各乡镇人民政府，各街道办事处，县直及驻县各相关单位：

　　《岳阳县实施“七大攻坚”总体方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　（此件主动公开）

　　岳阳县实施“七大攻坚”总体方案

　　为全面贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，落实县委经济工作会议和《政府工作报告》部署要求，明确年度经济工作攻坚突破的主抓手，全力推动经济持续回升向好，确保高质量完成“十四五”规划目标，根据省、市“七大攻坚”工作部署，特制定本方案。

　　一、攻坚目标

　　——内需发展动力进一步增强。消费能力、意愿和层级不断提升，社会消费品零售总额增长7%；投资效益进一步提升，固定资产投资增长6%；地区差距、城乡差距不断缩小，常住人口城镇化率力争提高1个百分点。

　　——现代化产业体系加快构建。产业实力不断壮大，第一产业增加值增长3%，规模以上工业增加值增长7%左右，服务业增加值增长10%；园区规模工业占比达到75%以上、亩均税收增长10%以上。

　　——科技创新能力持续提升。推动教育、科技、人才一体化发展，全社会研发经费投入增长9%以上，高新技术企业新增7家，技术合同成交额增长8%以上，高新技术产业增加值增长8%，规模以上文化企业营业收入增长10%以上。

　　——改革开放活力充分释放。各领域改革任务加快推进，第一批15项改革攻坚事项取得标志性成果，服务和融入全国统一大市场建设取得积极进展；推动外贸保稳提质，支持外贸企业“破零倍增”，确保进出口总量增速排名全市前列，新引进外资注册企业3家，直接使用外资额达到300万美元以上。

　　——“三化”一流营商环境加快形成。服务效能、降本减负、执法规范、权益保障全面强化。制度性交易、物流、融资、用能、用工等企业综合运营成本进一步降低，行政执法检查“扫码入企、联码督查”实现全县全覆盖，推行轻微免罚柔性执法，政务服务一网通办率力争达90%以上。

　　——安全发展基础更加牢固。本质安全水平和应对灾害能力全面提升，地方债务、金融、房地产市场等领域风险有效化解。生产安全事故总量持续下降，融资平台数量压降有序推进，中小金融机构风险有效处置，房地产发展新模式加快构建。

　　——民生保障水平不断提高。高质量完成省市县重点民生实事，民生支出占比保持70%以上。居民收入与经济增长基本同步，社会保障水平稳步提高；完成省、市下达的能源和环境目标。

　　二、攻坚重点

　　（一）实施内需扩量提效攻坚。坚持以消费提振释放需求，推进提振消费专项行动，持续实施以旧换新等系列促消费活动，加快县域商业体系建设，引导融湾新天地打造地标商圈，支持建设改造乡镇商贸中心、集贸市场、农村便民商店。持续办好全民消费节、金秋丰收节、王鸽美食节，扩大汽车、智能家居、数码产品等消费，持续提升住宿餐饮等消费。积极培育康养、体育赛事、文旅等消费新热点，加快张谷英景区5A级旅游景区标准提质，推动大云山凌云温泉酒店开业运营，积极创建省级工业旅游示范点，办好张谷英古建筑、金色麻塘、新墙葡萄、公田养生稻、洞庭春茶等主题文旅活动，支持首发经济、银发经济等发展。坚持以投资增效扩大需求，高质量做好“两重”建设工作，持续抓好“项目大谋划、谋划大项目”行动，常态化开展项目建设“四比四提高”，着力提升争资占比率、项目开工率、资金支付率、实物完成率。充分激发民间投资活力，建立重点民间投资项目库，规范推进政府和社会资本合作新机制，促进民营经济发展壮大。坚持以重大战略实施激发需求，全面融入长江经济带、中部地区崛起、长三角一体化发展、洞庭湖生态经济区等国家重大发展战略，加快推进北向融城一体化发展，促进城乡融合发展，深入实施新型城镇化战略五年行动计划，大力实施城市更新行动，推动县域经济高质量发展。

　　（二）实施产业育新培强攻坚。围绕岳阳“1+3+X”现代化产业体系要求，聚焦“一主一特”产业，全力建设“五好”园区，做大产业引导基金规模，因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系。支持医药健康主导产业聚势发展，推动生物医药产业园做大做强，打造在全国有影响力的医药健康产业集聚区。支持现代农业及绿色食品加工特色产业做大做强，推动“两主两特四优”产业延链发展，大力拓展油茶、金盆柚、中药材种植基地，全力打造岳阳王鸽全产业链；推广畜禽水产绿色健康养殖，发展设施渔业。建设农产品加工园，争创省级现代农业产业示范园。大力培育“洞庭香米”“洞庭湖小龙虾”优势特色产业集群，持续创建“铁山源”生态农产品区域公用品牌。大力推动新型建材及新材料、先进装备制造及电子信息、文体旅游、电力新能源、现代物流等五大新兴产业集群发展，推动前瞻布局生物制造、低空经济等未来产业，统筹推进各产业“链式”集群发展。加大产业项目招引落地力度，创新区位招商、产业链招商、基金招商等方式，办好“湘商回归”“校友回湘”“湘智兴湘”等品牌招商活动。加快推进科产融合、数实融合、“两业”融合。启动岳阳高新技术产业园区（以下简称“高新园区”）八期扩园，建成高新园区长湖片区工业污水处理厂。推动港区高质量发展，确保岳阳县港区纳入岳阳港总体规划，融入全省“一江一湖四水”航道网，推进鹿角国储能码头整体回购及提质改造工程、四级航道建设，启动皮带机廊道、临港片污水处理厂建设，积极发展石英砂、新能源船舶制造产业。

　　（三）实施科技创新赋能攻坚。积极落实省级高新园区提质增效行动计划，发挥高新园区科技创新主阵地作用，积极创建省级中试基地，着力搭建分析测试平台、检验检测平台，推动“五好园区”创新能力评价提质进位。引导企业与高校、科研院所开展产学研合作，打造创新联合体，培育市级以上创新平台4家。深入推进“双高对接”行动，落实科技成果转移转化资金补助政策，鼓励企业开展技术开发与转让、技术咨询与服务，加速科技成果转化应用。强化企业科技创新主体地位，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、企业研发财政分类奖补等政策，力争新增高新技术企业7家，培育省级以上“专精特新”中小企业6家、湖南省制造业单项冠军企业1家。推进“智赋万企”行动，新增省级智能制造企业5家、智能制造车间10家、智能工位50个。培育全省中小企业特色产业集群1个。持续推进科技型企业知识价值信用贷款工作，力争知识价值信用贷款8000万元以上。积极探索科技与文旅融合的有效机制，加快数字文旅、智慧文旅建设。深入推进“湘智兴湘”行动，建立完善科技人才乡友“智库”，柔性引进高层次人才。

　　（四）实施改革开放重点攻坚。扎实推进各领域改革任务，加快推进省市第一批“5+15”项重大改革事项落地见效，深化零基预算改革，推动实现县、乡镇（街道）和各类资金全覆盖。深化“三资”运作改革，规范加强行政事业性国有资产管理。深化国有企业改革，做强做优做大盛佳荣新、鼎盛、港鑫等公司，力争组建国有文旅公司。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，深化农村集体产权、集体林权制度、农村公路养护体制改革，加强农村宅基地规范管理，推进农村第二轮土地承包到期后再延长30年。推进产业园区体制机制改革。完善防汛救灾体制机制，启动省级水资源税改革试点。持续推进落实渐进式延迟法定退休年龄改革，深化医药卫生体制改革。构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制，建立健全社会信用体系。积极融入全国统一大市场建设，规范招商引资政策体系，落实公平竞争审查制度，深化公共资源交易领域突出问题专项整治攻坚战。扩大高水平对外开放，加快内外贸一体化发展，支持具备条件的生产型企业参与内外贸一体化试点。促进跨境电商发展，加快“跨境电商+产业带”发展，让“岳阳县好物”走向世界。

　　（五）实施环境优化提升攻坚。开展规范涉企执法专项行动，加大对趋利执法、过度执法等查处力度。全面铺开“扫码入企”，推行轻微免罚柔性执法。探索构建“连环债”清偿机制，落实解决账款拖欠问题长效机制，加力整治拖欠企业账款和奖补资金行为，防范化解拖欠企业账款问题。落实市场准入负面清单制度。加强公平竞争审查刚性约束，促进市场公平竞争。推进“营商清风101”专项行动，用好用活“湘易办”，深化政务数据共享，拓展“高效办成一件事”事项范围。落实民营经济“六个一”工作，常态长效开展“送解优”活动，依法平等保护各类经营主体产权和企业家合法权益。推进降低全社会物流成本专项行动，支持公铁水多式联运，降低企业用水用电用气价格和物流成本。构建金融服务体系，壮大支持产业发展耐心资本，建立小微企业融资协调机制。深化“多规合一”改革，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。

　　（六）实施安全强基固本攻坚。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，切实提升本质安全水平，坚持制度支撑和技术升级一体化，完善安全生产监测预警，推动监管模式向事前预防转型。持续推进2024年重特大自然灾害复盘整改提升工作，健全应急指挥体系，升级县应急指挥中心，严格落实处置重大灾情险情领导干部靠前指挥机制。强化“三查一曝光”举措，强力整治各类风险隐患。切实提升应对灾害能力，健全风险评估预判和预警机制，加强湖区、库区、山区、城区防洪、地质灾害防护、自然灾害应急能力提升工程建设，加强切坡建房监管。建强专业救援队伍，补齐应急救援装备短板，加强应急广播“一张网”建设应用。推进灾后恢复重建。强化房地产项目全过程监管，推进“白名单”融资扩围增效，有效盘活存量用地，有序处置存量商品房，推动房地产市场止跌回稳。积极争取国家增量化债政策，做好隐性债务置换工作，建立健全全口径地方债务监测监管体系。推进融资平台市场化转型和债务风险化解，兜牢基层“三保”底线。“一行一策”推动中小金融机构改革化险，加快处置非法集资重大案件，依法打击非法金融活动。

　　（七）实施民生补短提质攻坚。扎实办好“省级十大重点民生实事”“市级十大重点民生实事”“县级八大重点民生实事”。突出就业优先导向，落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进应届高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、退捕渔民、脱贫人口等重点群体就业。支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，加强劳动者权益保障，坚决治理欠薪现象。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防止返贫致贫动态监测，抓好农村人居环境整治提升。持续提高养老保险待遇，适当提高职工基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金水平。积极开展突出生态环境问题整改，加强移动源大气污染防治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化东洞庭湖综合行政执法改革，坚定不移推进长江“十年禁渔”，科学有序开采胜利采区砂石，管好用好治理好东洞庭湖。加强新墙河水环境综合治理，开展新墙河湿地洲滩无序放牧问题整治。依法保护铁山水库饮用水水源。推进芦苇、农作物秸秆“五化”高效利用，启动建筑垃圾资源化利用。探索生态系统碳汇开发，加快“以竹代塑”。创建省级绿色工厂1家，力争高新园区获批省级绿色园区。

　　三、组织实施

　　（一）加强组织领导。建立各部门协同配合的“七大攻坚”工作推进机制，由县人民政府常务副县长总牵头，成立县实施“七大攻坚”综合协调组，由县政府办分管副主任任组长，“七大攻坚”分别建立工作专班；在制定“1个总体方案+7个实施方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。各牵头部门要建立组织推进机制，研究制定具体工作举措，逐项抓好落实。县直各相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期完成。

　　（二）实行清单管理。县直及驻县各相关部门要结合职责职能，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单，明确实施“七大攻坚”的具体责任单位（机构）、牵头负责人，确保各项工作高效推进。

　　（三）强化协调调度。围绕主要目标、重点任务进展情况，建立定期工作调度机制，由各工作专班具体负责调度，相关情况及时报县人民政府。县直及驻县各相关部门要将本方案所确定的目标任务纳入年度重点工作计划，主要负责人要定期调度，及时解决推进过程中的问题困难。对实施“七大攻坚”工作成效明显的部门单位进行通报表扬。

　　（四）注重宣传引导。各部门单位要及时总结提炼攻坚行动中好的经验做法，做好推广推介。要通过县政府门户网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介及时发布实施“七大攻坚”有关信息，做好宣传引导工作，进一步提振发展信心，凝聚发展合力，推进高质量发展。

　　附件：1.内需扩量提效攻坚实施方案

　　2.产业育新培强攻坚实施方案

　　3.科技创新赋能攻坚实施方案

　　4.改革开放重点攻坚实施方案

　　5.环境优化提升攻坚实施方案

　　6.安全强基固本攻坚实施方案

　　7.民生补短提质攻坚实施方案

　　附件1

　　内需扩量提效攻坚实施方案

　　为落实扩大内需政策，进一步以消费提振释放需求、以投资增效扩大需求、以重大战略实施激发需求，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、攻坚目标

　　充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长7%左右。充分发挥投资对稳增长的关键作用，实现固定资产投资增长6%，民间投资占全部投资的比重保持在60%以上。

