岳阳县2016年度政法委整体支出

绩效评价自评报告

部门(单位)名称 中共岳阳县委政法委员会

预算编码 YYX222

评价方式：岳阳县委政法委绩效自评

评价机构：岳阳县委政法委评价组

报告期：2017-7-16

岳阳县财政局(制)

填报人(签名)： 胡　青 联系电话：18974011188

岳阳县政法委整体支出绩效评价综述

岳阳县委政法委根据《湖南省人民政府全面推行预算绩效管理的意见》(湘政发[2012]33号)、湖南省财政厅印发《2014年县市预算绩效管理工作要点的通知》(湘财绩函【2014】12号)和岳阳县财政局《关于开展2016年度部门整体支出绩效自评工作的通知》(岳县财【2017】27号)文件要求，强化绩效理念，提高财政资金使用效益，现就开展2016年财政支出绩效自评。

一、单位基本情况

1.政法委的主要职责是根据党的路线、方针、政策和省委、市委、县委的部署，统一政法部门的思想和行动;对一定时期内全县政法工作作出部署，并督促贯彻落实;维护社会稳定、社会治安综合治理、执法监督、队伍建设等重要任务。属财政全额拨款的行政一级预算单位,主要收入来源为财政预算拨款。

2.内设办公室、社会管理综合治理办公室(加挂岳阳县维护稳定工作办公室牌子)、执法监督室、政工室、涉法涉诉信访接待服务中心等5个科室。其他机构：610办公室(加挂岳阳县人民政府防范和处理邪教问题办公室牌子)、国安办、铁路护路联防办公室。

3.现有在编干部19人，退休6人。

二、单位整体支出管理及使用情况

(一)整体支出管理情况

2016年政法委体支出共计499万元用于机关运行，一般行政管理及保平安项目支出，基本支出231万元，含人员支出125万元，一般商品和服务支出106万元。其中“三公”经费合计13.8万元。公务接待费4.2万元，公务用车运行维护费9.6万元。项目支出238万元，项目支出包括专项商品和服务支出、协调等，主要用于综治、平安创建、维稳、反邪教、涉法涉诉信访、禁毒专项重症艾滋病收治、国安、铁路联防等工作。

(二)单位整体支出绩效情况

我委制定了符合本单位实际的财务管理制度、会计核算制度等管理制度，相关制度合法、合规、完整，并有效执行。2016-12-政法委人员编制数19人，在职人数19人，在职人数控制率100%。固定资产利用率达到了100%,做到了物尽其用。“三公”经费合计13.8万元，比去年下降4%。严格执行政府采购制度，执行率达到100%。自实行公务卡刷卡制度以来，我委公务刷卡率一直在90%以上，较好的完成了预期目标。支出符合国家财经法规和财务管理制度规定。

今年来，岳阳县委政法委在上级领导的统一部署下，忠诚履职，不断创新社会治理，确保了我县经济社会稳定发展和人民群众安全感和满意度进一步提升。

一、主要工作成效和经验

(一)守住底线，忠诚履职保稳定

1.筑牢稳控防线。一是看牢涉稳群体。我们根据过来在维稳工作上的经验，结合各类下基层走访活动，依托基层组织，利用相关部门职能，因“群”施策，有困难的开展帮扶，没困难的加强常联络，巩固感情，把各类重点人员(邪教痴迷人员、重点信访人员、社会失意群体、涉军挑头人物、民办教师、原公社电影放映员、银行协解员等)牢牢掌控在视线范围之内。一年来没有发生一起因维权、信访人员过激行为造成影响恶劣的涉稳案事件。二是反邪教工作有突破。抓好重大节和敏感时期稳控，重点人员教育转化，今年我们按省、市要求，将反邪教工作政法委单列出来，配齐了工作人员，安排了专项工作经费和新办公场地，此项工作得到了省、市610办领导的高度认可。8-16在长沙召开的全省反邪教工作推进会上，我县作为唯一的县市区向全省作推介宣传。三是落实社会稳定风险评估。我县社会稳定风险评估工作通过近年来的不断探索和完善，逐步建立了重大决策社会稳定风险评估工作的长效机制，把风险评估工作作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛，努力消除因决策失误引发的矛盾纠纷和影响恶劣的案事件。发改、规划、住建等相关职能部门根据各自的职责，出台了相应的部门工作制度。鹿角码头、向红机械公司棚户区改造、华能岳州电厂等重大项目都按程序进行了社会稳定风险评估，项目建设顺利推进，没有发生群众大规模阻工事件。

