各村：

　　《新开镇2025年粮食生产工作方案》已经镇政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　岳阳县新开镇人民政府

　　2025年2月28日

　　新开镇2025年粮食生产工作方案

　　为认真贯彻落实2025年中央一号文件精神和省市县关于保障粮食安全的决策部署，以扩面、增产为抓手，以加强良田良种良机良法集成推广应用为举措，集聚政策、技术、土地、资金、机械等资源要素，深入推进农村耕地有序流转和粮食绿色、优质、高效技术推广，强化合作社职能，补齐社会化服务短板，努力延伸产业链条，全面促进农业提质增效和农民增收，结合我镇实际，特制定本方案。

　　一、目标任务

　　（一）总体目标

　　1.粮食做到扩面增产。今年我镇计划完成双季早稻3.6万亩，9个村36个片必须全面布局，要求每个村创建一个2000亩以上双季稻示范区，每个片有一个500亩以上村级双季稻示范点，重点打造龙湾、友谊、共和万亩双季、绿色、优质、高效生产集聚区，万福、马店、新开千亩示范片，和G107线、S306线、湘北大道、龙乌公路两侧双季稻示范带，严厉整治耕地抛荒，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。

　　2.耕地做到整改提质。今年全镇9个村全面启动高标准农田建设。按照“先流转、后建设”的原则，对田块实行统筹规划，统一土地平整，小田改大田，配齐基础设施；建设后，实行土地适度规模经营，实现效益落地。

　　3.生产做到绿色安全。切实抓好农业面源污染整治，从合作社、家庭农场、种粮大户入手，扎实推进化肥农药减量增效行动，严格做好秸秆露天禁烧和资源化利用，正确引导农业生产废弃物的回收和管理。

　　4.品牌做到建有所立。统一品种，培育壮大绿色优质农产品品牌，打造镇域农业特色，推进粮食生产数字化经营。

　　（二）主要目标

　　2025年全年粮食种植面积达到8.8万亩，产能保持在3.72万吨以上。水稻种植面积达到8.2万亩，（其中早稻3.6万亩，中稻及一季稻0.8万亩，晚稻3.8万亩）；玉米、大豆等旱粮面积达到0.6万亩。

　　二、重点工作

　　（一）扩大粮食种植面积

　　1.强力推进早稻集中育秧。 根据县下达的任务，结合全镇实际，今年计划完成早稻育秧面积1169亩，其中软盘抛秧869亩，机插机抛秧300亩，合计早稻抛插大田2.89万亩以上，严格控制早稻直播，严防“双改单”。各村要根据下达任务数，迅速落实集中育秧主体，确保集中育秧面积到组、到片、到户、到丘块，鼓励育供秧社会化服务，采取订单式育供秧，减少成本，降低风险。根据验收确认后的实际早稻育秧面积，整合县奖补资金，对3亩以下的零星分散软盘育秧点，每亩奖补300元；3亩以上10亩以下的连片集中育秧点，每亩县级补贴400元，对于育秧面积超过上一年度的育秧主体，镇政府追加奖补500元/亩，合计奖补900元/亩；10亩以上50亩以下连片集中育秧点，每亩县级补贴500元，对于育秧面积超过上一年度的育秧主体，镇政府追加奖补800元/亩，合计奖补1300元/ 亩； 50亩以上连片集中育秧点，每亩县级补贴500元，对于育秧面积超过上一年度的育秧主体，镇政府追加奖补1000元/亩，合计奖补1500元/ 亩。加大秧田扩面考核。与上一年比较，全村育秧总面积每增加1亩，给予1500元奖励，由村奖励到育秧主体；全村育秧总面积每减少1亩，给予1000元处罚。对弄虚作假、蒙混应付造成恶劣影响的村级和个人将启动问责程序。

　　2.着力打造双季稻示范带。重点打造G107线、S308线、湘北大道、龙乌公路沿线优质双季稻示范带，以及大马片传统双季稻示范区，不得以再生稻替代双季稻。对于打造成功的区域，给予村集体50元/亩的奖励，插花未种植双季稻的田块按50元/亩予以处罚到村，成片5亩以上未种植双季稻的田块按100元/亩予以处罚到村。

　　3.合理扶持旱杂粮复种示范项目。按照“宜稻则稻、宜旱则旱”的思路，充分利用旱土资源、缺水田、受污染耕地严管区发展旱杂粮生产，镇政府根据各村实际，下达旱杂粮播种面积任务，重点支持“大豆玉米带状复合种植”模式示范片建设，进一步挖掘旱粮扩面增产潜力。

