政府工作报告

　　——2021年8月30日在张谷英镇第七届人民代表大会第一次会议上

　　张谷英镇党委副书记、镇长  李三军

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　一、过去五年的工作回顾

　　五年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，面对决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会的艰巨任务，我们克服了百年不遇特大洪灾考验和突如其来的新冠肺炎疫情影响，全镇干群上下同心、真抓实干、务实求为，圆满完成了各项目标任务。截至2020年12月，我镇财政总收入增长至8096.8万元，农村居民人均可支配收入增长至17960元，经济实力稳中向好、稳中有进。

　　五年来，我们持续推进产业发展，发展后劲不断增强。一是现代农业底盘更稳。全面贯彻落实中央的粮食安全生产政策，整治耕地抛荒面积近2000亩；新增水稻种植面积1500亩；优质稻种植面积逐年增加，已达到近4000亩；农业种植规模户46户，其中水稻专业合作社4家；土地流转面积5000余亩。二是文旅产业劲头更足。投入3000万元建成四维民宿小镇，鼓励民宿产业发展，民宿经营逐步提升了档次；全国大学生艺术写生与创作基地、港澳研学游基地、廉政文化教育基地在我镇落户，每年有近5万名学生到张谷英写生、研学；“爱国主义教育基地”湘北特委旧址和烈士纪念亭进行了修缮，红色文化旅游逐渐升温。三是传统产业发展更旺。张谷英油豆腐、中药材等特色农产品发展来势好，土鸡、黑山羊等养殖大户和农业种植规模户不断增多；张谷英油豆腐、岳州扇被国家质检总局评为国家地理标志保护产品。大力神电磁铁企业效益和产品竞争力进一步提升，年创税突破200万元大关。

　　五年来，我们强力建设特色小镇，旅游活力不断增强。依托特色文旅小镇建设，促进文旅产业不断融合发展，奋力打造文化旅游地域综合体。一是坚持高位推动。2019年9月，我镇成功创建湖南省首批十大特色文旅小镇，争取县委、县政府领导重视，县委书记亲自挂帅，成立了张谷英省级特色文旅小镇建设工作领导小组，调度部门、统筹资金、整合项目，小镇发展加速前进。二是坚持规划引领。为了提高小镇策划规划水平，提升小镇品质，投入200余万元邀请深圳华侨城和成都九州无同公司，高标准完成了特色小镇总体策划方案和集镇风貌提升策划方案。三是积极引资争项。争取华夏文化遗产基金会资金支持，实施景区水环境综合治理及核心文物修缮项目，9月份可开工建设；争取省建行融资贷款1.5亿元，全面提质景区基础设施建设及景观打造。四是提升配套服务。景区北门和800平方游客集散中心、3.5万平方的生态停车场项目已完成91亩土地征拆，正在进行前期设计。连接景区北门的西环线项目的征拆工作已基本完成，路基已基本成形。

　　五年来，我们持续开展环境治理，生态环境不断改善。坚持生态优先、绿色发展，不断擦亮绿色生态底色。一是聚焦重点治理。累计投入3300万元开展农村人居环境整治集中攻坚行动，拆除“四房”19万平方，拆除偏杂屋、亭棚1.1万平米，复垦土地1060亩，全力打造人居环境整治升级版；投入2200余万元完成了集镇景区污水管网及污水处理厂建设；争取1430万元开展集镇棚户区综合改造，争取1760万元开展景区环境整治，集镇、景区面貌焕然一新。二是擦亮生态底色。新建3个垃圾压缩中转站，完成改厕1483户，依法关停非法盗采砂石点8处，畜禽粪污规范治理108户，环境治理进一步规范化、常态化；强力推进突出环境问题整改，严格推行“派单式”整改、“跟踪式”问效，高质量完成中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改，坚定不移打好污染防治攻坚战。三是倡导文明新风。健全了党员量化积分、长效保洁和奖优罚劣机制，充分发挥村级“一约四会一队”作用，广泛开展道德模范评选活动，“大妈评审团”“巾帼先锋队”“卫生理事会”成为环境保护战线上的一道靓丽风景线。持续开展移风易俗，全域禁炮限塑，狠刹人情歪风，乡风文明展现新气象、新风尚。