　　二、攻坚任务

　　（一）大力提振消费

　　1.推动增收减负。突出就业优先导向，积极落实职业培训、就业见习、社会保险等补贴政策，为激发消费需求提供政策保障。大力推广以工代赈，提升劳务报酬发放比例。深入开展消费帮扶，持续促进乡村振兴帮扶产品和服务消费，助力农民增收。合理调整最低工资标准，适度提高城乡居民社会保障水平。鼓励将具备条件的闲置国有资产免租金或低租金出租给符合资质的普惠性养老托育机构，持续推进医药集中带量采购，扩大药品、医用耗材和医疗服务项目医保报销范围，有效减轻居民生活支出负担。整合政企银资源，加大消费券发放力度，对失业人群、灵活就业人群、中低收入人群、二孩以上家庭和一部分毕业大学生等特殊群体给予重点倾斜。（县人社局牵头，县发改局、县商粮局、县财政局、县民政局、县卫健局、县医保局、县供销社、县机关事务中心等按职责分工负责）

　　2.完善消费政策。加力扩围实施消费品以旧换新，精心策划开展消费品以旧换新宣传月活动。大力推广新能源汽车消费，出台配套叠加政策，开展新能源汽车下乡巡展活动。党政机关、事业单位新增或更新的一般公务用车，原则上使用新能源汽车。公共机构新增及更新公务用车，新能源汽车占比在原比例基础上提高10%以上。提高住房公积金贷款额度、优化贷款条件、降低贷款利率，允许住房公积金用于租赁住房、装修贷款。完善废旧产品设备回收网络，实施家电售后服务提升行动。（县商粮局牵头，县发改局、县财政局、县机关事务中心、县住房公积金中心等按职责分工负责）

　　3.创新消费场景。设立消费新场景建设专项资金，培育一批带动性强、显示度高、成长性好、特色鲜明的消费新场景新业态。点亮“夜经济”，增创1家夜间文旅消费聚集示范区。培育首发经济，低空经济、银发经济。推动电商高质量发展，支持湘北物流园建设跨境电商产业园，大力培育打造乡村直播基地。拓展数字经济，大力发展线上超市、智慧书店等新零售业态。（县商粮局牵头，县发改局、县文旅广电局、国家金融监管总局岳阳监管支局、县数据局等按职责分工负责）

　　4.丰富消费活动。持续开展好全民消费节、金秋丰收节、王鸽美食节、“她消费”和“嗨购毕业季”等县域特色促销活动，推动消费品以旧换新等促消费政策措施落地，促进汽车、家电、家装等大宗商品消费。着力打造具有鲜明文化特色和地域标识的文创市集、社区市集、乡村振兴市集，促进低收入群众和灵活就业人员家门口就业。办好张谷英古建筑、大云山康养、金色麻塘、新墙葡萄、公田养生稻、洞庭春茶等主题文旅活动，打造更多慢休闲、烟火气、夜经济、假日经济等新型消费场景。参与或举办“老字号嘉年华”“味道湖南”等主题活动。抢抓成功举办张谷英“村晚”主场活动机遇，配合办好第四届湖南旅游发展大会，全年接待游客和旅游收入增长10%以上。做大做强“演艺经济”“赛事经济”。（县商粮局牵头，县文旅广电局、县教体局、县农业农村局、县总工会、县妇联、县张谷英管理处、县大云山管理处，麻塘街道办事处，黄沙街镇、杨林街镇、新墙镇、公田镇人民政府等按职责分工负责）

　　5.搭建消费平台。加快推进区域性消费中心建设，打造1个具有市县级影响力的核心商圈、1个高品质消费集聚区，加快县域商业体系建设，引导融湾新天地等商业综合体打造地标商圈，支持建设改造乡镇商贸中心、集贸市场、农村便民商店。推动客货邮深度融合，运营好电子商务进农村示范县项目站点。积极培育发展各类商贸流通企业，力争全年新增限额以上批零住餐企业14家以上。（县商粮局牵头，县农业农村局、县市场监管局、县交通运输局、荣家湾街道办事处等按职责分工负责）

　　6.优化消费环境。全面开展放心消费创建，深入推进社会信用体系建设，优化消费环境。推动消费投诉公示从线上向线下延伸，加强对苗头性、倾向性问题识别预警。强化跨部门联合监管，对消费新业态新模式实行包容审慎监管原则。开展“守护消费”执法铁拳行动，对假冒伪劣、消费欺诈行为实行严厉打击。增加重点领域消费贷款，合理确定利率水平。加强消费领域信用、标准和质量工作，全面清理地方对非公消费的行政性限制规定。严格落实错峰、带薪休假制度。（县市场监管局牵头，县发改局、县商粮局、县人社局、国家金融监管总局岳阳监管支局等按职责分工负责）

　　（二）提高投资效益

　　1.加力推进重大项目建设。2025年铺排重点建设项目178个以上（其中，含11个前期项目），总投资360亿元以上，年计划投资148亿元以上。其中，10亿元以上建设项目7个，10-5亿元以上项目6个，5-1亿元以上项目52个。继续实施项目攻坚年活动，按月梳理调度项目进展，全力保障项目落地见效。加快推进2025年省市县重点项目建设，对符合要求的项目滚动纳入、动态更新；适时举行全县重大项目集中开工活动，加强对已开工项目的跟踪协调，推动形成实物工作量。高度重视争资争项“后半篇文章”，督促中央预算内、超长期国债、专项债等资金支持的项目早开工、早建设、早竣工。加强对全县投资运行调度监测，按月按季推动投资和项目建设更加均衡、运行更加平稳，确保固定资产投资增长6%的目标如期实现。（县发改局牵头，县财政局、县自然资源局、县林业局、县住建局、市生态环境局岳阳县分局及各项目相关业主单位等按职责分工负责）

　　2.高质量推进“两重”项目建设。及时研判国家“两重”政策，精准把握“国家所需”，密切结合“岳阳县所能”，深入研究和提前谋划储备项目，加快推进前期工作，抓好国家各轮申报窗口期，积极争取国家政策资金支持。围绕今年新增支持方向，在高标准农田和大中型灌区建设、长江经济带绿色融合发展、高技术产业等领域，争取一批项目落地实施；在城市更新、生态环保等传统领域持续发力；强化中央预算内投资计划执行，严格项目审核把关，加强项目入统监管，扎实推进项目建设。（县发改局、县财政局牵头，县住建局、县水利局、县农业农村局、市生态环境局岳阳县分局等相关单位按职责分工负责）

　　3.加快培育投资新增长点。在电子信息、设施农业、交通物流、低空经济、新能源、新基建、安全能力等领域，谋划、实施一批项目；抢抓国家“两新”政策机遇，推进制造业结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造；推进城镇老旧小区改造，吸引社会资本参与城市更新，加快构建房地产发展新模式；推进长江经济带污染治理、洞庭湖综合治理；实施绿色低碳示范工程，推进一批重点行业节能降碳改造项目，强化碳排放监测能力建设。（县发改局、县商粮局、县工信局牵头，县科技局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、市生态环境局岳阳县分局等按职责分工负责）

　　4.落实好专项债券自审自发试点政策。按照国、省关于专项债券自审自发试点方案要求，优化和完善专项债券项目储备、审核、发行、使用、监管等全生命周期管理，严格实行投向领域“负面清单”和用作项目资本金行业“正面清单”管理，储备谋划一批促进县域经济发展、民生领域补短板项目，争取专项债券建设资金落地，发挥债券资金的带动和放大效应。推动专项债券资金穿透式、全覆盖监管，确保用于项目建设，实现预期收益，防范债券风险。（县发改局、县财政局牵头，各相关单位按项目分工负责）

　　5.纵深开展“四比四提高”行动。比谋划，提高争资项目占比率；比服务，提高项目开工率；比攻坚，提高资金支付率；比建设，提高实物完成率。实行重大项目“双周一调度、一月一督导、一月一通报”机制，强化项目进度督导，提升审批服务和要素保障效能，推动项目快开工、快建设、快竣工、快结算。（县发改局牵头，县财政局等相关单位按职责分工负责）

　　6.充分激发民间投资活力。建立县级重点民间投资项目库，加大向民间资本推介项目力度。搭建政企银平台，开展重大项目投融资对接活动，发挥岳阳县产业发展资金引导作用，滚动形成备投项目库，加大重点项目融资支持。规范推进政府和社会资本合作新机制，在交通、水利、新能源、物流等领域谋划储备一批民间投资项目。建立民营企业常态化沟通机制，协调解决民间投资项目困难问题，加大宣传力度，营造支持民间投资的良好氛围，确保民间资本投资占全部投资的比重在60%以上。（县发改局牵头，高新园区管委会、县财政局、县交通运输局、县水利局、县工信局、县商粮局等按职责分工负责）

　　（三）以重大战略实施激发需求

　　1.积极对接融入重大区域战略。抓住用好长江经济带发展、中部地区崛起、新时代洞庭湖生态经济区等多重国家战略叠加机遇，把岳阳县区位优越、交通便捷、生态良好、产业厚实等综合优势转化为发展胜势，主动承接重大产业梯度转移，全力融入国家重要战略腹地建设，干出“四区”建设的崭新局面，干出高质量发展的蓬勃态势。（县发改局牵头，高新园区管委会、县工信局、县商粮局、县交通运输局、县鹿角区域发展服务中心等按职责分工负责）

　　2.抢抓省域副中心城市辐射带动效应。积极抢抓岳阳省域副中心城市辐射带动效应，加快把“四区”建设的美好蓝图打造成可触可及的现实图景，全力兴城区、强园区、美景区、拓港区，引领区域发展，不断提升岳阳县在发展战略中的地位。加快“一主一特”产业体系建设，突出抓好科伦集约化、晨辰医药、恒天医药、晶易医药二期等生物医药产业项目建设，全力以赴做大经济体量。以推进“长江大保护”工作三年行动计划为契机，加强新时代洞庭湖生态经济区岳阳县域重点项目建设，培育绿色发展新动能，着力打造绿色低碳发展示范区。（县发改局牵头，高新园区管委会、县住建局、县文旅广电局、县工信局、县交通运输局、县商粮局、市生态环境局岳阳县分局、县鹿角区域发展服务中心等按职责分工负责）

　　3.大力推进以人为本的新型城镇化建设。抢抓国省以人为本的新型城镇化战略五年行动计划试点机遇，扎实推进以县城为载体的新型城镇化建设，推动城乡要素双向流动。推进城市更新行动，建设城北片区雨污分流管网，加快城市燃气、供排水等老化管道更新改造，有序推进地下综合管廊建设，完善城市排水防涝体系。坚持公共服务随人走，鼓励农业转移人口落户县城，积极引进青年人才、产业工人、技术人才，全力提升荣城“人口吸引力”。以新型工业化带动城镇化，“一县一策”培育特色优势产业，持续培育产业链“链主”和龙头企业，带动上下游专精特新企业集聚。力争全县城镇化率提高1个百分点以上。（县发改局牵头，县住建局、县工信局、县城管局、县公安局、县人社局、县商粮局等按职责分工负责）

　　三、推进机制

　　成立内需扩量提效攻坚工作专班，由县政府副主任任召集人，县发改局、县商粮局主要负责人任副召集人，成员单位包括县发改局、县商粮局、高新园区管委会、县教体局、县科技局、县工信局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县公安局、市生态环境局岳阳县分局、县住建局、县城管局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文旅广电局、县卫健局、县林业局、县市场监管局、县医保局、县总工会、县妇联、县数据局、国家金融监管总局岳阳监管支局、县鹿角区域发展服务中心、县机关事务中心、县住房公积金中心、县供销社、县张谷英管理处、县大云山管理处，麻塘街道办事处，新开镇、新墙镇、公田镇人民政府等。专班办公室设在县发改局，负责日常工作协调和调度。

　　附件2

　　产业育新培强攻坚实施方案

　　为加快推进新型工业化和构建现代化产业体系，推动产业高端化、智能化、绿色化、集群化发展，加快培育新质生产力，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、攻坚目标

　　围绕构建“1+1+5”现代化产业体系及“万千百”工程，推动我县产业体系更加健全、产业链更加完整，产业整体实力、质量效益显著提升，加快打造全县产业发展“第二增长曲线”。农业基础地位持续稳固，第一产业增加值增长3%；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长7%左右，制造业占GDP比重提升至33%；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长10%，力争生产性服务业占服务业比重超过42%，数字经济核心产业增加值增长8%以上。

　　二、攻坚任务

　　（一）加快构建现代化产业体系

　　1.加快主导产业培育壮大。生物医药：以湖南科伦、派格兰药业、晨辰医药、利尔康等园区生物医药企业为基础，打造生物医药生产基地;着重支持化学药制剂产业集群的发展，提升高新园区主导产业集聚度，把健康医药建设成为产业链完善、规模效益明显、核心竞争力突出、支撑作用强大的支柱产业。着力推进湖南科伦新药研发基地、晶易医药高端原料药等项目投产，支持派格兰、晨辰医药建设智能化车间。（高新园区管委会牵头，县卫健局、县市场监管局、县发改局、县工信局、县科技局等按职责分工负责）

