第4期
岳阳县五创提质工作指挥部办公室 2013-7-6
本 期 要 目
一、全县创建国家卫生县城工作讲评会召开 县委书记毛知兵出席并作重要讲话
二、县人大主任汤森林在全县创建国家卫生县城工作讲评会上的讲话
全县创建国家卫生县城工作讲评会召开
县委书记毛知兵出席并作重要讲话
7-3，全县创建国家卫生县城工作讲评会在县委党校报告厅举行，县委书记毛知兵，县委副书记、县长张中于，县人大主任汤森林，县政协主席彭西罗及在家的全体县级领导出席会议，县直及驻县各单位主要负责人，城关镇、鹿角镇党委书记、镇长，麻塘镇、新墙镇党委书记，城关镇18个居委会、13个镇辖村的支部书记，县五创办、县直相关二级机构负责人参加会议。县委副书记、县长张中于主持会议。
会上，与会人员集中观看了近段全县创国卫督查曝光视频。
县人大主任、县创建国家卫生县城工作指挥部常务副指挥长汤森林作大会报告。他指出，我县创建国家卫生县城工作已经到了攻关冲刺的关键阶段。今天召开这次会议，就是要对前一段的创卫工作进行分析讲评，对下阶段的迎检暗访工作作进一步安排部署。3-15县委县政府召开创建全国文明县城、国家卫生县城工作推进会以来，相关县级领导、县直各部门和相关乡镇，迅速落实会议精神，调整部署，立即行动，特别是牵头负责创建的县级领导和县直责任单位，亲力亲为，认真履职，全力以赴，加大了创建工作力度，“五大整治”成效明显，基础设施不断完善，为我县创国卫工作打下了坚实基础。但对照创国卫和迎暗访的要求，还存在农贸市场建设与管理、市政管理还有差距，交通秩序乱象较多，五小门店管理还不够规范，健康教育还不到位，部分城建工程进度缓慢等问题。就如何搞好近段创国卫迎暗访工作，汤森林要求，务必振奋精神、坚定信心、众志成城，确保创国卫一举成功。一是暗访在即，在思想上树立唯有工作达标才能通过暗访验收的认识。二是暗访在即，务必突出重点问题整治不动摇。要扎实开展集贸市场整治、基础设施整治、环卫市政秩序整治和交通秩序整治。三是暗访在即，务求落实强化责任不动摇。要严格落实“一把手”负责制，形成强大攻坚合力。充分调动广大群众的积极性，切实加大检查督导、考核奖惩力度，全力打好这场创卫攻坚战，全面夺取创卫工作的最后胜利。
县委书记毛知兵在会上作重要讲话。他指出，2013-，我县有两大奋斗目标：第一是-终绩效考核。今-我县的奋斗目标就是要在六县市中保二争一，确保第二名，力争第一名。第二就是今-要顺利进入湖南省县域经济发展快县行列。2013-我县有三项中心工作，概括为“三创”：一是创建国家卫生县城，二是计划生育创省模，三是要在我们生态工业园中建一个园中园，创建我们岳阳县的科技园。由此可见，创国卫是我们2013-全县三项中心工作之一，而且摆在首位，是重中之重。
就如何做好全县近段创国卫迎国检工作，毛知兵强调：一、创国卫只能成功，不许失败。中于同志在人大会上通过人大代表，向72万岳阳县人民庄严承诺了，2013-我们要拿到国家卫生县城这块金字招牌，我们的政府，我们的县长，不能失信于民，所以，创国卫无论有多么艰难，我们都要把这块金字招牌拿到手，只能成功，不许失败。二、明确“一把手”为第一责任人。创国卫工作是一个系统性工程，涉及到方方面面、里里外外。严格地讲，20个乡镇、97个县直部门，没有一个是旁观者，都是直接的参与者。要明确各相关乡镇、县直部门“一把手”是创国卫工作的第一责任人，搞不好，要追究所在单位“一把手”的责任。三、启动“零报告”制度。什么叫零报告制度？