2.积极化解矛盾。一是落实乡村两级责任。按照“属地管理”的原则，坚持“相信群众、依靠群众、就地解决”，做到了“小事不出村组、大事不出乡镇、矛盾不上交”。一年来，政法各部门共排查化解各类矛盾纠纷近1500起，民转刑案件为零。约30起群体性事件得到妥善处置。二是坚持定期联合接访。我们政法系统自2011年以来，每周二由政法委副书记带队，政法各家负责同志参加，在县信访局开展联合接访，能解决的现场解决，不能解决的限时调查解决或回复，有效提高了涉法涉诉信访案件的办理效率。

3.妥善处置事件。一是突发性事件处置有序。我县出台了《岳阳县群体性事件处置预案》，明确规定事件发生后，乡镇党政主要负责同志必须第一时间赶赴现场处置，涉及人员多或需要协调的较大案事件，县委、县政府分管领导要带队现场指挥。特别是今年，市委、市政府把“三项行动”作为我市政法工作的重要内容和载体强力推进，我县高度重视，并迅速落实了工作。自“三项行动”工作开展以来，针对医患纠纷，我县先后处置3起案件，对“3.16”中医院医闹事件的当事人张某望，“5.11”人民医院医闹事件的当事人刘某兰等2人进行了刑事拘留;3起案件中共治安拘留24人，有效的打击了医闹歪风，维护了医疗场所正常秩序。被市“三项行动”指挥部全市通报表扬。二是金融领域事件处置依法。金融领域的案事件涉及人员多、涉及面广，极易引发群体性事件或越级群访。颐通管业、丰润公司、华雄陶瓷等案事件，我们都逐一严格按法定程序，依法依规处置，没有引发刑事和治安案件。今年根据全市“三项行动”指挥部统一安排部署，我们对全县农业合作社、担保贷款公司、县内企业、建筑和工程项目等单位和行业进行了拉网式的风险排查。共排查出涉及金融领域的问题21个，其隐患和问题都在可控范围内运行。同时也办理了岳阳永信投资公司、王忠非法吸收公众存款、岳阳县天祥房地产开发有限公司等4起金融领域的案件，查封关停荣家湾镇民中路“投资创富投资担保公司”。三是维权群体处置有节。由于历史原因，我县涉稳群体多，人员构成复杂，每年都会向县委、县政府讲困难、提诉求。在高标准落实政策的同时，我们与挑头人物深入沟通，讲县情，摆事实，寻求其对县委、县政府工作的理解和支持。对于极个别借机想达到私人目的的，我们始终保持有理有节，决不妥协。对无理取闹的，我们适时进行训诫。

(二)突出主线，多措并举保平安

保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。一年来，我们始终树立富民与安民共进的理念，把群众对平安的愿望和要求作为工作的主线，着力推进平安建设，不断提高人民群众的安全感、满意度。

1.下狠心整治社会乱源。结合全市开展的“五打五整治”行动，就我县突出的毒、赌、黄等问题开展专项整治。一是禁赌无死角。涉赌问题我县上半年列全省最后一位，被省重点办挂牌。下半年来，我们采取多管齐下。一方面，对所有临街面的麻将馆进行清查关闭。各乡镇特别是城关，向辖区内的每一所麻将馆下达了《整治通知》，除社区非临街面的老人活动中心外，其余麻将馆一律限期自行关停。超过期限未关停的强制关停。截止目前，我县初步统计关停营利性麻将馆近100家。9月2日下午，我们组织400警力，在城关地区开展了声势浩大的禁赌专项行动。行动中共向群众、门店经营主发放宣传资料5000份，捣毁地下游戏机赌博场所一处。另一方面，加大对流动赌博场所的打击力度。近段，我们在边界乡镇、城关地区组织精干警力，重点打击赌博犯罪。特别是针对地下“六合彩”，我们把责任压到村一级，凡是有码庄被公安机关查获，而村干部之前没有报告的，支部书记一律免职。最近，我们查获了一个涉及金额达900万的码庄。其三，对干部参与打牌赌博实行零容忍。县纪委自7月份以来，结合“四风”整治，不间断在全县各公共场所开展清查行动，凡是干部参与打牌赌博的，一律先免职，再查处。二是扫黄出狠招。针对东方路、二致富街等涉黄场所，县治安大队联合城关镇，成立了由18人组织的专项组，开展了两次大型清查行动，对两处地方挂羊头买狗肉的店子实行关门整顿，拆除各类非法广告牌24块。行动后，为确保整治效果，专项组按三班制，动用公安局流动警务车两台，在此两处地方蹲点清查，发现问题，现场处置。通过近一个月的行动，涉黄问题在我县得到了有效遏制。三是禁毒有重点。我县近近来禁毒工作在全市公安系统业务考核中排名一直较好，但我县涉毒问题群众又反映十分强烈。针对这一现象，我们进行了深入分析，发现我们的工作重心偏离了群众的期盼，平时工作中只注重抓涉毒大案，要案的办理。今年“6.26”国际禁毒期间，我们在城区开展了为期一周的宣传活动，6-26当天，全体在家的县级领导带队，在城区开展了“防毒拒毒、健康人生”万人大游行活动，在群众中形成了良好的禁毒工作氛围。6月份来，我们将人员重新进行了调整，一部分警力办部、省督案，其余一部分警力和基层干警，重点突出公共场所和集镇的清查行动，做到了发现一个，强戒一个。特别是针对重点症病涉毒人员，一个不留，全部收治到位。截止目前，我们共查处毒品案件55起，毒品案件起诉54人，强戒195人。其它关于打击侵财性案件、涉黑涉恶案件，我县在全市“五打五整治”专项行动中排名位次都靠前。