　　4.高质量完成粮监点建设。加大对粮监点基础设施设备的建设和维护，确保粮监点及所在村双季稻覆盖率达到100%。全面完成粮监点全年工作目标任务，给予3万元工作奖励，未完成工作目标任务给予2万元罚款，并取消全年度镇级评先评优资格。

　　5.加强耕地用途管控。严守耕地保护红线，实施最严格的耕地保护制度。严格落实《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。坚决落实“种地得补贴，不种地不得补贴”政策，坚决杜绝“一边拿补贴，一边荒地”的现象。禁止违规占用耕地绿化造林、挖湖造景；严禁在基本农田发展林果业和挖塘养鱼。对零星抛荒田块，村组集体组织代耕代种，对已经流转的抛荒田块，由村组集体终止流转合同，收回流转耕地并负责复耕。对已经转为林（园）地的耕地、耕地转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等，不再给予耕地地力保护补贴。对抛荒一年以上的耕地，取消次年耕地地力保护补贴。对连片2亩以上耕地抛荒的村，将追究镇联村领导干部和村总支书记的责任。

　　6.安全利用受污染耕地。除马山村团山片、方元片受污染耕地严格管控区禁止种植水稻外，其他受污染耕地安全利用区（包括常山村云天片，龙湾村高垅、画眉、龙湾片，马山村方元、团山片，新开村印山、毛力、新开片，马店村马店、青冈片，朱砂桥村）必须发展粮食生产，加强整田淹水、改良土壤酸碱度、阻镉剂等技术的应用，推广适合我镇的早、中、晚稻镉低积累品种中安7号、臻两优8612、清莲香占、清莲丝苗、安两优2号等，确保在粮食质量安全的基础上做到宜粮则粮，能种尽种。

　　（二）推动粮食产能提升

　　1.创建绿色高产高效优质稻聚集示范区。按照县政府推进的“百、千、万”核心示范片建设任务，明确友谊村大马片、枫树片、杨华片，共和村大塘片、共和片，龙湾村龙湾片、画眉片、高垅片为全镇万亩绿色优质稻示范区；新开村上文片、胜天片、马店村马店片、古港片、小源片、万福村九龙片、万福片、杨柳片为各村千亩优质稻示范片，另外，各村相应建立至少2个组级百亩优质稻示范点。示范片要求实行品种优良化、育秧集中化、栽培绿色化、全程机械化、管理数字化。一是实施耕地有序流转。各村要迅速摸清辖区内土地流转现状和主体种植情况，制定方案，引进大户，引导流转，按照“承包户不种大户种，农户不种村集体种”的模式，确保示范片双季稻种植率达到100%。二是推行良种示范。示范区推行“早专晚优+绿肥”种植模式，每个示范片早、晚稻各种植1到2个品种，没有插花，优先推广低镉水稻品种；早稻重点推广加工专用型品种，可选用中早83、中安7号、湘早籼24号、湘早籼32号、陵两优942等；晚稻重点推广米质达到国标二级以上的优质品种，可选用香禾优明月丝苗、安两优2号、清莲香占、清莲丝苗、深优5438、农香42、春两优121等。三是提升农业现代化程度。对按照建设标准和质量要求新建并开展了早稻育秧的播种出苗车间、连栋钢架大棚、育秧设施设备等，按不超过项目总投资的40%给予补助，单个主体补助总额不超过 80 万元，对没有纳入集中育秧设施建设项目的农用连栋钢架大棚，可申报农机购置补贴。鼓励在育秧结束后，开展蔬菜、花卉等经济作物生产，实现场棚多用，常年使用。同时镇财政对新建育秧温室大棚投资10万元以上的奖励1万元，投资20万元以上的奖励2万元。四是加大政策帮扶。对2025年新注册成立，拥有旋耕机、收割机各1台以上，插（抛）秧机4台以上，机具没有挂靠行为，当年完成机插（抛）作业面积2000亩以上的农机专业合作社，每个补助3万元。镇政府今年将统筹水利建设资金，优先解决双季稻集聚区农业生产基础设施建设问题，努力提升粮食生产水平。