就是有事报事，无事报平安。创国卫涉及的重点乡镇和组成单位的“一把手”，要在每一天下午19:00—20:00，通过电话或短信的方式向森林主任报告，做到有事报事，无事报平安。创国卫、迎国检，这次不是明查，而是暗访，暗访的时间段是7-底到9-底，整整两个-。这次暗访与往-的暗访明显不同，不是定性分析而是定量考查，采用千分制，800分以下一票否决；800分到899分基本通过、限期整改；900分以上暗访通过。暗访组到底什么时候来、由谁带队、暗访哪些部门、哪一个环节，我们都不知道。正如刚才森林主任讲的，我们只有把工作做好，就不怕暗访哪些部门、哪些单位、哪一个环节。要对照创国卫的标准，把握好迎国卫的时间节点，对创国卫的工作要求、工作部署，不折不扣、完整无缺地落实好、实现好。四、成立联合督查组。督查组的总负责人是政府办的杨前进同志，督查组的成员原则上由两办督查室的人员组成，如果人手不够，还可以到各乡镇、县直各部门抽调。每天的督查结果在下午的19:00—19:30，由杨前进同志向中于同志和我报告，每天都要如此，直到我们拿到国家卫生县城这块金字招牌为止。五、出台一个文件。由泽世同志牵头，近几天之内拿出一个初稿，出台一个文件，制定创国卫、迎国检的责任制和责任追究制。我们的总体要求是：基础设施建设，原则上少扣分；城市管理工作，原则上不扣分。按照这个标准，所在单位、各个环节谁出了问题，追究谁的责任，尤其是要追究所在单位一把手的责任；哪个单位作出了贡献，为我们创国卫加了分，就对所在单位的一把手予以重奖，在提拔使用上优先考虑。我们“约法三章”：制定的责任制和责任追究制常委会上通过以后，立即发到各乡镇、县直各部门，到时我们按照文件的规定，该追责的，严肃追责，我们决不姑息迁就；该奖励的，我们决不吝惜；该提拔重用的，坚决提拔重用。
县委副书记、县长张中于在会上要求，一要咬定目标不动摇。创国卫既是县委、县政府向全县72万人民作出的庄重承诺，也是提升县城品味，提升广大市民的幸福感、自豪感、归属感，提升县城经济社会竞争力的一个重要手段。今-夺牌是铜任务、铁任务、钢任务，不许丝毫懈怠。刚才看了督查曝光视频，既不能妄自菲薄，也不能妄自尊大，既要看到过去所作出的成绩，又要清醒认识我们现在存在的差距。今天既是一个冲刺动员会，也是一个任务交办会、一个督战会。二要攻坚克难不迟疑。创国卫所有的工作任务要在7-底之前每件都抓落实，任务十分艰巨。现在的工作重点在农贸市场、城乡结合部、五小门店等地方，既要把重点抓在手中，又要进行全面的查漏补缺，有问题立即解决。在集中迎检的问题上，“五创办”开单子集中交办，7-份至少要搞2次讲评，坚持半个-讲评一次。现在的工作难点是管理的问题，城市建设“三分建、七分管”，要重在管理。三要强化责任不含糊。创国卫乡镇部门“一把手”是第一责任人，县城的“五大秩序”整治，牵头的县级领导是第一责任人。创国卫作为我县今-中心工作之一和我县经济工作会议确定的八大经济社会目标之首，谁影响岳阳县创国卫夺牌，要坚持“谁失分，谁负责”的原则，到时候扣了分，那就要承担责任，“一把手”就要问责。
在创建国家卫生县城工作讲评会上的讲话
汤森林
（2013-7-3，根据录音整理）
同志们：
我县创建国家卫生县城工作已经到了攻关冲刺的关键阶段。今天，县委、县政府召开这次会议，主要任务是对前一阶段的创卫工作进行分析讲评，对下一阶段的迎接暗访工作作进一步的安排部署。等下，知兵书记、中于县长还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我先讲两点意见。