　　五年来，我们竭力保障民生福祉，社会大局和谐稳定。始终把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的出发点和落脚点，促使各项社会事业发展成效惠及广大群众。脱贫攻坚圆满收官。坚持全面小康路上“一个都不掉队”，聚焦“攻坚、巩固、衔接”三大目标，以决战决胜的勇气推进脱贫攻坚，3个贫困村全部出列，539户1577名贫困户如期脱贫；完成了脱贫质量问题排查整改和防止返贫动态监测识别工作，对新识别的43户126名监测对象实施了精准帮扶；脱贫人口就业686人，其中安排公益岗位82人。2019年脱贫攻坚工作综合排名全县第一，贫困村莲花湖村被授予“2020年湖南省文化和旅游扶贫示范村”。社会保障不断优化。投资1900多万元的渭桂线全线竣工通车；完成旧水厂工程提质改造，新增设500立方过滤池和800立方蓄水池；投资2000万元的中心敬老院项目已完成选址和立项；申报移民“十四五”规划项目78个，项目总金额约2060万元；新型农村合作医疗保险收缴率和基本养老保险参保率逐年提升；成立了张谷英镇教育基金分会，募捐公益资金300余万元助力贫困学子；投资400万元建成大明山东方红希望小学，投资2660万元完成张谷英中学和渭洞小学置换，教育布局进一步优化；491间中小学校教室全部安上了空调，学习环境进一步提升。基层治理有效运行。强化基层组织建设，严厉打击各类违法犯罪行为，镇村干部敢于担当，实现了“小事不出村，大事不出镇”，连续三年获评市级信访三无乡镇，4个村荣获县级平安乡村称号，2020年综治民调综合排名全县第一名。疫情防控常抓不懈。疫情发生以来，我们始终坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，全镇上下团结一心，组织部署到位、宣传发动到位、保障协调到位、思想教育到位，构建起“点线面”网格化立体防控体系，确保排查管控不漏一户、不漏一人，切实抓牢常态化疫情防控和疫苗接种工作，疫情防控取得了决定性胜利。同时，坚持抓好安全生产、防汛抗旱、民族宗教、食品安全、校园安全、森林防火等领域安全监管，为我镇经济社会稳定发展奠定了基础。

　　这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导的结果，是历届镇党委、政府“一任接着一任干”“一张蓝图绘到底”接续奋斗的结果，是镇人大、离退休老同志和社会各界鼎力支持、共同努力的结果，是全体镇村干部、党员群众齐心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表镇人民政府，向长期奋战在各条战线上的广大党员群众，向所有关心、支持、参与张谷英发展的各级领导和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到，要实现跨越发展我们还面临一些问题和挑战：基础设施还不够完善，产业支撑不足，乡村振兴仍需加倍努力；环境保护存在短板，营商环境还需进一步优化，高质量发展仍需加倍努力；少数干部干事创业激情不高，争先进位的工作氛围不浓，保障民生福祉仍需加倍努力等等。对于这些问题，我们必须高度重视，认真反思，在今后的工作中进一步完善和改进。

　　二、未来五年工作规划

　　今天的张谷英镇，创建全国5A级旅游景区的号角已经吹响，发展优势日益凸显，发展态势更趋强劲，已经到了滚石上山、爬坡过坎的关键时期，必须咬定目标、奋勇当先，全力开创新局面、谋求新发展、展现新作为。

　　指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实县第十三次党代会和镇第七次党代会精神，解放思想、实干担当，围绕县委“四区”建设战略，以创建国家5A级旅游景区为目标，以争创国家卫生乡镇为抓手，以文旅产业为支撑，统筹特色文旅小镇发展，全力推进全域旅游示范区建设，奋力谱写乡村振兴高质量发展新篇章。

　　主要发展预期目标是：全镇财政总收入年均增长4%，农村居民人均可支配收入年均增长9%。完成县委、县政府下达的各项目标任务，基层党建、乡村振兴、综治民调、安全生产、人居环境整治等工作在全县绩效考核评估中进入先进行列。实现上述目标，要重点做好以下五个方面的工作：