　　2.促进特色产业更有效益。

　　现代农业和绿色食品加工：坚持一产往后延、二产两头连、三产走精端，加快培育农业大基地、大企业、大品牌。坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”，稳定粮食种植面积和产量。推动“两主两特四优”产业延链发展，大力拓展油茶、金盆柚、中药材种植基地，全力打造岳阳王鸽全产业链。推广畜禽水产绿色健康养殖，发展设施渔业。建设农产品加工园，争创省级现代农业产业示范园。坚持“国企+新型经营主体+村集体经济组织”共建模式，发展设施农业10万平方米。实施品牌强农、营销富民工程，培育“洞庭香米”“洞庭湖小龙虾”优势特色产业集群，持续创建“铁山源”生态农产品区域公用品牌。培育农业产业化省级龙头企业2家、“三品一标”农产品10个。（县农业农村局牵头，县发改局、县工信局、县水利局、县林业局、县商粮局、县畜牧水产发展服务中心等按职责分工负责）

　　非金属矿物制品业：科学规划新材料产业园，加快推进潘思菲科、岳盛四厂等项目建设，盘活现有陶瓷企业闲置低效土地和闲置厂房资产，盘活低效用地300亩。加快实施陶瓷企业的智能化、清洁能源改造，持续推进淘汰落后产能。加快引进财纳福诺石木塑配套企业，进一步延伸拉长产业链条，实现上下游降本增效,着力建成全国石木塑全产业链示范基地。鼓励企业加强自主创新，积极培育技术创新和管理创新示范企业，支持创建行业技术中心，重点突破功能陶瓷、特种陶瓷、陶瓷烧成技术等一批关键共性技术。实施区域品牌和企业品牌双轮驱动，推动“中国瓷都·岳阳”区域品牌国际化，着力培育一批专业化、精细化、特色化、创新型的优势企业，成为引领我县陶瓷产业转型升级的中坚力量。（高新园区管委会牵头，县发改局、县工信局、县住建局、县自然资源局、市生态环境局岳阳县分局等按职责分工负责）

　　3.推动新兴产业巩固延伸。

　　先进制造：推进“二次创业”，支持利尔康、渔美康、贝特新能源等企业挂牌上市，推动湖南科伦、天欣科技、湘商智能、硕盛通信等企业产能倍增，引导慧璟科技、昱华玻璃、新湘利包装、衡义新材料等先进制造企业扩大投资。（县工信局、县发改局牵头，县科技局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局岳阳县分局、县商粮局、县市场监管局、县地方金融服务中心等按职责分工负责）

　　文体旅游：积极融入岳阳洞庭湖国际知名旅游度假区创建，抢抓第四届湖南旅游发展大会外溢效应，打响“天下洞庭·淳美巴陵”文旅品牌。加快灵雾山康养、胜天湖温汤等项目建设，打造岳阳近郊休闲旅游目的地。按国家5A级旅游景区标准提质张谷英景区。推动大云山凌云温泉酒店开业运营，打造森林康养小镇。加快公田温泉招商开发，推动中爱国际马术体育公园落地。坚持文旅融合、全域推进，积极创建省级工业旅游示范点，办好张谷英古建筑、金色麻塘、新墙葡萄、公田养生稻、洞庭春茶等主题文旅活动，打造更多慢休闲、烟火气、夜经济、假日经济等新型消费场景。（县文旅广电局牵头，县发改局、县农业农村局、县教体局、县科技局、县商粮局、县水利局、县林业局等按职责分工负责）

　　港口物流：全力争取政策支持，确保岳阳县港区纳入岳阳港总体规划，融入全省“一江一湖四水”航道网。坚持港产城融合发展，实施荣湾湖综合治理，新增绿地13万平方米，努力还绿于滩、还滩于湖、还湖于景、还景于民，引领城市沿湖跨河拔节生长。实施鹿角码头提质改造工程、四级航道建设，启动皮带机廊道、临港片污水处理厂建设，加快万石湖锚地、砂石集散中心等项目前期工作。加快石英砂产业项目建设，打造全国石英砂产业中心、硅微粉制造中心。引进大型物流企业，发挥龙头带动作用，促进中小物流企业的发展。着力推进湘北现代商贸物流园（二期）建设，新增冷链仓储10万立方米，打造“互联网+物流”智慧平台，年物流营收增长25%。（县发改局牵头，县交通运输局、县商粮局、县鹿角区域发展服务中心等按职责分工负责）

　　4.前瞻布局开发未来产业。围绕生物制造、电力新能源等未来产业，开辟发展新赛道。加强核心技术攻关，培育和发展新质生产力。推进芦苇资源统筹利用和农作物秸秆“五化”高效利用，招引生物质等前沿产业项目试点布局。（县工信局牵头，县发改局、县科技局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局岳阳县分局、县住建局、县城管局、县交通运输局、县商粮局、县应急管理局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县市场监管局按职责分工负责）

　　5.大力实施产业发展“万千百”工程。重点培育百亿产业、十亿企业，建设亿元项目。力争生物医药、现代农业和绿色食品加工两个产业过百亿，全县新增5家左右十亿企业，培育省级以上“专精特新”中小企业6家，湖南省制造业单项冠军企业1家，新增高新技术企业7家。推进“智赋万企”行动，加快企业“上云上平台”，新增省级智能制造企业5家、智能制造车间10家、智能工位50个。（县工信局牵头，县农业农村局、县发改局、县科技局、县住建局、县商粮局、县文旅广电局、县财政局按职责分工负责）

　　6.大力促进产业融合发展。深入推进科技创新与产业创新融合，支持制造业关键产品“揭榜挂帅”和产业链协同攻关，深化“五首”创新产品应用；加快推进数实融合，纵深推进“智赋万企”行动，促进先进制造业与数字技术实现融合发展；落实“两业融合”行动方案，围绕先进制造业、现代服务业融合，大力发展“产品+服务”新业态和现代服务业。（县工信局牵头，县科技局、县发改局、县财政局、县数据局按职责分工负责）

　　（二）全力推进产业项目招引落地

　　1.办好品牌招商活动。坚持大抓项目、抓大项目，加强产业链招商、基金招商、以商招商、资源招商，引进项目60个以上。支持外贸企业“破零倍增”，新引进外资注册企业3家。扎实推进重点项目建设，谋划实施重点建设项目160个，开工120个，完成投资100亿元以上。（县商粮局牵头，县工信局、县科技局、县贸促会、县工商联按职责分工负责）

　　2.强化招商生态构建。鼓励高新园区设立产业链招商引资工作机构，增强产业链招商的专门力量，围绕“1+1+5”现代化产业体系建设，持续动态更新招商引资图谱、湘商回归项目册、投资服务指南，瞄准产业链龙头企业开展产业链上下游招商，推动产业集聚、集群发展。通过县级财政出资引导，向上争取国家、省、市级资金支持，向下联动乡镇（街道）参与，横向联动国企协同，以投促引、招投联动，推动资本招商。探索建立招商引资重点项目推进机制，采取县、乡镇（街道）主要领导联点服务重点招引项目形式，及时梳理反馈项目问题并限期解决，加快项目落地。（县商粮局牵头，高新园区管委会、县财政局、县发改局、县工信局按职责分工负责）

　　（三）着力提升“五好”园区产业集聚度

　　1.培育主特产业。深化“五好”园区创建，强化亩均、人均效益导向，按照省级园区“一主一特”布局产业，围绕“1+1+5”现代化产业体系，进一步明晰高新园区主导产业及细分定位，设立准入标准，构建公共平台，开展产业政策、智能制造、金融服务、“智赋万企”等进园区活动，为园区着力发展主特产业蓄势赋能，加快推进建设高品质、高能级的特色园区。（县政府办牵头，高新园区管委会、县发改局、县工信局、县科技局、县商粮局、县市场监管局、县税务局、国家金融监管总局岳阳监管支局按职责分工负责）

　　2.打造产业集群。聚焦主特产业，完善产业集群梯度培育体系，引导园区走市场化、特色化、差异化、集聚化发展之路，培育发展1家省级以上先进制造业集群、中小企业特色产业集群。着力完善产业集聚公共服务体系，打造公共服务平台，加强对产业、企业的指导、协调和服务，营造产业集群发展的软硬环境。（县工信局牵头，县政府办、高新园区管委会、县发改局、县财政局按职责分工负责）

　　3.提升承载能力。完善园区基础设施配套功能，综合施策降低园区水电气等生产要素成本，为企业纾难解困。加快园区数字化转型，大力推动数字政务建设，打通数据壁垒，让数据多跑路、企业和群众少跑腿。落实国土空间规划管控和集约用地要求，巩固拓展“三类”用地清理成果，提高土地配置效率。推动园区发展方式绿色转型，积极推进绿色园区、绿色工厂创建，打造“零碳园区”。（高新园区管委会牵头，县发改局、县自然资源局、县工信局、县财政局、县数据局、县科技局、市生态环境局岳阳县分局按职责分工负责）

　　（四）强化产业发展支撑

　　1.加大项目建设支持力度。继续实施“项目攻坚年”行动，加快推进2025年省市县重点项目建设，全力争取国家、省级等相关产业政策支持，着力提升集中开工项目、招商引资重点产业项目等的开工率、完成率、资金支付率，确保固定资产投资增长6%的目标如期实现。深化包装储备，全力向上争取，力争“三类项目”资金总量增长10%，储备项目开工转化率达90%。（县发改局牵头，县工信局、县商粮局、县科技局按职责分工负责）

　　2.强化财政金融支持力度。建立财政资金向产业领域倾斜的投入机制。落实中小企业商业价值信用贷款政策，积极推荐制造业产融合作“白名单”，推广“工信e贷”模式，提高银企对接效率。向上争取省、市级政府性投资基金和资金支持。建立小微企业融资协调机制，引导金融机构提供差异化金融服务。（县财政局牵头，县政府办、县工信局、国家金融监管总局岳阳监管支局按职责分工负责）

　　3.增强能源保障供给能力。加快推进岳州电厂、龙泉山压缩空气储能电站等重大能源项目建设进度，积极发展清洁能源。持续推进新一轮电网建设三年行动，确保圆满收官，进一步提升全县电网运行保障能力。加大电煤、天然气、石油等资源调控，强化油气管道、电力等关键领域的安全生产监督检查和风险评估，确保能源安全稳定供应。（县发改局牵头，县湘投能源岳州电厂建设协调工作专班、县龙泉山压缩空气储能电站项目建设协调工作专班、县工信局、县自然资源局、市生态环境局岳阳县分局、县应急局、县城管局、县供电公司按职责分工负责）

　　4.增强产业人才保障能力。持续实施“巴陵人才计划”，引进和培育高层次领军人才和创业团队。坚持以才聚才，深入实施“引智回乡”工程，开展“四海揽才”产业人才专场招聘活动，引进优秀青年人才和技能人才。深化产教融合、产才融合，支持高校企业联合引才用才，深化企业科技特派员制度。（县委组织部牵头，县科技局、县教体局、县工信局、县人社局按职责分工负责）

　　5.常态化开展送解优服务。持续开展“联手帮扶企业”、“三送三解三优”、“链长到一线”行动，进一步强化政策宣传，引导企业用足用好用活各项惠企政策，支持企业做大做强。建立健全常态化沟通联系企业制度，“面对面”“点对点”为企业送政策、解难题、促发展。（县工信局牵头，县政府办、县发改局、县财政局、县税务局、县数据局、高新园区管委会按职责分工负责）

　　三、推进机制

　　成立产业育新培强攻坚工作专班，由县政府办副主任任召集人，县工信局、县发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括县委组织部、县政府办、县发改局、县教体局、县科技局、县工信局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局岳阳县分局、县住建局、县城管局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商粮局、县文旅广电局、县卫健局、县应急局、县林业局、县市场监管局、县数据局、县工商联、县贸促会、高新园区管委会、县税务局、国家金融监管总局岳阳监管支局、县鹿角区域发展服务中心、县畜牧水产发展服务中心、县地方金融服务中心、县供电公司等。专班办公室设在县工信局，负责日常协调和调度工作。

　　附件3

　　科技创新赋能攻坚实施方案

　　为深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合，以科技创新引领新质生产力发展，全力助推“四区”建设，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、攻坚目标

　　锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦“七个岳阳”发展坐标，构建特色鲜明的区域科技创新体系，创新要素加速集聚，创新生态持续优化，创新能力大幅提升。2025年，力争全社会研发经费投入增长9%以上，引进（柔性引才）高层次人才2名以上，“1+1+5”现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术1项以上，新增高新技术企业7家，新增市级以上创新平台4家，技术合同成交额增长8%以上，高新技术产业增加值增长8%，高新园区亩均税收增长10%以上，规模以上文化企业营业收入增长10%以上。

　　二、攻坚任务

　　（一）赋能创新载体建设

　　1.突出园区主阵地建设。积极落实省级高新园区提质增效行动计划，发挥高新园区科技创新主阵地作用，积极创建省级中试基地，着力搭建分析测试平台、检验检测平台，推动“五好园区”创新能力评价提质进位，积极争取高新园区获批省级绿色园区。2025年，高新园区高新技术企业达到52家，科技型中小企业达到100家，创新平台达到28家，研发经费投入增长9%以上，技术合同成交额增长8%以上。（高新园区管委会牵头，县科技局、县发改局、县工信局、县财政局、市生态环境局岳阳县分局等按职责分工负责）