一、全面总结，理性分析，我县创卫工作喜中更忧
3-15，县委、县政府召开创建全国文明县城、国家卫生县城工作推进会，5-13，县委知兵书记专程到县五创办调研并主持召开书记办公会，把创建国家卫生县城作为当前必须抓好的三项重点工作。中于县长三次到县五创办、两次召开专题调度会，这一系列主要领导参加的活动都对创建国家卫生县城工作提出了具体要求，表明了对创国卫的态度。几个-来，相关县级领导、县直各部门和相关乡镇迅速落实会议精神，调整部署、立即行动，特别是牵头负责创建的县级领导和县直责任单位，亲力亲为，认真履职，全力以赴，加大了创建推进工作力度，为我县创国卫工作打下了坚实基础。
1、五大整治成效明显。为切实解决县城“创卫”工作中的突出问题，县委、县政府决定在县城深入推进环境卫生市政秩序、交通秩序、市场秩序、治安秩序、五小门店经营秩序“五大整治”行动。按照县里总体部署安排，各整治工作组牵头县级领导认真负责，带头示范，坚持每半-上街指挥一次整治行动，并做到有声势、有效果、有电视报道。整治活动开展比较好的有环境卫生市政秩序整治、五小门店经营秩序整治和交通秩序整治。特别是近段时间的交通秩序整治，成立了专门的整治工作指挥部，制定了规范城区交通秩序暨打击非法营运专项行动工作方案，出台了《县人民政府关于整治和规范城区客运市场秩序的通告》，印发了《拒乘摩的倡仪书》、《致全体市民的一封公开信》和《致学生家长的一封信》，举办了《珍爱生命、拒乘摩的》宣传教育图片展。通过大宣教、大发动，营造了浓厚的整治氛围；采取定点稽查与流动巡查、定时执法与突出检查、重点时段重点地段严防死守等多种形式，严厉打击了以两轮摩托车为重点的非法营运车辆。累计查处摩托车、残疾人代步车、奥托车、爱心车等非法营运车辆436台，收缴两轮摩托车擅自安装的伞具216把，查处违规经营出租汽车56台，城区交通秩序明显好转。
2、基础设施不断完善。按照创国卫要求，环卫、市政设施硬件投入已基本到位。天鹅中路、文艺中路、文艺西路升级改造已经完工；垃圾无害化处理场建设已全面完工，机械设备已安装到位，正在签订TOT转让协议，7-中旬可正式投入运营；东方路、天鹅中路交通隔离护栏安装到位；青山路、城南东路垃圾站已建成投入使用；垃圾运输车、收集车和果皮桶、垃圾箱已全部按要求配套到位；城区人行道缓坡设障、停车位划线及人行道非机动车围栏设置全面完成；组建了街道清洗队，街道降尘“两洒一洗”到位；新建木材市场全面完工，目前有17户进场营业；社区、镇辖村环境卫生清扫、清运的老大难问题得到解决，城关镇18个居委会、13个镇辖村配备了125名保洁员，进行全天候卫生保洁。
3、牵头部门积极负责。住建、卫生、工商、交通、药监、林业、交警等牵头责任单位，按照各自职责，投入大量人力、物力和财力，扎实开展创国卫和五大整治工作。县住建局坚持将创建工作作为第一要务，成立了以局长为组长的创建办，制订了县城精细化管理实施方案和督查考核办法，市政建设维护、环境卫生、城市管理各项工作强力推进。县卫生局坚持全心当参谋，全面抓创建，认真搞好创国卫资料收集、整理、上报工作，全力以赴投入迎国检准备工作。县工商局对无证照的经营商户、占道经营的马路市场业主进入市场经营和规范市场经营做了大量工作。县交通局顶住压力、克服困难，狠抓打击非法营运的宣传引导和整治工作，取得了“打非治违”的新突破。县药监局克服工作人员少、整治难度大等困难，在加强五小门店监管、整治前灶后店、出店经营等方面做了大量工作。县林业局在规范城区木材市场经营秩序，县交警大队在整治城区交通秩序，城关镇在加强社区、镇辖村环境卫生管理上都取得了明显实效。