　　（一）推进产业转型，实现乡村振兴新跨越

　　夯实“三农”发展基础，坚持因地制宜，突出本地特色，大力发展特色产业，促进农旅融合发展，助力乡村振兴。一是优化发展环境。坚持“服务企业就是服务发展”的理念，严厉打击破坏营商环境、旅游环境的行为，为创业者营造更好的环境，为旅游者提供更优的服务；要立足本地资源优势，以更大力度争取各级政策和资金支持，补齐镇村基础设施短板。持续巩固“两不愁三保障”成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续开展脱贫质量问题排查整改行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是推进人才振兴。要立足本地人脉资源，以乡情为纽带，开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，不断加强与张谷英在外乡友的联系，吸引和鼓励乡贤乡友返乡创业，让更多张谷英人参与到张谷英的建设中来，让各类人才、资本要素在张谷英的土地上集聚，为乡村振兴提供人才和智力支撑。三是推进产业振兴。严格落实耕地保护制度，大力发展现代农业，扛稳压实粮食安全生产责任，培植新型农业经营主体，加快推进现代农业“接二连三”，筑牢农业产业发展根基；加快发展特色农业，整合张谷英油豆腐、芭蕉扇、中药材、竹山鸡、黄精等优势资源，鼓励品牌化、规模化发展；培育发展休闲精品农业，加快本地乡村民宿和四维民宿小镇同步发展，构建集游览、观光、垂钓、田园采摘、生态农业主题活动于一体的多元化发展格局，打造农旅产业新业态，为乡村振兴注入强劲活力。

　　（二）突出示范引领，构建全域旅游新格局

　　以建设5A级旅游景区为目标，坚持规划引领，发挥资源优势，全力构建全域旅游发展新格局。一是提高建设标准。不断完善镇域旅游发展规划，加强集镇风貌管控、控建拆违、综合整治等工作力度，建设美丽集镇。加快推进集贸市场改造、张谷英镇集中供水提质改造、公共停车场建设、供销社改造等旅游服务配套项目建设，实现景区与镇区的联动、协调和融合发展，不断提升省级特色文旅小镇建设水平。二是丰富产业业态。推进与中雅公司全国艺术院校大学生创作写生基地项目深度合作，聚焦经营提升型、产业融合型、市场需求型业态规划，鼓励发展研学游、特色餐饮、土特产品、特色民宿、文创开发、康养产业等延伸行业，打造文旅产业新业态；探索出台旅游产业发展激励政策，加大旅游产业帮扶力度，支持文旅产业龙头企业做大做强，不断提升文旅产业带动辐射作用。三是提升服务内涵。持续优化旅游公共服务和惠民便民服务，建立规范服务标准，推动旅游服务升级，提升游客体验和服务满意度；紧扣全域旅游主题，加大旅游产品推介力度，彰显张谷英旅游特色，开展旅游文化普及、旅游企业优惠让利、旅游产业发展研讨等系列活动，努力营造共建共享、全民旅游的浓厚氛围。四是发挥资源优势。串联张谷英村核心游览板块、刘备洞溯溪运动板块、湘北特委红色教育板块、桂峰寺大明山宗教文化板块，连接铁山库区、新墙河、大云山、公田温泉等东部景点，充分发挥资源优势，实现互利互惠、合作共赢，引领县域东部旅游发展。