2.全覆盖筑牢防控网络。我们坚持开展治安巡防工作，县公安局巡逻大队联合武警，分三个班次不间断在大街小巷进行徒步巡逻，全力提升人民群众安全感。城关地区公安110专业巡逻24小时不间断，确保了见警率。部分乡镇也组织了专业巡逻队，由公安派出所干警带队，在主要路段和人口相对集中的地方，开展夜间巡逻，有效挤压犯罪空间。

3.大力度开展平安创建。要把综治民调工作抓好，关键在三个方面，重视、打击和宣传。一是扎实开展“平安商铺”、“平安学校”的评选活动。通过评选活动，提高了全县人民群众参与平安创建的积极性。截止目前，两个评选活动都已进入尾声，每一个参与评选的店铺都进行了公示，投票。每一个家长都收到了我县的平安创建工作倡议书，进一步提升了我县群众对综治民调工作的知晓率和应对水平。二是强化传统宣传手段。各乡镇都编印了各自的平安创建工作宣传资料，通过走访活动发放到了每一个群众手中。从新墙到城关地区的沿线，我们制作了大型宣传广告牌20块。城关镇在城区主要路段悬挂大型平安创建宣传海报18块，印制宣传单近10万份，制作宣传扇3万把，全部发放到居民和门店主手中，形成了深厚的综治民调工作氛围。《巴陵通讯》政法特刊，发放到各农户及门店经营户手中。电视台开辟的《平安创建在行动》专栏，做到了每晚有政法综治工作新闻。政法四长在电视台公开向全县人民承诺。《红网手机报》每天向10万用户送各乡镇、各部门综治工作开展情况的短信，让各乡镇、各单位领导有紧迫感。政法四家和城关镇组织的宣传车不间断在城关地区进行宣传。各乡镇也根据各自的实际情况，组织了宣传车在辖区内进行宣传。三是创新举措抓宣传。为提高综治民调工作的知晓率和支持率，我们两次开发了县委、县政府“红网岳阳县微信公众号”，利用两个评选活动，将在线关注人由3000多人提升到了5万人。在新闻推送上，我们对每一条信息都作了处理，做到了接地气，全力确保关注人数只增不减，扩大宣传面，提升影响力。9-16，我们在县法院开展了公开庭审活动，组织160余人现场听审，其中群众占达90%。此次公开庭审活动，不仅给旁听干部群众上了一堂生动的法制教育课，提高了旁听人员的法律意识，还以公正执法、阳光执法，展示了审判机关打击违法犯罪、维护社会稳定的坚定决心，取得很好的法律效果和社会效果。

(三)划定红线，规范管理保公平

促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。一年来，我们按照“以规范促公正,以制度严执法”的要求，结合“两学一做”活动，强调“红线”意识，根据群众意见建议，重点在政法队伍建设上下功夫，着力营造公平正义的法治环境。

一是进一步加强队伍建设。一年来，公安部门举办培训班14期，培训民警112人。落实从优待警，出台了“惠警20条”。检察院开设了“巴陵大讲堂”，每个季度邀请一名省一级讲师来院上课，并在课后开展谈感受活动，巩固学习效果;县检察院高规格、高标准、高质量，打造了我县廉政警示教育中心，为我县预防职务犯罪工作奠定坚实的硬件基础;县法院开展了“转作风，促绩效”专题活动，先后召开了四次“转作风、促绩效”工作讲评会;4-1，县局以岳县司发[2016]10号文件，在全县司法行政系统发出了向刘萍同志学习的决定。6-26，湖南报以《宁可倒在岗位上，绝不躺在病房里》为题对刘萍同志的事迹进行了专题报道，通过塑造先进典型，激发全系统工作人员的“敢、比、超”热情，在全系统营造浓厚的争先创优氛围。