　　2.培育建设科技创新平台。积极培育企业组建各级科技创新平台，引导企业申报重点优势领域的企业研发中心、工程研究中心、企业技术中心、工程技术研究中心、新型研发机构、星创天地、众创空间、科技企业孵化器、创新联合体等省市级创新平台4家以上。（县发改局、县科技局、县工信局牵头，高新园区管委会、县财政局、县农业农村局等按职责分工负责）

　　（二）赋能科技文旅融合

　　3.推进文化产业创新发展。依托岳阳县深厚悠久的历史文化资源，围绕数字文化、数字影视、人工智能、网络视听等新兴领域，引进一批文化科技融合企业，运用互联网、云计算、人工智能等新一代信息技术对传统文化存量资源进行数字化改造，推进文化资源和文化产品虚拟化、可视化、互动化，推动文化产业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，创造文化产业新业态新模式。（县文旅广电局牵头，县委宣传部、县发改局、县科技局、县工信局、县财政局等按职责分工负责）

　　4.提升智慧文旅融合水平。推进智慧文旅项目建设，力争全省旅发大会科技文旅融合专项项目1个以上。持续推进数字化文化馆、智慧图书馆体系等公共文化数字化建设，不断深化VR、AR、AI、全息投影等新科技在文旅项目的应用。（县文旅广电局牵头，县委宣传部、县发改局、县科技局、县工信局、县财政局、县张谷英管理处等按职责分工负责）

　　（三）赋能创新成果应用

　　5.开展关键核心技术攻关。聚焦“1+1+5”现代化产业体系，引导企业承担省、市科技重大专项、重点研发计划项目，深入开展关键技术的研究及应用。力争立项市级以上科技重大专项、“十大技术攻关”、重点研发计划项目2项以上，实现关键核心技术突破1项以上。（县科技局牵头，高新园区管委会、县发改局、县工信局、县财政局等按职责分工负责）

　　6.促进科技成果转化应用。落实《湖南省加快高等院校科技成果转化的若干措施》，深入推进“双高对接”行动。落实科技成果转移转化资金补助政策，鼓励企业开展技术开发与转让、技术咨询与服务。加强技术合同登记工作，力争全年技术合同成交额增长8%以上。（县科技局、高新园区管委会牵头，县发改局、县工信局、县财政局等按职责分工负责）

　　（四）赋能产业高质量发展

　　7.持续深化科技金融支撑。推进重点产业重点企业“二次创业”与产能倍增，前瞻布局生物制造、低空经济等未来产业。常态化开展科技创新领域银企融资对接，鼓励金融机构为科技型企业提供创新金融产品。持续推进科技型企业知识价值信用贷款工作，力争知识价值信用贷款8000万元以上。搭建政企银三方合作平台，开展知识产权质押融资“入园惠企”活动，健全知识产权质押融资资助政策，推进知识产权质押融资提质扩面。（县地方金融服务中心牵头，国家金融监管总局岳阳监管支局、县科技局、县发改局、县财政局、县市场监管局、县工信局、高新园区管委会等按职责分工负责）

　　8.提升企业科技创新能力。强化企业科技创新主体地位，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、企业研发财政分类奖补等政策。力争新增高新技术企业7家，培育省级以上“专精特新”中小企业6家、湖南省制造业单项冠军企业1家。推进“智赋万企”行动，新增省级智能制造企业5家。培育全省中小企业特色产业集群1个。培育农业产业化省级龙头企业2家、“三品一标”农产品10个。（县科技局、县工信局、县农业农村局牵头，县财政局、高新园区管委会等按职责分工负责）

　　（五）赋能区域协调发展

　　9.加强政产学研对接。建立重点企业技术需求库，与省市相关平台共享信息。推动县人民政府与湖南农大的战略合作落地见效，落实落地合作项目1个以上。围绕县域重点产业发展，组织高新园区、高新企业和高校开展技术需求对接，形成一批产学研合作示范项目。深入推进“湘智兴湘”行动，坚持开展“四海揽才”“湘智回乡”“校友回乡”等活动，建立完善科技人才乡友“智库”，柔性引进高层次人才2名以上。（县委组织部、县科技局牵头，县人社局、县教体局、县发改局、县工信局、县财政局、县农业农村局、县林业局、县畜牧水产服务中心、县科协、高新园区管委会等按职责分工负责）

　　10.营造浓厚创新氛围。以科技活动周、全国科普日、科技工作者日和科技文化卫生“三下乡”等活动为载体，广泛宣传科技创新成果，大力选树先进典型，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。推动产业链与创新链、资金链、政策链有机融合，促进产业、技术、人才和资本有效对接。（县科技局、县科协牵头，县委宣传部、县工信局、县财政局、县人社局、县文旅广电局、县卫健局、高新园区管委会等按职责分工负责）

　　三、推进机制

　　成立科技创新赋能攻坚工作专班，由县政府办分管副主任任召集人，县科技局、县文旅广电局主要负责人任副召集人，成员单位包括县委组织部、县委宣传部、县发改局、县教体局、县文旅广电局、县科技局、县工信局、县财政局、县市场监管局、县人社局、县卫健局、县农业农村局、县林业局、县地方金融服务中心、县畜牧水产发展服务中心、高新园区管委会、国家金融监管总局岳阳监管支局、县科协、市生态环境局岳阳县分局、县张谷英管理处等。专班办公室设在县科技局，负责日常协调和工作调度。

　　附件4

　　改革开放重点攻坚实施方案

　　为深入贯彻落实党的二十届三中全会和省委十二届七次、八次全会以及市委八届七次、八次全会精神，突出在标志性改革上破题、融入全国统一大市场建设上破局、扩大高水平开放上破围，持续用力打造内陆地区改革开放高地，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、攻坚目标

　　充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧盯重要领域关键环节改革攻坚,承接推进省市“5+15”重点改革事项，实现“牵一发而动全身”；推动外贸保稳提质，确保进出口增速保持在全市前列水平，对非贸易持续增长，引导县域企业对外实际投资增长实现突破，新引进外资注册企业3家，直接使用外资额达到300万美元以上。

　　二、攻坚任务

　　（一）实施扩需提质重点改革

　　1.激发市场主体活力。深化国有企业改革，建立县属国有企业主责主业动态管理机制，差异化设置县属国有企业考核评价指标，做强做优做大盛佳荣新、鼎盛、港鑫等国有公司，力争组建国有文旅公司。推进“智赋万企”行动，加快企业“上云上平台”，新增省级智能制造企业5家、智能制造车间10家、智能工位50个。落实民营中小企业增信制度、民营企业信用评价体系。大力弘扬优秀企业家精神，组织“企业家日”主题活动，引导企业守法经营、依法纳税，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，打造高水平企业家队伍。推进产业园区体制机制改革，探索园区管理运行新模式。全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，落实《湖南省优化营商环境条例》，推进“营商清风101”专项行动，拓展“高效办成一件事”事项范围，常态长效开展“三送三解三优”专项行动。（县委改革办、县发改局、县财政局、县工信局、高新园区管委会、县委编办、县数据局、县市场监管局、县司法局、县工商联、县政府办优化办、县地方金融服务中心等按职责分工负责）

　　2.深化扩大需求改革。进一步规范实施政府与社会资本合作机制。深化投资审批制度改革。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。健全民间投融资体制机制，引导社会资本参与重大工程和补短板领域建设，推动形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善扩大消费长效机制，持续提振汽车、家电等大宗消费。发展文旅、养老、育幼、家政等服务型消费。建成运营A类屠宰场、岳阳县物流配送中心（高桥）、四级冷链物流。推动客货邮深度融合，高质量发展电商。建立健全公共服务优质均衡发展与以人为本的新型城镇化相统一的联动协同推进机制，力争城镇常住人口、城镇化率稳步增长。推动房地产市场止跌回稳。加强消费者权益保护，创造良好消费环境。（县发改局、县委改革办、县财政局、县商粮局、盛佳荣新集团公司、县交通运输局、县农业农村局、县教体局、县住建局、县市场监管局等按职责分工负责）

　　3.深化财税金融体制改革。深化零基预算改革，强化基本民生、重大战略任务和重点产业财力保障。继续深化“三资”运作改革，规范加强行政事业性国有资产管理。深化税收征管改革。规范非税收入管理。完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。健全金融服务实体经济的体制机制，创新银行产品供给和服务模式，提高中小企业金融服务可得性。（县财政局、县委改革办、县税务局、高新园区管委会、县地方金融服务中心等按职责分工负责）

　　（二）实施畅通提效重点改革

　　1.积极融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设指引，严格执行市场准入“全国一张清单”制度。健全公平竞争审查工作机制。健全企业破产机制，推进企业强制注销和简易注销配套改革。破除地方保护和市场分割，加大招商引资、政府采购、招投标等重点领域突出问题纠治。规范招商引资政策机制，加强产业链招商、基金招商、以商招商、资源招商。防范化解拖欠企业账款问题，鼓励本地企业集群发展。支持公铁水多式联运，推进降低企业水电气价格和物流成本改革，突出成本优势，提升招商引资吸引力。（县市场监管局、县发改局、县委改革办、县人民法院、县商粮局、县财政局、县人社局、县工信局、县交通运输局、县地方金融服务中心等按职责分工负责）

　　2.深化要素市场化配置改革。强化资源要素保障，持续盘活利用存量闲置土地、处置批而未供土地，提升用地效率。强人力要素支撑，持续推进职称评审、职业技能等级认定改革，促进劳动力有序流动。坚持公共服务随人走，鼓励农业转移人口落户县城，积极引进青年人才、产业工人、技术人才，全力提升荣城“人口吸引力”。加强结构性货币政策工具与财政政策的协同配合，加大信贷投入、优化信贷结构、丰富金融产品，积极拓宽融资渠道，全面提升金融服务实体经济质效。运用大数据加强公共安全治理，推进政务数据互联互通、共建共享。深化智慧城市建设，加快推进城市全域数字化转型。（县发改局、县委改革办、县自然资源局、县委组织部、县人社局、县数据局、县城管局、县地方金融服务中心等按职责分工负责）

　　3.建立健全社会信用体系。提升信用共建共享共用水平，扎实开展政务诚信，重点抓好园区和公共资源交易领域信用建设，加快推进经营主体、生产流通环节商务诚信，全力推进重点职业人群、社会组织等社会诚信建设，探索构建以信用为基础的新型监管机制，重点开展“信用+基层治理”应用场景试点。（县市场监管局、县发改局、县委改革办、高新园区管委会、县商粮局、县数据局、县司法局、县人民法院、县地方金融服务中心等按职责分工负责）

　　4.深化公共资源交易领域体制机制改革。深入推进全县公共资源交易领域突出问题专项整治攻坚战。积极配合省市推进“机器管招投标”改革，建立排除人工干预的公共资源交易模式。建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。建立招标领域统一分级分类信用评价指标体系。（县发改局、县委改革办、县住建局等按职责分工负责）

　　（三）实施创新赋能重点改革

　　1.深化科技体制改革。强化科技统筹能力，围绕“一主一特”现代化产业体系推进教育科技人才一体化发展。引导企业与高校、科研院所打造创新联合体，新增市级以上创新平台4家，完成技术合同成交额增长8%以上。发展科技金融，推进知识产权质押融资提质扩面，发放知识价值信用贷款8000万元以上。培育省级以上“专精特新”中小企业6家，新增高新技术企业7家、湖南省制造业单项冠军企业1家，培育全省中小企业特色产业集群1个。（县科技局、县工信局、县发改局、县委改革办、县委组织部、县教体局、县人社局、县市场监管局、县财政局等按职责分工负责）

　　2.加快培育新质生产力。强化科技创新和产业创新深度融合。建立未来产业投入增长机制，前瞻布局生物制造、低空经济等未来产业，开辟发展新赛道。加快算力基础设施建设。支持企业运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。（县工信局、县科技局、县发改局、县委改革办、县市场监管局、县财政局、高新园区管委会、县商粮局、县数据局等按职责分工负责）

　　3.推动“两业”融合共进。健全促进“两业”融合共进体制机制。完善服务业创新发展体制机制，优化服务业核算体系，推进服务业标准化建设。完善中小企业数字化赋能体制机制。进一步强化制度供给，推进人工智能赋能新型工业化，促进生物医药和健康服务、绿色食品和餐饮服务、装备制造和集成式服务等互融互促。（县发改局、县委改革办、县市场监管局、县工信局、县商粮局、县卫健局、县农业农村局等按职责分工负责）

　　4.推进绿色低碳转型。牢固树立绿色发展理念，加快推动传统产业绿色化改造、新兴产业提质增效，支持企业绿色转型升级。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。推进芦苇、农作物秸秆“五化”高效利用，启动建筑垃圾资源化利用，加快“以竹代塑”。严把“两高”项目准入关，创建省级绿色工厂1家。深入挖掘林业、农田、湿地碳汇项目开发，探索不同交易机制下碳汇及其他生态产品的市场化路径。完善碳排放统计核算、碳预算管理、碳排放评价等配套制度。健全中央、省环保督察突出环境问题整改机制。（县发改局、县委改革办、县林业局、县东洞庭湖事务中心、洞庭苇业公司、县城管局、县农业农村局、县工信局、市生态环境局岳阳县分局等按职责分工负责）