　　（三）坚持生态发展，实现农村环境新提升

　　绿水青山就是金山银山。我们将以国家卫生乡镇创建为契机，高质量推进富饶、秀美、宜居、宜游张谷英镇建设。一是不断优化人居环境。持续抓好农村垃圾、污水、厕所治理，全域推进农村垃圾有偿分类工作，保质保量完成农村厕所无害化改造，持续打造人居环境整治升级版；重点抓好1个全国乡村治理示范和省级乡村振兴示范村（张谷英村）、2个乡村振兴重点村（风水村、芭蕉村）、2个乡村振兴巩固脱贫村（大明山村、莲花湖村）、1个省级（大峰村）和1个市级（莲花湖村）美丽乡村示范村创建工作，以点带面，形成一批有特色的乡村建设模式；全面推进乡镇国土空间规划和13个行政村的村庄规划编制工作，为各类开发保护建设活动提供可靠依据；持续推进S206张谷英镇段路域环境综合整治工作，加强集镇精细化物业化管理，不断提升镇村宜居水平。二是深入推进生态保护。严格落实河湖林长制和辖区环境质量责任制；常态化抓好桐木水库“千吨万人”集中饮用水水源地环境保护工作；全面推进砂石禁采、禁捕退捕、畜禽退养等专项行动；发展低碳绿色经济和绿色产业，整体推进生态文明建设，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。三是大力倡导文明新风。坚持全民动员、全民参与，强力推进国家卫生乡镇创建工作，进一步完善爱卫管理体制机制，切实抓好健康教育、环境卫生、环境保护、病媒生物防治等工作，倡导健康文明生活方式。注重发挥典型示范作用，大力开展文明村镇、文明家庭创建，用身边人、身边事教育群众；加快推进公墓山建设，持续推进禁炮限塑、殡葬改革，树立文明新风，促进镇域生态环境持续改善。

　　（四）全力保障民生，增进民生福祉新提高

　　把更多的人力、物力、财力投向民生领域，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。一是完善社会保障体系。加大基本公共服务投入力度，加强便民服务平台规范化管理；统筹抓好医保社保、优抚救助、低保五保、就业创业和退役军人服务等工作，全面落实惠民政策。二是统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，加强教师队伍建设，提高教育质量，重振山区教育品牌；利用好招聘信息平台，积极开展旅游从业人员培训，努力提高群众就业质量和收入水平；建立村级财务管理长效机制，坚持“谁负债、谁负责”“谁审批、谁负责”，杜绝村级新增债务；加大对农村低收入人口住房安全的保障力度；抓好工会、共青团、妇联群团组织建设；坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，提高宗教工作法治化水平。三是创新社会治理。加强社会网格化治理，构建“横向到边，纵向到底”的网格服务体系，推动治理重心下移、力量下沉，以群众的办法解决群众的问题，构建矛盾纠纷多元化解工作格局。防范金融风险和电信网络新型违法犯罪行为，促进“平安乡镇”“平安村”建设，提高科学化、高效能治理水平。四是抓牢疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”。精准科学落实疫苗接种、健康监测、核酸检测、隔离观察等健康管理服务措施，坚决做到“应接尽接、应排尽排、应检尽检、应管尽管”，夯实群防群控常态化疫情防控工作机制，统筹抓好疫情常态化防控和经济社会发展。同时，继续抓好交通顽瘴痼疾整治、非洲猪瘟防控、防灾减灾救灾等工作。

　　（五）狠抓自身建设，展现干部队伍新面貌

　　我们将持续推进政治建设、法治建设、效能建设和党风廉政建设，全面提升政府治理能力和水平，努力打造一支政治强、业务精、作风好的干部队伍。一是强化政治建设，提高政治能力。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的全面领导贯彻到各领域工作中，确保镇党委各项决策部署落地生根。二是强化法治建设，提高治理能力。自觉运用法治思维，持续推进诚信政府建设，以政务诚信促社会诚信。切实强化底线思维，着力防范化解重大风险，提高防控能力。自觉接受人大法律监督，重视司法、舆论和社会监督。三是强化效能建设，提高履职能力。完善考核评价机制，实行重点工作项目化、责任化、具体化，形成工作有部署、有督查、有考核、有问责的闭环机制，做实做细做好各项工作，全面提高政府执行力、落实力。四是强化党风廉政建设，提高防腐能力。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神及省市县有关规定，驰而不息纠“四风”，持之以恒转作风，努力创造能得到群众认可、经得起历史检验的实绩。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，以零容忍态度反对腐败，进一步营造风清气正的政治生态。

　　各位代表、同志们，使命重在担当，实干推动发展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的大力支持和监督下，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，踏石留印、抓铁有痕的责任感，以逆水行舟、不进则退的危机感，锚定发展目标，践行发展使命，强力推进张谷英5A级旅游景区创建，全力建设全域旅游发展示范区，奋力谱写张谷英镇经济社会高质量发展新篇章！