一、起草背景

　　瓶装液化石油气具有易燃易爆、流动分散、监管覆盖面广的特点，岳阳县前期已完成液化石油气行业整合，落实取消用户自提气、自有产权气瓶管理、入户安检等工作，安全隐患得到一定遏制。但行业仍然存在监管体系不完善、部门权责划分不够细化、末端管控存在盲区、老旧用户安全隐患突出、跨区域违规经营屡禁不止等问题。为巩固燃气安全整治成果，构建常态化、法治化、精细化监管体系，从源头防范化解瓶装液化气安全风险，我县特启动《岳阳县瓶装液化石油气管理办法（送审稿）》（以下简称《办法》）编制工作。

　　二、政策依据

　　《办法》严格依据《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》《湖南省燃气管理条例》《岳阳市燃气管理办法》等法律法规，紧扣安全生产专项整治工作要求，结合岳阳县本地燃气行业实际初步完成拟稿。

　　三、核心内容

　　本办法坚持安全第一、预防为主、综合治理、源头管控、长效运维，覆盖瓶装液化石油气充装、储存、运输、配送、使用全链条，面向全县经营企业、供应站点、配送服务、终端用户及相关设施设备，重点明确五大方面制度：

　　1.构建五级责任体系：确立“县政府统筹领导、乡镇（街道）属地管理、村（社区）网格巡查、行业主管部门监管、企业主体负责”责任框架，细化城管、市场监管、应急、消防、商粮、交通、公安等部门监管职责，解决权责交叉、监管空白、推诿扯皮问题。

　　2.规范经营站点管理：落实供应站标准化建设，禁止挂靠经营、超范围经营；明确设施设备检测、隐患自查、购买安全生产责任险硬性规定，提升站点规范化水平。

　　3.强化钢瓶全流程管控：落实气瓶检验、报废更新制度，推行自有产权气瓶全覆盖管理；严禁向非自有产权气瓶充装，打击私倒气瓶、超期未检、报废气瓶复用；落实“一瓶一码、全程溯源”，实现气瓶全流程可追溯管理。

　　4.固化统一配送改革成果：坚持取消用户自提模式，实行企业专职人员上门配送；明确配送车辆、人员资质、入户安检标准，压实企业常态化入户安检、隐患告知、整改跟踪责任；落实取消气瓶租金惠民举措，整治乱收费、服务缺位问题，保障群众权益，做到配送、安检、服务三到位。

　　5.压实用户端安全管理：明确居民、餐饮商户、老旧小区等重点用户用气义务，禁止违规存瓶、倾倒残液等危险行为；建立重点用户台账、隐患动态排查机制；明确乡镇、村（社区）、物业、业委会等单位安全宣传协助义务，发挥网格巡查作用，治理末端用气隐患。

　　四、预期效果

　　1.监管层面：厘清各部门、属地、基层网格监管责任，补齐监管短板，消除监管盲区，形成权责清晰、运行顺畅的瓶装液化气监管格局，提升燃气安全治理法治化、精细化水平。

　　2.行业层面：倒逼经营企业落实安全生产主体责任，站点建设、气瓶管理、配送服务标准化落地，遏制挂靠经营、跨区域经营等乱象，规范市场秩序。

　　3.安全层面：实现气瓶溯源管理、统一上门配送、常态化入户安检，从源头到用户端闭环管控，大幅降低钢瓶、配送、使用环节安全风险，防范燃气安全事故。

　　4.民生层面：固化取消气瓶租金等惠民政策，规范收费与服务，保障群众用气安全的同时维护群众合法权益，提升群众用气获得感。

　　五、可能产生的影响

　　1.对燃气经营企业

　　企业安全生产、隐患排查、入户安检、气瓶溯源管理责任进一步压实，安全投入、内部管理要求提高，倒逼企业完善管理制度，淘汰不合规经营模式；合规经营企业将获得更加有序的市场环境。

　　2.对终端用户

　　用户不能自行到站点提取气瓶，全部实行专职人员上门配送；企业将常态化开展入户安全检查，督促用户整改家中用气隐患；严禁私购私换违规气瓶，进一步保障群众用气安全，同时群众可享受取消气瓶租金的惠民政策。

　　3.对各职能部门及基层单位

　　各部门监管职责进一步细化，乡镇（街道）、村（社区）网格需要承担日常巡查、安全宣传、隐患上报工作，各单位需要协同联动开展瓶装液化气隐患排查整治工作，压实属地和基层治理责任。