　　（四）实施民生保障重点改革

　　1.深化教育综合改革。实施新时代基础教育扩优提质行动，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育全面振兴，实现“幼有善育，学有优教”。持续优化教育布局调整，加强乡镇标准化寄宿制学校建设，提升薄改能力，努力改善高中办学条件。全面加强校园心理健康教育、全员文体活动，持续加强教师待遇保障。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。深化体教融合和全民健身有机融合机制。鼓励职业院校聚焦“一主一特”现代化产业体系调优职业教育专业设置及教学标准。（县教体局、县发改局、县委改革办、县卫健局、县人社局、县工信局等按职责分工负责）

　　2.深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，推进“三医联动、六医协同”集成改革。完善分级诊疗机制，推进紧密型县域医共体建设。实现医共体建设覆盖所有乡镇卫生院，争创全国基层中医药工作示范县，提升基层医疗服务保障能力。深化以公益性为导向的公立医院改革。建立以医疗服务为主导的收费机制。全面推广医学检查检验结果共享互认。推行减盐减油新湘菜营养改善行动。（县卫健局、县医保局、县发改局、县委改革办等按职责分工负责）

　　3.健全社会保障体系。突出就业导向，落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进应届高校毕业生、退役军人、农民工、退捕渔民、脱贫人口等重点群体就业。健全创新创业和返乡创业促进就业机制，设立返乡创业扶持基金，探索建立大学生创投基金，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。深化医保支付方式改革。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。优化基本养老服务供给。落实社保关系转移接续政策，同周边省份社保体系、住房公积金等互联互通机制。完善社保、医保基金监管机制。（县人社局、县发改局、县委改革办、县农业农村局、县畜牧水产发展服务中心、县医保局、县民政局、县住建局、县教体局、县总工会等按职责分工负责）

　　4.健全人口发展支持和服务体系。全面保障妇女儿童合法权益，完善生育支持政策和激励机制，鼓励兴办托育服务机构。关爱困境儿童，建设未成年人保护中心，加强流动儿童和留守儿童权益保障。完善发展养老事业和养老产业政策。积极培育银发经济，发展文旅康养产业。坚持文化惠民，培育“一元剧场”“青年七点夜校”等品牌。推进基本殡葬服务降费提质，增加殡葬服务基础设施供给。（县卫健局、县教体局、县民政局、县发改局、县委改革办、县财政局、县文旅广电局等按职责分工负责）

　　（五）实施外贸保稳提质工程

　　1.深化产贸融合。创新开展县级产业链外贸提质增效工作。坚持培优固本，拓新挖潜。加大外贸主体培育，帮扶中粮米业等26家生产型外贸企业，全力挖掘存量；推动湖南科伦、润天智科、晶威新材料、诺方斯等生产型企业出海，充分拓展增量。鼓励企业申请《湖南省重点境外展会目录》支持。鼓励进口企业申请国家级《鼓励进口技术和产品目录》支持。（县商粮局、高新园区管委会、县贸促会等按职责分工负责）

　　2.大力发展外贸新业态新模式。加快发展跨境电商，支持湘北物流园建设跨境电商产业园，支持企业建设运营海外仓。参加“产业带上平台”活动，引导我县本地特色产业带与知名跨境电商平台合作设立跨境电商企业线上专区，让“岳阳县好物”走向世界。创新提升服务贸易，培育壮大数字贸易、文化贸易、离岸服务外包市场主体。（县商粮局、县贸促会等按职责分工负责）

　　3.推动内外贸一体化发展。鼓励“县特出海”，支持具备条件的生产型企业参与内外贸一体化试点，鼓励企业开展“同线、同标、同质”产品认证。积极参加2025湖南内外贸一体化融合发展博览会。（县商粮局、县贸促会、县市场监管局等按职责分工负责）

　　4.提升贸易便利化水平。加大外贸企业融资、信保、退税、外汇、通关便利化等支持保障力度，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，深入实施中小微外贸企业无抵押出口便利优惠融资政策，加快推进汇率避险风险补偿模式。支持企业开展AEO认证，推广运用“AEO企业组合享惠新模式”创新举措。持续推进“放管服”改革，简化行政审批服务事项办理环节。（县商粮局、县财政局、县贸促会、县税务局、县市场监管局、县数据局等按职责分工负责）

　　（六）实施外经深耕出海工程

　　1.深化海外市场开拓。以共建“一带一路”国家为重点，鼓励支持企业对外投资合作。组织企业参加第四届湖南装备与制造走进东盟投资推介会、湖南—中亚经贸合作对接会。（县商粮局、县发改局、县财政局等按职责分工负责）

　　2.完善对外投资政策支持。持续争取省市外经工作金融政策、人才政策与专项资金支持，发挥资金引领作用，支持重点企业和项目带动企业抱团出海，开拓国际市场，稳步扩大“走出去”规模。推广使用对外投资电子证照。（县商粮局、县委组织部、县发改局、县财政局、县人社局等按职责分工负责）

　　3.强化对外投资安全保障。加强对外投资备案政策宣传和培训，增强对外投资风险防范。及时处置境外突发事件。用好涉企联络服务机制，充分发挥党建协作机制作用，丰富信息咨询、风险提示、国际化经营能力培训等公共服务。（县贸促会、县商粮局、县委外事办等按职责分工负责）

　　（七）实施对非攻坚突破工程

　　围绕落实中非“十大伙伴行动”拓展对非贸易，探索产能合作新模式，参加系列经贸活动。积极参加第四届中非经贸博览会，提升展览实效。（县贸促会、县商粮局、县委外事办等按职责分工负责）

　　（八）实施自贸创新提升工程

　　1.深入实施自贸试验区提升战略。积极探索高新园区与自贸试验区岳阳片区协同联动创新模式。加强与海南自贸港交流合作。（高新园区管委会、县商粮局、县鹿角区域发展服务中心等按职责分工负责）

　　2.大力推动全产业链创新发展。坚持医学—医药—医械—医贸全链条布局，加快科伦青霉素、科伦非青非头粉液双室袋、晨辰医药、晶易医药二期等项目竣工投产。做大产业引导基金规模，推动生物医药产业园做大做强，打造在全国有影响力的医药健康产业集聚区。推动“两主两特四优”延链发展，大力拓展油茶、金盆柚、中药材种植基地，全力打造王鸽全产业链。实施品牌强农、营销富民工程，培育“洞庭香米”“洞庭湖小龙虾”优势特色产业集群，持续创建“铁山源”生态农产品区域公用品牌。（县工信局、高新园区管委会、县卫健局、县农业农村局、县商粮局、县发改局、县科技局、县市场监管局、县畜牧水产发展服务中心等按职责分工负责）

　　3.对接国际高标准经贸规则。运用好标准认证、产权保护、技术交易、数据流动、金融服务、碳足迹碳标识、涉外法治等领域高端开放规则要素。（县贸促会、县商粮局、县委外事办等按职责分工负责）

　　4.全面服务区域协同开放。科学推动自贸协同联动区建设。深化与中部地区和长江经济带沿线自贸试验区交流合作。（高新园区管委会、县商粮局等按职责分工负责）

　　（九）实施通道拓展提效工程

　　1.持续降低物流通关成本。支持岳阳江海联运稳健发展，推进“公转铁、公转水、散改集”，全力争取岳阳县港区纳入岳阳港总体规划，融入全省“一江一湖四水”航道网。推进物流标准化建设，引领物流行业开展标准化托盘等基础设施的运用。实施鹿角码头提质改造工程、四级航道建设，提高货物运转速度。（县发改局、县财政局、县交通运输局、县鹿角区域发展服务中心等按职责分工负责）

　　2.便利商务人员跨境往来。用好240小时过境免签政策，加大国外客商来县采购洽谈邀请力度。为外国人来县工作提供信息服务、生活、医保、子女教育、社交等方面便利措施。(县委外事办、县科技局、县公安局、县人社局、县商粮局、县医保局、县贸促会等按职责分工负责)

　　三、推进机制

　　成立改革开放重点攻坚工作专班，由县政府办副主任任召集人，县商粮局、县发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括县委外事办、县委改革办、县委组织部、县委编办、县总工会、县文旅广电局、县工商联、县公安局、县人民法院、县司法局、县政府办优化办、县地方金融服务中心、县发改局、县教体局、县科技局、县工信局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县卫健局、县市场监管局、县城管局、县医保局、县林业局、县东洞庭湖事务中心、县数据局、县贸促会、盛佳荣新集团公司、高新园区管委会、市生态环境局岳阳县分局、县税务局、县畜牧水产发展服务中心、洞庭苇业公司、县鹿角区域发展服务中心等，专班办公室设在县商粮局，负责日常协调和调度工作。

　　附件5

　　环境优化提升攻坚实施方案

　　为聚力攻坚打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更好地支撑和保障县域经济高质量发展，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、攻坚目标

　　聚焦“三化”一流目标打好“攻坚战”，以环境“吸引力”提升发展“支撑力”，提高服务经营主体的质量和效率，增强要素支撑力度，维护经营主体合法权益，推动一批有利于服务经营主体的改革举措取得新突破，制度性交易、融资、用能、用工等企业综合运营成本进一步降低，力争社会物流总费用占地区生产总值比重持续下降；行政执法检查“扫码入企、联码督查”实现全面覆盖；政务服务一网通办率力争达90%以上，企业群众获得感、满意度持续提升。

　　二、攻坚任务

　　(一)着力优市场促公平

　　1.促进公平竞争。加强公平竞争审查刚性约束，全面清理妨碍统一市场和公平竞争存量政策，加大增量政策公平竞争审查力度，坚决破除地方保护和区域壁垒。强化公平竞争审查工作监督保障，健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。深化工程建设和招标投标、政府采购等领域不当市场干预行为专项整治，加强对妨碍全国统一大市场建设和违反市场准入负面清单问题线索的归集、核查、整改，对典型案例定期通报曝光。加强反垄断监管执法，推进民生领域反垄断执法专项行动，加大对垄断协议和滥用市场支配地位行为的查处力度，重点查处针对中小企业的限定交易、附加不合理交易条件等垄断行为。(县市场监管局牵头，县司法局、县发改局、县财政局、县商粮局等按职责分工负责)

　　2.优化准入退出。落实市场准入负面清单制度，积极配合开展市场准入效能评估，提高经营主体准入效率。在食品销售、餐饮服务等行业领域，探索将涉及一个行业准入的多张许可证整合为一张行业综合许可证。加快电子营业执照的推广应用。深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴，及时依法纠正公司出资期限、出资额明显异常情形。深入推进企业注销登记“一件事”，设置企业注销“一件事”专窗，实行企业注销全流程一站式服务。常态化推进府院联动机制，解决破产处置税务办理、不动产登记、重整企业信用修复等难题；深化“执破融合”建设，提升破产效率和质量；加快破产积案清理，确保全面“清零”。(县市场监管局、县人民法院牵头，县发改局、县数据局、县税务局、县自然资源局等按职责分工负责)

　　3.优化公共资源交易环境。营造优质优价的招标投标市场环境，引导招标人按照《湖南省公共资源交易数字化、模块化招标文件范本框架导引及编制导则》规定，根据项目特点，科学合理选择评标方式。深入推进机器管招投标改革，充分运用大数据分析系统监督规范招标投标，实现招标投标活动在线监管、全程跟踪、预警提示。建立违法违规招投标问题移送机制，严厉打击围标、串标、挂靠等各类干扰市场秩序的违法违规行为。强化公共资源交易领域信用体系建设。常态化推进远程异地评标，全面推广保函代替保证金，扩大电子营业执照在招标投标领域的应用。提高交易透明度，推行招标计划提前发布、合同签订及履约情况公示，扩大信息公示范围。持续开展“沉淀保证金”清退工作。(县发改局牵头，各行业主管部门按职责分工负责)

　　4.促进民营经济发展。抓实促进民营经济发展“六个一”工作，落实民营企业融资支持政策和民营中小企业增信制度。推进基础设施等竞争性领域向民营企业公平开放，鼓励民间资本参与重大工程和补短板领域建设，促进民间投资稳定增长。用好民营经济发展综合服务平台、省优化营商环境平台，不断健全与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制。持续开展企业家沙龙、座谈会等活动，切实解决企业“急难愁盼”问题。健全“接诉即办”机制，实行诉求“统一受理、依责办理、限期办结、跟踪督导、销号回访”全流程闭环管理，实现企业需求与政府服务“靶向对接”，打造问题诉求“一站式”解决模式。组织“企业家日”主题活动，落实“企业家绿卡”制度，营造尊商重商亲商浓厚氛围。培育壮大民营企业，推动13家工业企业上规模，支持利尔康、渔美康、贝特新能源等企业挂牌上市。加强正面典型宣传推广，强化舆情引导，提振民营企业信心。(县发改局牵头，县工商联、县政府办、国家金融监管总局岳阳监管支局、县市场监管局、县工信局、县交通运输局、县农业农村局按职责分工负责)

　　(二)着力优法治稳预期

　　1.强化法制保障。深入开展优化营商环境法制宣传“五进”活动，推动《中华人民共和国民营经济促进法》《湖南省优化营商环境条例》《湖南省行政执法监督条例》等法律法规知识进机关、进园区、进企业、进政务窗口、进党校课堂等系列活动。制定落实优化营商环境2025年度重点任务。积极争取营商环境改革创新省级试点，鼓励部门先行先试；支持部门自主改革创新，打造营商环境改革本地特色样版，推动整体提升。持续抓好营商环境评价以评促改、以评促优工作。(县司法局、县工商联、县政府办等按职责分工负责)