　　2.提升社会化服务能力。大力扶持新型经营主体开展“十代”服务（代育、代耕、代插、代防、代管、代收、代烘、代储、代加、代销），加强与小农户的有效衔接，提高多环节服务对小农户的覆盖率。引导种植主体与农业企业签订订单农业，实行全程机械化操作；大力发展机插机抛作业，对种粮主体机插（抛）实际作业面积补贴35元/亩；对于实施机械碎草还田试点、飞防服务的将视服务情况给予适当作业补贴。

　　3.进一步推进高标准农田建设。在历年高标准农田建设的基础上，计划全镇每个村新增完成1000亩左右的高标准农田建设。项目区的选择以田块相对集中连片，存在一定高低落差，或相对零碎，机械化、规模化耕作率低，亟需田块整改，且群众积极性高为原则。鼓励具有资质的本地新型农业经营主体参与实施，确保农田改造后道路布局合理，水利灌溉方便，农田便于耕种。已经建成的高标准农田应当常年全部种植双季稻，对未种植双季稻的经营主体，限制其申报相关涉农项目的资格，对已建成高标准农田未种植双季稻的村总支书记和农业专干进行约谈。

　　4.提升抗灾减损水平。一是加强病虫害防治。推进“一虫一策、一病一方”，分类指导，协同治理措施。大力推广统防统治，利用植保无人机飞防技术，开展重大病虫害统防统治，对示范区开展飞防社会化服务的主体，给予飞防作业补助，实现科学治虫防病，力争重大病虫害总体危害损失率控制在5%以内。二是推进科学防灾减灾。不定期开展农资打假专项整治行动，严厉打击制假售假行为。发挥政策性农业保险的作用，实现水稻保险全覆盖，降低种植风险。

　　（三）促进粮食产业提质

　　1.提升耕地地力水平。 鼓励引导生产者，特别是新型经营主体采取测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥、绿肥种植等用地养地结合的措施，减少化肥及化学农药使用量，强化举措搞好万福村、马店村5300亩酸化耕地治理，保护耕地质量，提升农业可持续发展能力。

　　2.加快新型农业经营主体培育。 对流转面积100亩以上且双季稻种植比例高的种粮大户、家庭农场、农业合作社、村集体经济合作社、农业企业等新型农业经营主体按种植面积进行分档补助；大力发展“211”适度规模经营为主的各种种粮模式，评选一批优秀种粮示范户；对双季稻种植比例高、示范带动能力强的粮食新型农业经营主体，推荐参评省、市级示范农场、示范社、龙头企业。

　　3.加强粮食品牌建设。引导和支持“绿粮贡米”“银丰米业”等本土粮食品牌加快绿色、有机、地理标志认证，提升产品品质，提高效益。统一品种，全面推行粮食产品“身份证”管理赋码标识。加大农业展销、农民丰收节等品牌宣传推介。落实粮食质量安全全程闭合式监管责任，保障粮食质量安全。

　　4.加大农业面源污染治理。推进化肥农药减量增效行动。推广应用配方施肥，力争绿色防控覆盖率52.9%以上，化学农药使用强度降低2%以上。所有经营主体严格按照镇农业综合服务中心的要求，规范设立农业生产废弃物回收处理中心，由镇回收公司定期上门回收处理。对随意丢弃农业生产废弃物的经营主体，取消其各项补贴资格，引导经营主体树立环保意识，主动履行回收义务。对未参与回收和恶意乱抛乱弃的生产及经营主体给予相应处罚和采取其他制约措施。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。坚持粮食安全“党政同责”，党委书记刘潇、镇长邹翔为新开镇粮食生产第一责任人。实行“镇领导干部包村负责、联点干部驻村督导、村干部包组到户到丘”的责任体系，镇农业综合服务中心干部联村技术指导，层层压实责任，合力协助各村开展粮食生产工作。各村总支书记为粮食生产第一责任人，分管村干部为直接责任人，把粮食生产任务落实到组到户到丘块。广泛宣传，积极动员，科学引导农民早准备、快动手、多种粮、种好粮。

　　（二）严格考核问责。镇政府将制订严格考核制度，将粮食生产纳入年终绩效考核重点内容，对完成任务较好的村，镇财政将按照实际完成任务情况另行给予奖励并在农业暨乡村振兴线资金分配上给予支持；对责任不落实、工作推动不力、成效不明显的村取消该村农业线以及综合先进评先评优资格，同时在农业线暨乡村振兴线资金分配上不予考虑；对工作严重失职的，对村总支书记、农业专干进行追责，对其他存在有工作失职、渎职行为的严肃处理。