二是进一步落实执法公开。公安工作除涉密和办案暂时不予公开之外，所有案件实行网上公开流程办理，增强了公安工作的透明度。检察部门继续深入开展“阳光执法”活动，畅通检务公开渠道，以公开为常态，以不公开为例外，所有案件信息在院办公楼大厅电子显示屏滚动播出。每年组织各界群众代表参加检察院“检察开放”活动，零距离感受“阳光执法”的工作氛围。县法院认真落实《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》的要求，建设了数字法庭，通过裁判文书上网,增强审判工作的透明度,加强司法监督,增强司法民主,充分满足公众对审判工作的知情权。今年我县法院文书上传率100%，实现了报表零误差，名列全市法院前列。

一年来，虽然我们做了部分工作，但我们深知，政法工作没有终点，只有起点，一时好不代表永远好，逆水行舟，不进则退。

二、工作中存在的问题及原因分析

政法工作是一项系统工程，纷繁复杂，任务艰巨。虽然我们取得了一些成效，但离人民群众的期盼，离上级组织的要求，还有一定差距。特别是目前我国正处于社会转型期，各种矛盾、各种负面问题凸显，我们的工作还有很多地方做得不实，抓得不牢，还没有建立健全科学管用的长效机制。主要表现在以下几个方面：

1.治安形势出现反弹。从近期我们了解的情况来看，治安问题反弹较快。一是涉黄问题死灰复燃。东方路、二致富街等地段，部分门店以经营洗脚为名，从事卖淫活动，甚至出现路边公开拉客的现象，社会影响非常恶劣，附近居民反映强烈。二是黑恶势力现象突出。当前，黑恶势力与涉毒、涉赌现象深度交叠，城区涌现一大批“水钱”公司，与地方黑恶势力交织，从放贷、收款实行一条龙服务，导致出现非法拘禁、故意伤害等刑事案件时有发生。今-元-份，在县城庆丰路，两伙恶势力发生了团伙斗殴事件，双方互不报案，采取私下了难的方式处理，影响极坏。7月份，新开镇发生的一起非法拘禁案，就是因赌博而起。三是涉毒问题依然严峻。吸食新型毒品人数有增无减，且有向低龄化转变的趋势，并开始渗透到公职人员群体，形势十分严峻。部分吸毒人员为了筹措毒资，不惜铤而走险，实施盗窃抢劫等犯罪活动。从近6近的数据来看，我县约60%的侵财案件系吸毒人员所为，因吸食新型毒品致幻后引发的恶性刑事案件，在我县已发生多起。毒品犯罪已然成为影响我县社会大局稳定、人民安居乐业的重要根源。四是农村偷盗现象较多。筻口、公田、毛田等地偷盗摩托车现象较为突出，群众反响强烈。

2.涉稳压力只增不减。从当前形势来看，非法集资、民间高息吸储、电信诈骗等金融领域的违法犯罪涉及面广，涉及人员杂，极易引发社会问题，已经成为近年来维稳压力加大的重要因素。医患纠纷依然是群体性事件和网络炒作的重点，在当前机制体制还不健全，一时无法理顺的情况下，后段依然是一个重大的社会稳定隐患。同时，随着我县经济社会的发展，征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、交通事故等问题，只会增加，不会减少，对维稳形势带来巨大压力。

3.民调应对水平较低。从当前省、市、县三级民调来看，人民群众和干部职工应对综治民调的水平不高。主要表现在三个方面：一是知晓率不高。上半年县直及驻县单位民调，所有受访干部职工能回答出民调内容仅仅只有10个单位的，不足10%，远远没有达到县里民调工作要求。二是反馈率不高。我们反复强调，在接到省民调电话后，要及时向县综治办登记报告。但今年上半年接到省民调电话后向综治办反馈的，仅仅只有4个单位，还有大部份单位的干部职工接到省民调电话后，抱着无所谓的态度，没有报送县综治办。三是评分偏低。从民调录音中我们发现，干部群众在接到电话后，回答是“要得、很好”，由于对评分标准不理解，在评分时回答却是“打个7、8分吧”。当前全省民调平均分已接近86分，如果评7到8分，群众认为评价很高了，实际上却拉了我县的后腿。