　　2.加强政策统筹。加强经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估，在评估对市场预期的影响时，充分考虑是否衔接相关领域现行政策、是否听取经营主体意见、是否违规增加经营主体义务、是否设置缓冲期等因素，全面精准分析系列政策的叠加效应，强化政策协调和工作协同，确保政策从谋划到实施全过程与宏观政策取向保持一致，防止和纠正不同部门政策“合成谬误”。加强行政复议附带审查规范性文件工作，纠正超越职权和违反上位法的地方文件，确保各级政策同向发力。(县发改局、县司法局牵头)

　　3.规范执法检查。加强对行政裁量权行使的监督，严格落实规范行政裁量权行使监管规则。制定关于严格规范涉企行政检查的实施方案，清理公布行政检查事项，合理确定检查方式，严格检查标准和程序，强化行政检查执法监督，规范涉企行政检查行为。持续推进“营商清风101”专项行动，开展涉企“三乱三多”问题专项整治，整治趋利性执法以及乱罚款、乱检查、乱查封等问题，动态监测罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的及时予以纠正。加强涉企行政复议工作，坚决纠正侵犯经营主体合法权益的违法或者不当行政行为。合理统筹部门行政检查计划，严格限定检查频次，严格控制对同一市场主体实施的行政日常检查次数。探索“综合查一次”改革，规范实施跨部门联合检查。推广联合监管“一业一册”合规指南，指导经营主体规范经营行为。除根据重点监管事项清单和问题线索开展的靶向监管外，全面通过“双随机、一公开”方式开展涉企行政检查。在特种设备行业等领域推行“监管+服务”改革，建立提醒式监管制度。全面推行“扫码入企、联码督查”，对多头执法、重复检查等行为进行智能预警、联网监督整改。探索建立涉企行政执法检查“白名单”。(县司法局牵头，县人民法院、县财政局、县发改局、县市场监管局及县直各行政执法主管部门按职责分工负责)

　　4.加大权益保护。做好涉企案件羁押必要性审查和违法“查扣冻”监督，重点整治以刑事手段插手干预经济纠纷、民事纠纷，不通知当地公安机关私自异地办案、超协作范围随意抓人扣物等违法违规行为。增强善意文明执行意识，完善内部审批和监督制度，加大对诉前保全、诉讼保全的司法审查力度。探索网络治理领域公益诉讼检察，监督纠正通过“网暴”等手段造谣抹黑企业和企业家等违法行为。建立完善公共法律服务、矛盾纠纷化解机制，健全“商会+法院”合作调解机制，探索“调解+公证”商事纠纷化解机制。加大知识产权行政保护力度。开展知识产权公共服务惠企对接行动，推动建立供需匹配的公共服务供给机制。建立“法院+公安”执行联动机制，破解案件执行中的找人、扣车难题。推动法律服务资源下沉，打造企业身边的法律服务体系。(县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县市场监管局、县贸促会、县工商联等按职责分工负责)

　　(三)着力优要素强保障

　　1.强化要素支撑。统筹新增和存量建设用地，健全更具精准性和利用效率的土地管理制度，推进自然资源全要素统一市场建设。深化“多规合一”改革，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。深化科技强县战略，新增高新技术企业7家，科技型中小企业达到220家，完成技术合同成交额42亿元。深化人才强县战略，用好“岳阳人才综合服务平台”，积极引进青年人才、产业工人、技术人才。搭建“共享用工+零工市场”双轨平台，大力推广“岳阳快聘”求职招聘平台，加大岗位信息归集共享应用；在人社服务大厅和合适社区建立零工市场，方便企业和零工双方直观筛选。加大为企业提供人力资源供给力度，做好重点企业用工服务工作。依规落实创业补贴和创业孵化基地补贴政策。引导企业构建和谐劳动关系，加强培训指导，防范用工风险，依法处理劳动纠纷。优化电网结构，强化设备运维管理，增强电网承载能力和抗灾能力，开展频繁停电专项整治，提高供电可靠性和电压质量。(县委组织部、县工信局、县科技局、县自然资源局、县人社局、县供电公司等按职责分工负责)

　　2.优化金融服务。做好金融“五篇大文章”，努力构建“全牌照”金融服务体系，大力实施企业上市“金芙蓉”跃升行动，壮大支持产业发展的长期资本、耐心资本。构建金融服务实体经济的激励约束机制。加大政府性融资担保支持力度，健全政府性融资担保机构体系和风险分担补偿机制，降低担保费率、提高担保倍数，落实政策性担保业务奖补和代偿补偿。加强政银企对接，提升金融服务能力，确保贷款总额增长11%以上。加大涉农贷款投放力度，实现涉农贷款占比达到65%以上。积极推广动产融资，新增动产融资贷款200笔以上，提高中小微企业融资可得性。推进知识产权质押融资提质扩面，发放知识价值信用贷款8000万元以上。积极引导企业利用“信易贷”平台融资贷款，提高融资效率。积极推广岳阳“金融港”融资综合服务平台，完成经营主体基础信息、用电量、纳税、社保、住房公积金、水电气费等反映实际生产经营状况的信息归集任务，为金融机构开展信贷风险评估提供数据支撑，支持金融机构有针对性地开发信贷产品。探索建立中小企业应急转贷机制，支持金融机构对符合条件的中小企业按照市场化原则直接展期、续贷。配合做好明示企业贷款综合融资成本试点工作，推动企业贷款综合融资成本再下降。(县政府办、县财政局、县科技局、县工信局、国家金融监管总局岳阳监管支局、县市场监管局、县发改局、县税务局、县人社局、县住建局、县地方金融服务中心等按职责分工负责)

　　3.推动降本增效。推进降低水电气价格和物流成本改革，优化水、电、煤、气等资源性产品交易和供应制度，减少交易和供应中间环节。严格执行分类销售电价政策，合理调控居民、农业和工商业电价交叉补贴规模，推动用电“转改直”改造，鼓励企业推广应用分布式光伏储能一体化系统，引导企业错峰用电，降低企业综合用电成本。配合开展配气价格核定工作，探索用气“自购+代输”直供模式，推动用气安装市场化运行，降低企业综合用气成本。推进有效降低全社会物流成本行动，支持公铁水多式联运，降低物流成本。加快怡昌新能源热电联产项目建设，提升园区蒸汽供给能力和质量，降低企业用热成本。(县发改局、县交通运输局、县商粮局、县鹿角区域发展服务中心、县城管局、县供电公司、高新园区管委会等按职责分工负责)

　　(四)着力优服务增便利

　　1.提升政务服务效能。全面应用省“一网通办”和“湘易办”平台，根据“应上尽上”原则，落实省定任务，推动更多政务服务事项全程网办。深化政务数据共享，建立“高效办成一件事”常态化推进机制，不断丰富拓展增值化服务内容，探索更多岳阳县特色事项，在“湘易办”岳阳县专区接入不少于1项高频服务事项，多维度开展“走流程”和效能分析。强化“红黄牌”监督问效，提高办事效率，优化办事体验。拓展政务服务便民点银行工作，促进更多“一件事”就近可办。全面梳理政务服务事项“制证清单”，加快实现县级部门自建业务系统中审批结果电子化，将各业务系统产生的有效证照归集至电子证照库，逐步扩大电子证照应用场景，实现高频事项办理“两个免于提交”。持续推进无证明城市建设，减少企业群众办事负担。(县数据局牵头，县市场监管局、县住建局、县自然资源局、县交通运输局、县医保局、县人社局等按职责分工负责)

　　2.深化行政审批制度改革。持续推进工程建设审批制度改革，积极推广《湖南省工程建设项目审批工作指南(第五版)》，持续优化“帮代办”服务，大力整治“极短审批”“逾期审批”等体外循环现象，提高审批服务效率。持续推进“互联网+不动产登记”,加快地籍数据库建设及应用。开展不动产“登记难”工作整治，严厉打击违反不动产登记“六不准”行为。持续推进“多测合一”改革，逐步实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。（县住建局、县自然资源局牵头，各相关行政审批职能部门按职责分工负责）

　　3.推动政策直达快享。用好“湘易办”“岳商通”综合服务平台，推动实现各级惠企政策线上直给直兑、免申即享。全面梳理现有涉企政策，清理已过期失效政策，完善政策发布、解读、宣传同步机制，提高政策的知晓度和执行力。(县工信局、县数据局、县财政局牵头，县发改局、县科技局、县税务局、县人社局、县市场监管局、县住建局、县交通运输局、县商粮局、县农业农村局、县统计局、县文旅广电局、县教体局、县民政局、高新园区管委会等按职责分工负责)

　　4.加强中介服务监管。全面清理没有法律法规或者国务院决定为依据的行政审批中介服务事项，动态调整行政审批中介服务事项清单。加快完善行政审批中介服务监管规则，强化对中介服务机构及从业人员执业全过程管理，严格查处资质资格借用挂靠、出具虚假证明或报告、扰乱市场秩序等违法违规行为。监督中介机构信息公开，督促指导中介机构在经营场所、门户网站或者网上中介服务平台公开中介服务的条件、流程、办理时限、收费依据、收费标准、投诉方式等信息。落实《湖南省网上中介服务超市管理运行办法》，引导符合从业条件的中介服务机构“零门槛、零限制”入驻。坚持便民、就近原则和“谁委托、谁付费”，依法开展行政审批中介服务。建立行政审批中介服务质量评价机制，并在一体化政务服务等平台公开发布评价结果。引导、监督中介服务行业协会或社会组织加强行业自律，规范中介服务执业行为，促进中介服务市场健康发展。(县数据局、县财政局、县审计局、县市场监管局牵头，县发改局、县住建局、县自然资源局、县公安局、县交通运输局、市生态环境局岳阳县分局、县水利局、县林业局、县卫健局、县应急管理局等部门按职责分工负责)

　　5.提高企业服务质效。落实“两重”“两新”以及一揽子增量政策，常态开展“走找想促”活动、“送解优”和“联手帮扶企业”行动。持续开展“便民办税春风行动”“一起益企”“中小企业服务月”“个体工商户服务月”等活动。创新中试平台招商、产业链招商、基金招商、以商招商、资源招商，持续抓好湘商回归、校友回湘，推动“情暖湘商”品牌化，开展重点节日大走访大慰问大招商专项行动。推进“智赋万企”行动，加快企业“上云上平台”，打造省级试点示范项目企业。(县发改局、县工信局、县税务局、县工商联、县商粮局、县数据局等按职责分工负责)

　　(五)着力优信用重承诺

　　1.完善政府诚信履约机制。将合法性审查和公平竞争审查作为政府作出招商引资承诺的前置程序，明确审查主体、方式、流程和审查重点内容等。综合分析政府部门合同签订主体信用信息，提升合同签约前的信用风险防范能力。依托电子政务平台开展政府合同履约智能化管理，动态监控付款进度、办结时间等关键节点数据，实现签约及时录入、履约全程监管、异常预警提醒、违约失信记录的闭环管理。健全政务失信记录和惩戒制度，加大违约失信惩戒力度，重点治理违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判、新官不理旧账等政府失信行为。按照尊重历史、实事求是、依法依规等原则，及时妥善处理历史遗留问题。(县司法局、县市场监管局、县发改局、县商粮局、县财政局、县审计局等按职责分工负责)

　　2.加强信用信息共享应用。按照《湖南省公共信用信息目录》，开展信用信息归集百日攻坚行动，完成行政管理信息、社保信息、水电气缴费信息、公共资源交易、企业注册信息、确权地块信息、科技研发信息、农业经营主体保险信息和农业经营主体信息、医保信息、荣誉表彰和企业资质信息等行业信用信息归集共享。探索信用场景应用，积极申报省“信易+”惠民便企示范场景创建优秀项目。扎实推进信用分级分类管理，信用综合评价，政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。在市场监管、税收管理、生态环境、安全生产、道路交通等领域探索构建以信用为基础的新型监管机制，针对不同风险等级、信用水平的企业采取差异化分类监管措施。完善信用约束机制，依法依规对责任主体实施惩戒。打造“信用＋基层治理”打造基层治理新模式。完善“行政处罚决定书”和“信用修复提醒函”“两书同达”机制，主动对失信主体开展失信提醒和信用修复提醒。(县发改局牵头，县数据局、国家金融监管总局岳阳监管支局、县市场监管局、县商粮局、县司法局、县人民法院、县工信局、县税务局、县医保局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县住建局、县自然资源局、县人社局、县卫健局、县文旅广电局、县城管局、县应急管理局、市生态环境局岳阳县分局、高新园区管委会、县供电公司、县洞庭供水公司、县华润燃气公司、岳阳中石油昆仑燃气有限公司等按职责分工负责)