成绩来之不易。但对照创国卫和迎暗访的要求，我们必须清醒地认识到，工作中的薄弱环节和存在的问题仍不容忽视。主要表现：一是农贸市场建设与管理差距大。国家级暗访专家、市爱卫办黎明主任到我县中心市场看了以后，他说保守一点可扣200分，这一处就足够不合格了。基础设施不配套，市场硬件建设与行业规定有一定差距；功能分区不明；环境卫生差，商品摆放乱，地面垃圾、污水较多，脏乱差和出店经营现象还较为严重；市场内公厕达不到二类标准，有的没有公厕，有的设施有损坏，污秽不堪，苍蝇较多；有的没有对活禽宰杀、售卖进行隔离和设置相对独立的区域，管理不符合卫生要求，有脏乱差现象。部分食品加工经营店铺无证经营，卫生状况差，无“三防”设施。二是市政管理还有差距。①、城市精细化管理程度还较弱，停留在粗放式、突击迎检式，没有进入精细、常态化。表现在：部分公厕卫生不整洁，有臭味、有苍蝇；垃圾中转站管理还不到位，部分垃圾箱没有密闭，容器不够清洁；②、门前“三包”制度还未完全落实，群众参与率不高，没有形成爱清洁讲卫生习惯，门店户没有自己的垃圾收集桶，垃圾零散乱丢。③、社区部分垃圾产清不及时，城中村、镇辖村部分地段还有成堆垃圾未处理，部分河道、水库水面、坡岸还不同程度存在生活垃圾，可见直排污水。④、出店经营、占道经营、马路市场整治不彻底；流动商贩随意占道经营，直接加工入口食品的流动摊贩或店外经营现象还较多，特别是早餐夜市管理还不严，卫生状况差。⑤、城区禁炮不够彻底，炮声不断，噪声扰民。三是交通秩序乱象较多。虽然近两个-通过整治，有明显变化，但车辆乱停乱靠、非法营运现象还是屡见不鲜。停车位不够，有的地方停车没有划线，不能停车的街道没有进行挂牌标识。四是五小门店管理还不够规范。部分门店证照不全、未亮证经营，还有相当一部分从业人员没有健康证，部分门店环境卫生不整洁，前灶后店整治还不到位。五是健康教育还不到位。部分单位健教没有宣传栏或内容针对性不强、更新不及时，创卫的宣传气氛还不够浓，部分窗口单位、公共场所有的还无禁烟标识，有吸烟人员无人进行劝阻。六是部分城建工程进度缓慢。垃圾无害化处理场至今还没有运营。
二、众志成城，真抓实干，坚决夺取创卫最后胜利
7-底到9-底，国家爱卫办将对我县进行暗访验收。能否再接再厉，一鼓作气，顺利通过国家暗访，创建国家卫生县城成败在此一举。大家务必要振奋精神、坚定信心、众志成城，确保创国卫一举成功。
1、暗访在即，在思想上树立唯有工作达标才能通过暗访验收的认识。国家卫生县城暗访是创卫过程中最严厉、最直接、最全面的考核，是决定创卫是否成功的最关键、最重要的测评。这次暗访具有三个特征。一是专业性。国家爱委办将从专家库中组织3-4名专业人员，对我县爱国卫生、市容管理、卫生监督、疾病控制、食品安全等环节，进行全方位专业测评，暗访区域以建成区为主，涵盖所有城区及城中村、镇辖村。按规定，我县暗访样本至少在74个以上，每个暗访样本，都要进行文字、影像记录。二是纪律性。暗访实行不通知、不陪同、不交流的“三不”原则，我县不能以任何方式与暗访专家发生联系，如果暗访专家被发现，则该专家退出暗访；若暗访受到干扰，则暗访自行终止。在这次暗访过程中，我们半点投机取巧的机会都没有。三是重要性。暗访实行千分制，各项工作对应相应分值。得分在900分以上的，通过暗访，进入公示程序；得分在800分以上的，基本通过暗访，限期整改并由省爱卫办确认整改效果后，可以进入公示程序；得分800分以下的，不予通过暗访，转入下轮暗访程序，两次暗访未通过，将取消创卫验收资格，三-之后才能重新申报。所以说，能否通过这一次暗访，事关创卫大局，成败在此一举。