　　（三）突出精细管理。一是摸清底子。各村要安排专人，对本村的水田种植情况、耕地“非农化”和“非粮化”情况及抛荒情况进行全面真实摸底，建立耕地保护台账。同时要掌握本村辖区内种植大户的种植与流转情况。二是建好育供秧台账。所有的集中育秧都要建立好秧田面积主体台账和供秧到户台账，主体和服务对象应签字确认，种粮大户要建立面积跟踪台账。三是验收考核。镇财政所、农业综合服务中心组织专门人员，对每个专业化集中育秧点，每丘双季早稻，每个种粮大户，实行逐点逐丘逐户精准核实，要通过种植主体实际种植早稻面积分别按（1:16、1:50、1:80）比例反向验核其育秧面积，最终锁定其双季稻种植补助和育秧补助面积。

　　四、工作步骤

　　1.2025年2月15日—3月5日，各村召开村、组干部、党员、群众和种粮大户会议，将工作方案进行传达学习宣传，全面澄清本村耕地种植、流转底子，按要求建立工作台账，将下达的粮食任务数分解到片到组到户到丘块，落实好育秧主体和订单。

　　2.2025年3月6日—3月31日，各村全面调度，确保秧田全部下泥。

　　3.2025年3月31日前完成粮食生产功能区非粮化生产情况摸底，形成电子表格后上报给镇农业综合服务中心。

　　4.2025年3月31日前各村开始自测秧田面积，并向镇农业综合服务中心上报初步台账。4月初镇政府组织专人到各村现场核实验收。

　　5.2025年4月30日前完成对村组农户水田种植情况摸底，形成电子表格后上报给镇农业综合服务中心。镇农业综合服务中心在5月10日前完成全镇各村早稻面积到户到丘核查工作。

　　6.2025年7月30日前全面完成全镇所有百亩以上粮食适度规模经营户的调查核实验收工作，完善申报补贴台账。

　　7.2025年8月30日前完成全镇全年粮食数据入库管理，做好年底各项对应惠农补贴资金发放准备工作。

　　附件：

　　1.新开镇2025年粮食生产相关补贴政策

　　2.2025年新开镇粮食生产目标任务分解到村表

　　3.2025年新开镇双季稻生产到村到组到户落实表

　　4.2025年新开镇粮食生产联村责任表

　　附件一：

　　新开镇2025年粮食生产相关补贴政策

　　一、按95元/亩给予拥有耕地承包权的农户耕地地力保护补贴。

　　二、给予双季稻种植农户，按70元/亩发放双季稻补贴。

　　三、按照“谁种谁受益 ”原则，给予种粮农户稻谷目标价格补贴（具体按相关文件核算）。

　　四、早稻集中育秧补贴：

　　1.基础补贴：

　　（1） 3亩以下的零星分散软盘育秧点，每亩奖补300元。

　　（2） 连片 3—10亩的补贴 400元/亩，

　　（3） 连片10亩以上的补贴500元/亩。

　　2.追加补贴（育秧面积超过上一年度的育秧主体享受追        加补贴，否则只能享受基础补贴）：

　　（4） 对3—10亩连片集中育秧点，追加补贴500元/亩，合计补贴900元/亩；

　　（5） 10—50亩连片集中育秧点，追加补贴800元/亩，合计补贴1300元/ 亩；

　　（6） 50亩以上连片集中育秧点，追加补贴1000元/亩，合计补贴1500元/ 亩。

　　3.秧田扩面奖励：与上一年比较，村育秧总面积每增加1亩，给予1500元奖励到村，再由村奖励到育秧主体。

　　五、按建设标准新建播种出苗车间、连栋钢架大棚、育秧设施设备等，开展了早稻育秧的，按不超过项目总投资的40%给予补助，单个主体补助总额不超过80万元。对没有纳入项目补助的农用连栋钢架大棚，可申报农机购置补贴。

　　六、对流转面积100亩以上且双季稻比例高的种粮大户（包括合作社、家庭农场）进行补助。

　　七、对新注册成立，拥有旋耕机1台、收割机1台，插秧机4台以上，当年完成机插（抛）作业面积2000亩以上的农机合作社，每个补助3万元。

　　八、对种粮主体机插（抛）实际作业面积补贴35元/亩。

　　附件二：

　　附件三：

　　2025年新开镇双季稻生产到村到组到户落实表

　　附件四：

　　2025年新开镇双季稻生产到村到组到户落实表