　　3.落实解决拖欠账款问题长效机制。高效排查化解机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款，全面完成清欠专项行动任务。加强政府机关、事业单位拖欠中小企业账款的财政和审计监督，强化大型企业拖欠中小企业账款信息披露监管。加大拖欠企业账款投诉线索受理办理力度，降低被拖欠企业维权成本，探索构建“连环债”清偿机制，加力整治拖欠企业账款。加强源头治理，严格规范政府投资项目的审批和政府投资资金预算管理，严防新增拖欠。建立“速裁快审+专项执行”机制，开辟拖欠企业账款案件“绿色通道”，做到快立、快审、快结、快执行，确保拖欠账款快速偿清。(县工信局、县政府办、县财政局、县审计局、县发改局、县人民法院等按职责分工负责)

　　三、推进机制

　　成立环境优化提升攻坚工作专班，由县政府办分管副主任任召集人，县政府办优化办负责人任副召集人，成员单位包括县委组织部、县人民法院、县人民检察院、县政府办、县发改局、县科技局、县工信局、县公安局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县城管局、县交通运输局、县农业农村局、县商粮局、县市场监管局、县审计局、县数据局、县工商联、县税务局、县应急管理局、县水利局、县林业局、县卫健局、县医保局、县统计局、县文旅广电局、县教体局、县民政局、高新园区管委会、市生态环境局岳阳县分局、国家金融监管总局岳阳监管支局、县贸促会、县供电公司、县地方金融服务中心、县鹿角区域发展服务中心。专班办公室设在县政府办优化办，负责日常协调和调度工作。

　　附件6

　　安全强基固本攻坚实施方案

　　为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，提升本质安全水平和应对灾害能力，防范化解债务、金融风险，强化房地产项目全过程监管和风险管控，不断夯实安全稳定基础，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、攻坚目标

　　深化安全生产治本攻坚三年行动，攻坚安全生产深层次矛盾问题，夯实安全生产基层基础，确保生产安全事故总量持续下降，全面提升防灾减灾救灾能力，推动安全治理模式向事前预防转型；抢抓中央一揽子化债政策机遇，稳妥化解存量债务，坚决防止新增隐性债务，健全县级“三保”长效机制，切实兜牢基层“三保”底线，全力维护金融安全和社会大局稳定；全面完成保交楼项目问题整改、保交房扫尾任务，强化房地产项目全过程监管和风险管控，持续用力推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产发展新模式。

　　二、攻坚任务

　　（一）提升本质安全水平和应对灾害能力

　　1.持续强化专项整治。紧盯城区、园区、湖库区、林景区等重点区域，深入开展交通、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸企业、消防、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气、民爆、文化旅游、森林防灭火等重点行业领域安全专项整治；紧盯敬老院、培训机构、医养场所、商场、多合一多业态等重点场所和群众身边风险，扎实推进建筑保温材料、动火作业等“一件事”全链条整治，巩固深化电动自行车安全隐患、畅通“生命通道”等专项整治成果，攻坚治理“小火亡人”问题。（县交通运输局、县公安局、县住建局、县应急管理局、县市场监管局、县工信局、县文旅广电局、县林业局、县卫健局、县民政局、县教体局、县消防救援局、县发改局等按职能分工负责）

　　2.持续强化隐患清零。切实学好用好重大事故隐患判定标准，严格“一单四制”管理，提升风险隐患排查整改质量，持续强化专家诊查、行业互查、企业自查、“三查一曝光”等举措，健全闭环整改和责任倒查机制，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。（县应安委办牵头，各负有监管职责的行业部门按职能分工负责）

　　3.持续强化“打非治违”。切实强化监管执法，严格落实县乡政府“打非”主体责任，加大举报奖励力度，依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为。（县应安委办牵头，各负有监管职责的行业部门按职能分工负责）

　　4.持续强化标准化建设。坚持“五个融合”，深入推进企业安全生产标准化建设、“双重预防机制”建设、有奖举报政策落地、“一会三卡”等工作，落实行业领域安全生产管理体系标准，选树一批安全生产标杆企业，实施有效的正向激励政策。充分发挥保险参与风险评估管控、事故预防、事故补偿功能，推动企业强化安全管理。（县应安委办、县人社局分别牵头，县地方金融服务中心及其他负有监管职责行业部门按职能分工负责）

　　5.持续强化科技兴安。结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，用好“两重”“两新”政策，推动化工落后工艺技术设备、老旧装置淘汰退出和更新改造，推动矿山企业智能化建设，推动老旧消防设施改造升级、推动“机械化换人、自动化减人”，推进智慧应急、智慧林业、智慧消防、智慧交通等智能平台建设使用，加快推动安全监管模式向事前预防数字化转型。大力推广使用智慧用电和“独立烟感”，不断拓展特殊困难群体家庭和“九小场所”等的安装使用覆盖面，提升火灾技防能力。（县应安委办牵头，县发改局、县科技局、县工信局、县交通运输局、县应急管理局、县市场监管局、县住建局、县教体局、县公路建设和养护中心、县消防救援局、盛佳荣新集团公司等按职责分工负责）

　　6.持续提升全民安全素质。分级分批组织对危化、非煤矿山、工贸行业主要负责人进行全覆盖培训，持续加强燃气、医院、重点文物博物馆、大型商业综合体等主要负责人安全教育培训，严格组织“三项人员培训”，持续提升高危行业安全管理人员及从业人员安全素质能力。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续推动安全宣传“五进”，坚持开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日、安全宣传咨询日等活动，常态化开展“下沉行动”“上路行动”“扫楼行动”“敲门行动”，加强安全生产警示教育与防范应对各类灾害技能宣传，增强全民安全意识。（县应安委办牵头，县文旅广电局、县消防救援局、县住建局、县财政局、县卫健局、县商粮局等负有监管职责的行业部门按职能分工负责）

　　7.持续强化监测预警能力。强化基础建设和科技赋能，建立健全人防、物防和技防相结合的监测预警预报体系，提升监测预警预报效率和质量。优化调整加密监测站点布设，提升气象灾害、地质灾害、水旱灾害、地震灾害、森林火灾等单灾种监测预警能力。完善落实“631”预警叫应机制，健全预警响应反馈机制，加强全县应急广播体系终端建设应用，开展高级别气象预警信息“闪信”服务以及区域预警信息靶向发布和语音外呼，落实预警“最后一公里”。（县气象局、县自然资源局、县应急管理局、县水利局、县林业局、县文旅广电局等按职能分工负责）

　　8.持续强化自然灾害防范应对。持续推进2024年重特大自然灾害复盘整改提升工作，强化风险评估，进一步健全体制机制，严格落实处置重大灾情险情领导干部靠前指挥机制，修订完善各类预案方案，强化队伍、物资、装备落实，加强培训演练。加强湖区、山区、城区、林景区以及铁山库区防洪排涝工程建设，推进自然灾害应急能力提升工程建设，实施地质灾害综合防治能力提升“八大工程”，持续推进地震易发区房屋设施加固工作，加强切坡建房监管，深化中小河流、病险水库（闸）、堤防险工险段治理和山洪灾害防治。狠抓巡查防守，强化技术支撑，突出避险转移，妥善安置受灾群众，科学有序应对各类自然灾害。（县应急管理局、县水利局、县自然资源局、县林业局分别牵头，县气象局、县发改局、县消防救援局等按职能分工负责）

　　9.持续加强应急救援队伍建设。持续加强国家综合性消防救援队伍建设，统筹建强综合救援队伍、专业及社会救援队伍，持续推动消防站建设两年行动和乡镇政府专职消防队伍建设，落实麻塘消防救援站建设，加大森林火灾、抗洪抢险、地震、地质灾害和安全生产等领域专业救援队伍建设力度，优化物资储备体系建设，提升应急救援体系和能力现代化水平。（县应急管理局、县消防救援局牵头）

　　10.持续提升基层应急管理能力。贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，升级县应急指挥中心，进一步完善基层应急管理组织体系和应急指挥机制，提高基层安全风险防范能力，增强基层应急救援队伍实战和应急处置能力，强化基层基础、守牢安全底线。（县应急管理局、县消防救援局牵头，各乡镇人民政府，各街道办事处负责）

　　（二）防范化解债务和金融风险

　　1.坚决遏制新增隐性债务。严格落实政府投资项目立项管理办法，严格遵循市县重大政府投资项目资金来源评估论证机制。强化预算约束，全过程、全方位加强项目管理，切实降低项目投资成本。严禁乡镇违规举债融资，鼓励打造“零债务”乡镇和村，严格规范政府与社会资本合作（PPP）项目，严禁以任何方式新增隐性债务、上新项目、铺新摊子。（县财政局、县发改局、县审计局等按职能分工负责）

　　2.积极稳妥化解存量债务。多渠道筹集资金化解债务，夯实偿债基础，优先保障付息。精准用好增量化债政策，严禁挤占挪用、虚假化债。积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，坚决完成化债任务。健全债务监测机制，开展全口径地方债务监测。（县财政局、县审计局、县地方金融服务中心等按职能分工负责）

　　3.守牢债务风险底线。加快融资平台市场化转型，加力协调金融机构完成全年压降目标。强化平台退后管理，设置观察期跟踪监测，严禁虚假退出，严防债务风险。加大财金联动力度，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，推动债务成本实质下降，债务结构持续优化，做好除险防保工作。（县财政局、县地方金融服务中心、国家金融监管总局岳阳监管支局等按职能分工负责）

　　4.兜牢基层“三保”底线。加强财源建设，积极争取上级财力补助和盘活“三资”，提高县级财力“三保”保障水平。充分利用大数据分析，对“三保”情况进行全链条、全方位、穿透式监测。坚持党政机关持续过紧日子，加强财会监督，强化财审联动，勤俭办事业，切实规范财政管理，对违反财经纪律行为严肃追责问责。（县财政局、县审计局等按职能分工负责）

　　5.全力防范化解金融风险。进一步加大对地方性金融机构的监管力度，做好湖南岳阳巴陵农村商业银行和湖南岳阳湘江村镇银行两家地方法人银行风险防范化解工作。开展常态化宣传，通过自媒体、“互联网+”等新型媒介和传统宣传手段结合，全方位宣传防非处非，教育引导群众增强防范意识和风险识别能力，远离非法集资、电信诈骗、养老骗局等。持续组织开展防范非法集资宣传教育月、金融风险隐患大排查和涉金融资源企业清理行动，做好金融领域涉访涉稳风险大排查、大化解、大稳控工作。（县地方金融服务中心牵头，县财政局、县网信中心、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县信访局、国家金融监管总局岳阳监管支局、湖南岳阳巴陵农村商业银行、湖南岳阳湘江村镇银行等按职能分工负责）

　　（三）强化房地产项目全过程监管

　　1.推动房地产项目风险出清。依托省工程建设项目审批管理系统和动态监测平台，按照五类项目全面排查存量风险，实施分类管控，确保存量风险出清。全面完成保交房扫尾任务。强化房地产全过程监管，实现从项目立项到房屋使用的全生命周期管理。发挥融资协调机制作用，强化住房类资金奖惩激励导向作用，持续推动“白名单”融资扩围增效。（县住建局、国家金融监管总局岳阳监管支局牵头，县人民法院、县公安局、县自然资源局、县地方金融服务中心、县住房公积金中心等按职能分工负责）

　　2.推动房地产市场止跌回稳。围绕“严控增量、优化存量、提高质量”，指导各地有效落实存量政策、用好增量政策。充分发挥好城市政府房地产市场调控自主权，因城施策，用足用好政策工具箱，扩大城中村、危旧房改造规模，加大保障性住房建设和好房子供给，激发购房需求潜力。（县住建局牵头，县人民法院、县公安局、县自然资源局、县财政局、县教体局、县市场监管局、国家金融监管总局岳阳监管支局、县地方金融服务中心等按职能分工负责）

　　3.着力构建房地产发展新模式。完善“人、房、地、钱”要素联动机制，健全住房管理、土地供应、融资、财税等基础性制度，完善“保障+市场”住房体系。合理测算住房需求，以“一楼一策”为基础，构建精准调控机制，有力有序推行现房销售。（县住建局牵头，县人民法院、县公安局、县自然资源局、县财政局、县教体局、县市场监管局、国家金融监管总局岳阳监管支局、县地方金融服务中心等按职能分工负责）

　　4.推动项目交付和模式转换。压实属地兜底责任，全力抓好项目竣工交付进度、质量安全和“交房即交证”。推进历史遗留“烂尾项目”排查整治。提前做好风险房企在县项目的审计和应对预案。实行预售风险评估，严控预售许可和资金监管两个关键环节。（县住建局、县自然资源局、县审计局等按职责分工负责）

　　5.抓实房地产融资支持和政策配套。加强银企对接，一视同仁满足不同所有制房企合理融资需求。合理展期专项借款支持项目存量融资。妥善解决房地产领域强制断供等问题。落实支持公共基础设施建设、棚户区改造、易地扶贫搬迁、公租房等税收优惠政策，支持城乡一体化发展。把握查封、扣押、冻结尺度。严格执行《岳阳市商品房预售资金监管办法》等相关规定。继续做好专项借款循环使用工作，依法开展资金追缴等工作。（县税务局、县公安局、县人民法院、县财政局、县住建局、国家金融监管总局岳阳监管支局、县地方金融服务中心等按职责分工负责）