面对暗访，我们不能妄自尊大，我们要清醒地认识到，对照创建的硬指标、硬要求，我们工作的差距还很大，整改的任务还很重，面临的形势非常严峻。比如工作标准普遍不高，精细化管理程度不深，常态化机制不健全等。面对暗访，我们不能妄自菲薄，我们要清醒地看到，通过近几-的艰苦努力，我县创卫工作取得了实质性成效，为最后冲刺打下了坚实基础；我们要清醒地看到，县委、县政府“无论多困难都要把牌子拿下来”的坚定决心和信心；我们要清醒地看到，全县人民关心创卫、支持创卫、参与创卫的热情和期盼。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，坚定目标，坚定信心，鼓足干劲，齐心协力，全力打好创卫攻坚战，全面夺取创卫全面胜利。
2、暗访在即，务必突出重点问题整治到位不动摇。当前，我们要立足迎检，通过扎实推进专项整治，查漏补缺，建立长效机制，真正建立群众心中的“卫生城市”。县五创办对照标准，对可能严重失分的工程项目和重点区域、重点地段的责任进行了分解，下发了文件，要坚决落实。一要扎实开展集贸市场整治。着重加强硬件完善、功能分区、活禽宰杀、食品安全等工作。中心市场要有专业队伍管理，吃住在市场，监管在一线；市场内基础设施要在半个-内按要求整改到位。城关镇负责管理的5个必检市场，要重点突出大园岭市场、城南市场、9634市场，按照6-28调度会要求，在7-15前整改到位，城南市场由工商局、9634市场由城关镇为主整顿市场秩序，蹲点守候。要求城区市场在7-底前将所有经营门店，组织业主进行一次搬家式清洗，确保卫生整洁。中湘街、文胜、二致富街市场点要规范经营秩序，311对门的马路市场要取缔。竹木市场要在7-20前全部入市经营。二要扎实推进基础设施整治。城区街面补损要在7-15前完成；青山南路要在7-5开工，7-15前竣工；刘家垅路要在7-2开工，7-底完工；垃圾无害化处理场要在7-15前投入运营。三要扎实推进环卫市政整治。要大力推行门前“三包”制度，门店户每户要有零星垃圾收集桶，坚决制止“十乱”行为。要坚持整顿出店经营，规劝引导占道经营摊户入市经营，加强早夜市卫生管理。重点放在市场周边、城南路、中湘街、荷花北路、老街、庆丰路这些拥挤地方的整治上。要对背街小巷、城乡结合部、公共水域和河渠进行全面清理,彻底消除卫生死角。要严格规范公厕、垃圾中转站、垃圾收集容器管理，确保设施规范、卫生整洁、管理到位。城区垃圾要坚持做到产清，车走地净。要进一步加强城区禁炮管理工作。四要扎实推进交通秩序整治。继续强力打击摩托车非法营运，进一步规范和完善城区道路交通标志、标线、标牌和管理信号设施，加大酒后驾车、乱闯红绿灯、违法停放等行为的打击力度。县直单位要密切配合，机关单位门前和重点地段不得有非法营运车停靠。五要扎实推进五小门店经营秩序整治。着重解决证照不全、前灶后店、占道经营、出店经营等问题，门店权属是单位的要配合整治。六要扎实推进病媒生物防制工作。要精心组织、群策群力，采取环境整治与药物杀灭相结合、专业防制与全民动手相结合的措施，7-底至10-底，在城关地区开展全面彻底的除“四害”工作，确保老鼠、蟑螂、苍蝇、蚊虫等密度控制在创国卫标准范围之内。
