧水产、生态环保部门主要负责人为副召集人，县畜牧水产、生态环保、发改、财政、农业农村、自然资源、林业、农机等部门分管负责人为成员，办公室设县畜牧水产发展服务中心，县畜牧水产发展服务中心主要负责人兼任办公室主任。根据项目实施需要适时召开联席会议，通报项目进展情况、研究解决项目实施中遇到的难题，统筹推进规模下畜禽养殖场资源化利用设施建设。

　　3.明确部门职责。县级相关部门结合各自工作职责，合力推进规模以下畜禽粪污资源化利用工作：县生态环境部门适时指导和支持乡镇落实规模以下畜禽粪污资源化利用的执法工作；县畜牧水产部门负责规模以下畜禽粪污资源化利用的指导和服务；县农业农村部门负责组织引导土地经营者合理利用畜禽粪污有机肥；县自然资源、林业、水利、财政、公安、铁山水资源保护等有关部门按各自职责做好规模以下畜禽粪污资源化利用工作。

　　乡镇人民政府（办事处）按照“一岗双责”原则，建立健全工作专班，领导、组织本行政区域内规模以下畜禽粪污资源化利用工作；结合田长制、河（湖）长制、林长制和人居环境整治工作机制，建立“乡不漏村（居）、村（居）不漏组、组不漏户”的网格化监管机制，开展网格化日常巡查监管工作，建立网格化监管日常巡查工作台帐，及时发现、处置畜禽养殖污染问题，及时制止规模以下畜禽养殖户违法违规新（改、扩）建畜禽养殖场所行为；负责指导督促规模以下畜禽养殖户及时整改畜禽养殖污染问题，对未按要求及时整改到位的采取得力有效措施处置，确保不发生环境污染事件；负责开展规模以下畜禽粪污资源化利用目的、意义、政策和要求的广泛宣传，提高畜禽养殖主体生态环境保护意识，营造浓厚的社会氛围；负责规模以下畜禽养殖户畜禽养殖污染防治的执法工作；应当履行的其他工作责任。

　　二、强化实施保障

　　1.完善配套政策。县政府围绕畜禽粪污资源化利用关键环节出台扶持政策，制定畜禽粪污资源化利用普惠扶持政策；建立明确的粪污收集、储运、资源化利用等扶持政策和终端产品补贴政策体系。

　　2.保障资金投入。县政府将全力按照配套资金承诺保障资金投入，着力构建业主为主体、财政引导、金融支持、保险保障的投入机制；整合集中有关涉农资金，统筹利用生猪调出大县奖励资金、果菜茶有机肥替代化肥等项目资金，对畜禽粪污资源化利用工作给予支持。

　　3.加强技术培训。根据项目实施和产业发展需要，加大技术培训力度。通过各种途径，采取以会代训、现场示范操作等形式开展技术培训。重点加强项目建设管理、养殖管理、饲养技术、畜禽粪污资源化利用设施设备建设标准和规程、畜禽粪污资源化利用技术模式等方面的培训。

　　4.加大宣传力度。通过张贴宣传标语、发放宣传资料、出动宣传车等形式进行广泛的宣传发动。召开有关部门、乡镇农业综合服务中心负责人的专题会议，让大家充分认识到项目必要性和重要性，提高参与的积极性和主动性，为项目的实施打下良好基础。

　　5.强化绩效管理。落实中央、省关于做好涉农项目实施及财政资金绩效管理的有关规定，切实抓好项目绩效管理，提高财政资金实施效率和效益。加强对项目实施全过程的跟踪监管，实施前要澄清底子，合理确定绩效目标、建设内容和规模，确保项目切实可行；实施中要严格标准、加强指导和督办，及时发现纠正问题，确保项目如期如质如量完成；项目完工后，严格验收程序，突出项目后期绩效评价，加强设施设备后期运行维护管护，确保项目完成后设施持续运行和长久发挥作用。

　　6.强化监督考核。建立健全畜禽粪污资源化利用考核制度和绩效评价指标体系，县政府将畜禽粪污资源化利用工作纳入对相关部门和乡镇的年度考核，明确奖惩机制。由县畜牧水产发展服务中心加强对项目实施的跟踪督查，督查情况纳入乡镇年度绩效考核。

　　附件2

　　岳阳县畜禽养殖户粪污处理及资源化利用试点项目实施完成明细表