　　三、推进机制

　　成立安全强基固本攻坚工作专班，由县政府办分管副主任任召集人，县应急管理局、县财政局、县住建局主要负责人任副召集人，成员单位包括县人民法院、县人民检察院、县政府办、县发改局、县教体局、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县住建局、县人社局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县商粮局、县文旅广电局、县卫健局、县审计局、县应急管理局、县林业局、县市场监管局、县城管局、县信访局、县住房公积金中心、县公路建设和养护中心、县消防救援局、县气象局、县税务局、国家金融监管总局岳阳支局、县网信中心、县地方金融服务中心、盛佳荣新集团公司等。工作办公室设在县应急管理局，负责日常协调和调度工作。

　　附件7

　　民生补短提质攻坚实施方案

　　为切实推进民生补短提质攻坚，着力补齐民生短板，大力提升民生质感，根据省市政府部署安排，结合我县工作实际，扎实开展好民生补短提质攻坚行动，不断满足人民对美好生活的向往，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、攻坚主要目标

　　坚持在发展中保障和改善民生，聚焦民生之需、民生之重，以持续办好省、市、县“重点民生实事”为牵引，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，攻坚一批民生领域的短板弱项，做到投入加力、民生加温，增强基本公共服务均衡性、可及性，着力提高人民生活品质，让“幸福岳阳”更加可感可及。

　　二、攻坚重点任务（以省、市专班下达的任务为准）

　　（一）办好省级十大重点民生实事

　　1.促进教育高质量发展

　　（1）更新义务教育学校设备。补充配置电脑4158台；建设物理化学生物考室21个。（牵头单位：县教体局）

　　（2）实施家庭教育指导服务“向阳花”行动。在全县线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动80场，惠及3万名家长。（牵头单位：县妇联）

　　2.促进高质量充分就业

　　（3）统筹推进城乡就业。新增城镇就业6000人以上；脱贫人口务工规模稳定在9800人以上。（牵头单位：县人社局）

　　（4）推动创业带动就业。开展职业技能和创业培训700人次（其中创业培训200人次）；建设培育高水平大学生创业孵化基地1个；新发放创业担保贷款6500万元。（牵头单位：县人社局）

　　3.提升居民健康水平

　　（5）提升城乡居民基本公共卫生服务水平。居民人均基本公共卫生服务经费提升到不低于99元/人；实施家庭医生签约服务提升行动，全县目标人群数17.18万人；开展提升乡村医生能力和服务行动，全县培训乡村医生34名。（牵头单位：县卫健局）

　　（6）开展“生命起点”守护行动。优化新生儿疾病免费筛查与诊断服务2200人，做到应检尽检，筛查率达到100%。（牵头单位：县卫健局）

　　（7）推进二级以上公立医疗机构检查检验结果互认共享。全县二级以上公立医疗机构均完成接口改造，接入省级平台，检查检验结果互认共享完成率100%。（牵头单位：县卫健局）

　　（8）建设县域医疗卫生次中心。建成县域医疗卫生次中心1个。（牵头单位：县卫健局）

　　（9）促进职工医疗互助提质扩面。加入医疗互助职工人数达15200人。（牵头单位：县总工会）

　　4.提升养老服务水平

　　（10）开展“三湘怡养”提升行动。建设社区老年助餐服务点3个。（牵头单位：县民政局）

　　5.提升困难群众救助水平

　　（11）提高困难群体救助标准。城乡低保标准分别不低于740元/月和485元/月；残疾人“两项补贴”标准达到100元/月/人；社会散居和集中供养孤儿基本生活最低保障标准分别不低于1200元/月和1700元/月。事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童参照孤儿标准同等保障。（牵头单位：县民政局）

　　（12）实施残疾人关爱行动。康复救助残疾儿童231人；残疾人托养服务158人（其中，居家托养118人，寄宿托养40人）。（牵头单位：县残联）

　　6.提升居民消费能力

　　（13）开展消费品以旧换新补贴活动。（牵头单位：县商粮局）

　　（14）推进农村客货邮融合发展和农村寄递物流综合服务站建设。建成、改建农村客货邮融合发展试点乡镇（街道）4个，农村寄递物流综合服务站覆盖率达80%。（牵头单位：县交通运输局、县邮政公司）

　　7.加强数字政务服务能力建设

　　（15）实施数字惠民工程，高效办成一件事；线上增效服务，一网通办率达到90%；“湘易办”岳阳县专区接入不少于1项高频服务；线下扩面服务，政务大厅增值服务项目创新不少于1项；推进政务服务中心“一窗受理”政务事项扩面增效。推进社会保障卡（电子社保卡）居民服务“一卡通”，推进社保互联互通。推进社会保障卡在政务服务、就医购药、交通出行、文化旅游、酒店住宿、信用服务等领域的应用，全县应用场景覆盖率达到50%以上。（牵头单位：县数据局、县人社局）

　　8.加强防灾减灾救灾能力建设

　　（16）加强应急广播体系建设。完成市州和未受中央补助的县市区应急广播建设项目的网络安全测试，完成剩余未受中央补助的县市区应急广播体系的建设和验收，网络安全测试合格率达100%。（牵头单位：县融媒体中心）

　　（17）实施消防安全基层基础进阶工程。完成麻塘消防站建设并投入执勤，为全县特困人员家庭每户安装1个无线感烟火灾探测报警器。（牵头单位：县消防救援局）

　　9.加强人居环境建设

　　（18）实施城镇保障性安居工程。改造城镇老旧小区18个，结合老旧小区改造等建设电动自行车、电动摩托车充电端口213个；改造城市危旧房239套。（牵头单位：县住建局）

　　（19）推进电动汽车公共充电基础设施建设。新建电动汽车公共充电桩（车位）120个。（牵头单位：县发改局）

　　10.加强农业农村基础设施建设

　　（20）开展新一轮农村公路提升行动。新增纳入交通运输部门管养范围农村道路150公里；农村公路提质改造20公里。（牵头单位：县交通运输局）；普通国省干线安防设施精细化提升9公里。（牵头单位：县公路建设和养护中心）

　　（21）提升农村水源保障及灌溉能力。恢复和改善灌溉面积6.5万亩；新增蓄水能力51万方。（牵头单位：县水利局）

　　（22）实施农村电网巩固提升工程。10千伏及以下农村配电网巩固提升工程；35-110千伏及以下农村主电网开工建设。（牵头单位：县供电公司）

　　（23）实施农村通信网络巩固提升工程。新建20个4G/5G基站，共享140个4G/5G基站，同步建设铁塔、传输设施等。（牵头单位：县工信局）

　　（二）办好市级十大重点民生实事（涉及我县八项任务）

　　1.全市医疗救助全覆盖。根据中央关于深化医疗保障制度改革和完善社会救助制度的有关文件精神，落实《岳阳市人民政府办公室关于印发〈岳阳市医疗救助实施细则〉的通知》（岳政办发〔2021〕25号）工作要求，我县2025年计划完成参保资助、住院救助、门诊救助和再救助共计5.5万人次。（牵头单位：县医保局）

　　2.全市农村黑臭水体治理试点项目。2025年，我县农村黑臭水体治理试点项目涉及2个乡镇、2个行政村。对2条面积共2.0192万平方米的水体进行综合性、系统性治理。（牵头单位：市生态环境局岳阳县分局）

　　3.实行孕产妇13种致畸基因免费筛查。2025年我县预计筛查人数约2390人次，做到早发现、早治疗，可有效从生命的源头阻断遗传病致病基因的传递。（牵头单位：县卫健局）

　　4.计划生育特殊家庭关怀扶助工作。2025年，预计全县计生特殊家庭（父母数）658人，需发放资金约920.696万元。具体有三类：一是应发放特别扶助金约726.696万元；二是年满60岁特殊家庭应发放老龄护理补贴约144万元；三是传统节日走访慰问约50万元。（牵头单位：县卫健局）

　　5.高标准农田建设3.62万亩。我县2024年高标准农田建设任务目标3.62万亩，2025年完成建设并验收。（牵头单位：县农业农村局）

　　6.铁山供水工程及设施升级改造。该工程属于铁山灌区“十四五”续建配套与现代化改造工程项目，主要是对城区饮水渠道和渠系建筑物等进行提升改造，保障城乡饮水安全。2025年计划新增、恢复灌溉面积3.14万亩，改善灌溉面积1.4万亩，新增节水能力300万立方米，修建干支渠防渗衬砌15.15公里，渠系建筑物改造109处。（牵头单位：县水利局）

　　7.送文化下乡。“送戏下乡”演艺60场、全民阅读推广活动40场。坚持用“讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄”的艺术作品打好思想“主动仗”，种好文旅“责任田”。通过市县两级联动，各级图书馆定期更新馆藏图书，加快数字化阅读平台的建设和推广，协同举办各类主题阅读推广活动，大力提升市民文化素养，促进社会和谐与文化繁荣。（牵头单位：县文旅广电局）

　　8.全市城乡电网提质改造。根据“十四五”深化战略合作协议方案，为提升全县供电能力和服务水平，2025年，县供电公司计划统筹1.34亿元用于全县城乡电网提质改造建设，主网投资重点在进一步优化全县网架结构，配网投资重点在重过载线路、低电压线路等项目建设。（牵头单位：县供电公司）

　　（三）办好县级八大重点民生实事

　　1.开展补贴性职业技能培训1000人次。其中，创业培训580人次，2025年城镇新增就业5800人。（牵头单位：县人社局）

　　2.按照0-6岁残疾儿童“应救尽救”的原则，2025年为全县不少于267名有康复需求和适应指征的听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练服务。（牵头单位：县残联）

　　3.按照“应援尽援、应援优援、该援才援”的原则，2025年完成不少于160件法援案件。（牵头单位：县司法局）

　　4.建成县社会福利中心。（牵头单位：县民政局）

　　5.打造“1+9+165”的客货邮运营体系。新改建县级农村客货邮分拣中心（含自动分拨设备）1座，乡镇客货邮运输服务站9座，村级客货邮服务站165个。（牵头单位：县交通运输局）

　　6.新建改造10千伏线路6条100千米，新建改造配电台区43个。（牵头单位：县供电公司）

　　7.维修养护涵闸3处、电排泵站6处，对铁山、岳坊、大坳、新墙等4个重点灌区渠系中的47处渠道进行除险加固；完成六门闸、岳坊水库除险加固工程。（牵头单位：县水利局）

　　8.项目区的8万亩酸化土壤pH值平均增加0.5个单位，亩均粮食产能提升10%以上，耕地质量等级平均提升0.5。（牵头单位：县农业农村局）

　　（四）保障重点群体就业

　　1.统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。（牵头单位：县人社局）

　　2.组织开展省级特色劳务品牌认定工作，组织开展“全省最具代表十佳劳务品牌”评选推荐工作，持续擦亮“湘字号”劳务品牌，助力产业高质量发展。（牵头单位：县人社局）

　　3.用好大学生创业投资基金，放大创业带动就业的倍增效应。（牵头单位：县人社局）

　　（五）兜牢基本生活底线

　　1.强化产业、就业帮扶，促进脱贫人口持续增收，确保脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全省农村居民收入增速。（牵头单位：县农业农村局）

　　2.持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防止返贫致贫监测帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。（牵头单位：县农业农村局）

　　3.确保养老保险待遇按时足额发放，持续提高养老保险待遇。适当提高全省职工基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金水平。（牵头单位：县人社局）

　　（六）抓好生态问题整治

　　1.继续发动污染防治攻坚战“夏季攻势”，聚焦中央和省生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片等反馈和披露问题，采取清单化、项目化、工程化方式，实施一批污染治理项目，以问题整改带动生态环境全域治理。（牵头单位：市生态环境局岳阳县分局）

　　2.滚动实施大气污染防治五大标志性战役，2025年重点打好移动源污染防治首场标志性战役，按照市级要求淘汰国Ⅲ及以下排放标准车辆、提高新能源车车桩增量比。加强工业源、扬尘、秸秆、烟花爆竹、餐饮油烟等污染治理，强化重污染天气联防联控，确保全县PM2.5平均浓度达到市定目标。（牵头单位：市生态环境局岳阳县分局）

　　3.抓好洞庭湖总磷攻坚、入河排污口排查整治、饮用水水源地保护等重点工作任务，加强新墙河八仙桥、洞庭湖鹿角和扁山、铁山水库、小饶港水库、新墙水库等水域监测监管，确保年度国省考断面水质优良比例达到市定目标。（牵头单位：市生态环境局岳阳县分局）

　　4.加大耕地土壤重金属成因排查力度，有效管控土壤污染风险。开展固体废物综合治理，开展典型大宗工业固废堆存场所排查，提升危险废物环境风险防控水平。（牵头单位：市生态环境局岳阳县分局）

　　三、工作机制

　　成立民生补短提质攻坚工作专班，由县政府办分管副主任任召集人，县政府督查室、县人社局、市生态环境局岳阳县分局、县农业农村局主要负责人任副召集人，成员单位包括县发改局、县教体局、县民政局、县财政局、县人社局、县医保局、市生态环境局岳阳县分局、县住建局、县交通运输局、县公路建设和养护中心、县水利局、县农业农村局、县商粮局、县文旅广电局、县卫健局、县司法局、县工信局、县数据局、县消防救援局、县总工会、县妇联、县残联、县融媒体中心、县邮政公司、县供电公司等。专班办公室设在县人社局，负责日常协调和调度工作。