3、暗访在即，务求落实强化责任不动摇。这次迎暗访关系到创卫成果，关系到县委、县政府的形象，关系到全县上下的切身利益。只许前进，不许后退；只许成功，不许失败。各乡镇、各部门要站在讲政治、讲大局的高度，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，扎扎实实把各项创建工作落到实处。一要严格落实“一把手”负责制。县里将继续实行县级领导牵头负责制，扎实推进五大专项整治活动。要求每半个-牵头县级领导至少上街开展一次整治活动。各乡镇、部门一把手要对本乡镇、本部门、本单位的创建工作负总责、亲自抓，全力保证创建工作的人力、物力和财力。县五创办要加大对创建工作的组织领导和综合协调，制订迎暗访的工作预案，将工作任务分解到各单位，将责任落实到各单位“一把手”。县委、县政府将暗访考核的1000分计分内容，按照职能分工细化到了各单位和相关乡镇，并由县五创办下发了专门文件，各单位务必对照计分要求逐项落实到位不失分。二要形成强大攻坚合力。各乡镇、各部门要无条件服从县五创办统一部署、统一调度。特别是卫生、住建、商务、公安、交警、药监、工商、林业等重点部门，要严格履行职责，确保各自创建工作达标。城关镇、鹿角镇及其社区、居委会，要切实抓好职责范围和责任区域内的各项工作。各单位要增强团结协作意识，密切配合，互相补位，形成攻坚合力；要突出“务实高效”意识，打破常规，做到急事急办、特事特办，确保各项工作尽快落到实处。三要充分调动广大群众的积极性。凡涉及到群众利益的工程建设，要提前召开户主会，广泛动员，争取业主积极支持创建，主动配合创建，自觉参与创建。凡有宣传任务的单位，要集中力量、集中版面、集中时间，进一步加大创卫的宣传力度。凡有劝导任务的单位，必须强化劝导工作。劝导地段的要求：卫生整洁、无出店经营、车辆停放整齐。凡城区的国家行政、企事业单位必须统一建立创建宣传栏、健康教育栏，开展文明卫生知识宣传教育活动。城区各机关单位包括单位门面，要认真组织干部职工和经营业主，学习创建国家卫生县城基本知识和《中国公民健康素养》，确保暗访专家提问时对答如流。四要切实加大检查督导、考核奖惩力度。县五创办在7-中旬要组织一次模拟暗访，邀请省、市爱卫办专家参加，对全县创卫工作进行真实摸底。要继续坚持全天候、全方位巡查督导，县委、县政府两办督查室要将主要精力放到创卫督查上来，对督查出的问题，一律限期整改，在县电视台进行曝光。要密集开展集中讲评，7-份至少要开展两次以上。凡在这次暗访中，责任范围的工作和责任区的工作失分或不该失分但失分的，无论该单位其他工作做得多好，一律“一票否决”，单位班子成员不提拔重用，不评先评优，并对相关责任人严肃问责。
同志们，三-磨剑，只看今朝！创建国家卫生县城，是今-的惠民生、树整体形象的社会发展项目，是发展县域经济社会的大事，是建设美丽幸福岳阳县的重要途径。我们一定要团结一心，齐抓共管，真抓实干，全力打好这场创卫攻坚战，全面夺取创卫工作的最后胜利！
报：知兵书记、中于县长、小娥副书记、森林主任、西罗主席、全体县级领导、五创领导小组成员；
送：市五创办、县委办、县人大办、县政府办、县政协办，全体人大常委；
发：县直及驻县各单位主要负责同志、各乡镇人民政府主要负责同志、城关镇各居委会。