我们分析，出现上面的情况，主要原因是：

1.思想认识不深。当前，各级各部门对综治民调工作存在厌烦心理，抵制情绪。一是认为综治民调不科学，存在片面性，导致对此项工作不重视，不过问，对影响综治民调的各类问题解决不及时。二是认为综治民调是政法系统的事，与自己部门没有关联，大局观念不强，缺乏集体荣誉感。三是认为综治民调是务虚的事，不能产生立竿见影的效果，被动应付，上面有要求就抓一下，时间一过就束之高搁，不闻不问。四是强调客观原因，不从自身主观方面寻对策。以前有一个乡镇，因综治民调工作，党政主要负责同志被诫勉谈话，事后党政一班人深刻反思、认真剖析，把综治民调工作纳入党委政府的重要议事程，下大力气抓，后来一直保持在我县前列。还有一个村，去年民调排乡镇最后一位，被通报批评，今年村支两委转变思想，把综治民调工作各项措施逐项落实到位，上半年民调进入了该乡镇的前三名。同样的干部，同样的群众，同样的工作，之所以会出现不同的结果，主要还是对民调工作的态度问题，思想转变了，工作抓实了，效果也就出来了。

2.责任担当不足。综治工作实行的是“属地管理”“属责管理”原则，“属地管理”就是乡镇、村要担负起维护一方稳定的责任，“属责管理”就是职能部门要忠诚履职，为民服务好。但从实际情况来看，这两条原则没有坚持好。一是没有履行“第一责任人”责任。乡镇党委书记、县直及驻县单位主要负责同志，是平安创建和综治民调工作的第一责任人。当前，我们还有少数乡镇和部门主要负责同志，对平安创建和综治民调工作不过问或抓得不紧，对存在的问题没有真心解决，导致民调一直靠后，停滞不前，严重影响全县整体水平的提升。个别村干部，对本村、居委会情况掌握不到位、不全面，重点涉稳人员稳控措施流于形式，甚至发生了人到了北京上访，村、居委会负责同志还不知情的情况。二是为民服务不实。从近年省、市、县民调意见汇总情况来看，群众所提的问题和意见建议中，涉及政法工作的都低于50%，大部分是干部作风、民生实事等问题，主要是部分职能部门和乡镇，对群众反映的民生问题解决不力或解释不到位，导致民调水平无法提升。三是正气担当不够。个别县直及驻县部门的领导，明明知道自己的干部有打牌赌博的陋习，但没有及时谈话教育，总认为是干部职工的私生活，不想也不愿去干预，导致干部职工越陷越深，甚至出现躲债跑路现象。部分村、居委会基层组织战斗力较弱，村干部怕得罪人，对辖区内出现的做庄、写单、买“码”或“斗牛”“扳砣子”等赌博现象，对吸毒、躁子、烂子等治安重点人员的不法行为，既不及时制止，也不教育劝诫，更不向政府或公安机关报告，一定程度上助长了歪风邪气。

3.长效措施不严。近年来，我县在综治工作方面也有很多做得好的地方，比如城区不间断的禁赌清查行动，东方路、二致富街涉黄整治干部包门店，责任到人的作法，都取得了很好的阶段性效果，但没有形成长效机制。特别是对巡逻防控，我们要求乡镇要不间断的开展，但有的乡镇对这项工作紧一阵、松一阵，缺乏真干实干、长管长严的作风，各项措施没有落到实处。

4.贴近群众不够。一是部分干部跑上不跑下，跑项目不跑民情，深入基层少。不乐于、不善于与群众打交道、做工作，群众认可度不高。前段时间，我们接待了一位老支部书记，他的村上半年被黄牌警告，对此感到十分困惑。这个同志是名非常能干的支部书记，在村里工作了近30年。老书记自认为做了事，经得起调查，经得住检验，民调期间既不上门做工作，也不引导群众怎样评分，结果出现了这种局面。二是办事不讲程序、不讲规矩。在惠农政策落实、低保户评定、困难户照顾、危房改造资金安排、宅基地安置等一系列工作上，不公开、不透明，人情至上、关系至上，有失公平，群众意见很大，导致把怨气撒在民调上。其三，政法部门在打击整治上与群众诉求贴得不紧。对人民群众身边的涉赌、涉毒等违法犯罪现象整治不到位。例如在禁毒上，查办贩毒大要案成效明显，但对社会面的吸、贩毒人员抓得不多，打击不够，群众不认可，不买账。而综治民调工作，它是以群众满意不满意、认可不认可为重要标准，只有人民群众看到了我们所做的工作，切实感受到了我们的工作成效，人民群众才会理解你、支持你。

三、存在的主要问题

制度不够健全，监督不够有力，资产管理不够严谨，业务素质有待提高。

四、改进措施

1、严格预算执行，强化预算监督管理。

2、加强会计监督，提高资金的使用效益，严格按照会计制度的规定。