步镇发〔2018〕10 号
中共步仙镇委员会
步仙镇人民政府
关于印发《步仙镇2018年脱贫攻坚大会战工作方案》的通知
各村（居）委会、各部门：
现将《步仙镇2018年脱贫攻坚大会战工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
中共步仙镇委员会
步仙镇人民政府
2018年4月4日
步仙镇2018年脱贫攻坚大会战
工作方案
一、会战目标
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年。为全面贯彻党中央、国务院和习近平总书记关于精准扶贫工作的重要指示精神，认真落实省委省政府《关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》、《岳阳市脱贫攻坚大会战工作方案》和《岳阳县2018年脱贫攻坚大会战工作方案》，严格按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”等扶贫工作要求，持续深入推进脱贫攻坚十大工程，确保全年完成如下脱贫攻坚目标任务：
（一）贫困人口脱贫目标任务。按照“一超过、两不愁、三保障”（贫困家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）的标准，完成388名建档立卡贫困人口的脱贫目标。
（二）贫困村退出目标任务。按照“一个确保，两个完善”（确保贫困村综合贫困发生率降至2%以下；基础设施基本完善，公共服务基本完善,村集体有经济收入）的要求，完成步仙湖村贫困村退出目标。
二、会战内容
(一)产业壮大扶贫工程。积极发展发展扶贫重点产业，按照“龙头企业+合作社+基地+贫困户”模式，继续推进扶贫重点产业项目，确保带动1千名建档立卡贫困人口人平年增收1000元以上。在步仙湖村新建20兆瓦光伏发电站，在今年内投入使用。继续推进发展南牧黑山羊合作社养殖规模，带动20户建档立卡贫困对象平均年增收2000元以上，到2018年底，在步仙湖村发展10名以上致富带头人。同时在北斗岭村进一步推进蘑菇种植规模，惠及到更多的贫困群众。在凤凰村、仙桥村，按照“一村一品”要求，围绕光伏发电、红薯、油茶、畜禽养殖、优质水果、特种水产、中药材、休闲农业等特色产业，支持贫困群众发展种养业、农产品加工业、生态休闲业等，初步形成一项特色产业。，
牵头领导：龙光宇
产业扶贫牵头单位：步仙镇农技推广中心
生态扶贫牵头单位：步仙镇林业站
光伏扶贫牵头单位：步仙镇扶贫办
（二）劳务就业扶贫工程。从稳定就业、扩大就业、提升就业三个方面着力，抓好全县劳务培训就业脱贫工作。搭建劳务对接平台，实施就业援助，帮助有外出务工意愿的贫困劳动力通过劳务协作实现转移就业，全年完成贫困劳动力转移就业200人，对外出务工的建档立卡贫困人口按政策要求发放交通补贴。加大培训力度，贫困劳动力素质提升培训30人，其中 “两后生”职业技能培训20名，开展贫困村致富带头人培训，让贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。
牵头领导：李忠耘
牵头单位：步仙镇劳动站
（三）金融信贷扶贫工程。推进贷款总量和贷款质量“双量齐升”，确保健康持续发展，确保年内新增扶贫小额贷款不低于200万元，覆盖面14%以上，完善2个村金融服务站建设。并健全扶贫开发信用担保和风险化解机制，完善扶贫贴息贷款管理办法。
牵头领导：陈群风
牵头单位：步仙镇信用社、财政所
（四）政策兜底扶贫工程。进一步落实农村特困人员供养政策和孤儿基本生活费的发放。用好用准社会捐助，对全县农村深度贫困且丧失劳动力的贫困户，全部纳入保障兜底，做到应保尽保；对重度贫困家庭在保障兜底的基础上，生活确实还有困难的，可适当给予临时生活困难救助。实现农村扶贫标准与农村低保标准“两线融合”。保障兜底对象要全部纳入建档立卡贫困户，进一步提高农村低保对象纳入建档立卡贫困户的比例。要进一步完善临时救助制度，因突发性、紧迫性、临时性原因，导致基本生活暂时严重困难的家庭或个人，参照最低生活标准给予救助，保障阶段性基本生活。要对贫困残疾人和重度残疾人给予专项补贴。对农村贫困人口参加城乡居民养老保险给予适当补助。加大对贫困残疾人特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。
牵头领导：黄湘群
牵头单位：步仙镇民政所
（五）教育助学扶贫工程。完善贫困学生资助救助政策，确保贫困家庭子女不失学辍学。围绕提升贫困对象创业就业能力，坚持分类指导、因人施策，根据贫困家庭子女的实际情况和自身需要，分层次搞好培训。大力实施“雨露计划”“泛海助学计划”。对建档立卡贫困户家庭学生助学实现全覆盖。
牵头领导：卢亚军
牵头单位：教育联校
（六）健康扶贫工程。进一步推进“三个一批”健康扶贫政策落实，对贫困人口提供基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。全面落实城乡居民基本医疗保险医疗制度，贫困户参保率达到100%。对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政给予50%补贴，其中兜底对象由财政给予100%补贴；特困人员（指农村五保对象和城市三无人员）由民政给予100%补贴；残疾1-2级由财政给予100%补贴、残疾3-4级由财政给予50%补贴。将参加城乡居民基本医疗的建档立卡贫困人口、特困人员就医费用报销比例提高10%，将建档立卡贫困人口、特困人员、城乡低保对象大病保险补偿起付线降低50%。加强县乡医疗机构卫生人才队伍和贫困村卫生室建设等方面的工作。继续实施“扶贫特惠保”、贫困人口医疗救助、贫困人口县域内住院“先诊疗后付费”、家庭医生签约服务（贫困人口签约率必须达到100%）以及大病集中救治等政策，建立贫困人口县域内“一站式”报销结算平台。
牵头领导：卢亚军
牵头单位：步仙镇卫生院
（七）危房改造扶贫工程。将住房条件困难且符合危改对象要求的建档立卡贫困户全部纳入农村危房改造范围并优先予以解决，完成建档立卡危房改造60户。
牵头领导：李佑军
牵头单位：步仙镇城建办
（八）基础提升扶贫工程。由财政牵头整合涉农项目资金200万元，着力解决村级公路、农村安全饮水、农村电网改造、农村宽带、农村广播电视、环境综合治理和农村综合服务站等领域的短板问题。完成1个贫困村互联网基础设施建设，基本实现通信信号全覆盖；公路交通建设项目重点向贫困村倾斜，解决贫困村（25户以及100人以上的自然村）通水泥路建设项目；25户自然村寨通路实现通达标准，100%贫困人口通过自来水、打井、饮用山泉水等方式解决安全饮水问题，加强村级文化服务中心建设。
牵头领导：卢亚军
牵头单位：步仙镇财政所、水务站、供电公司
（九）基层党建扶贫工程。加大党建扶贫工作力度，选优配强村级领导班子，完善村级组织运转经费保障机制，完善贫困村综合性服务平台建设。各村选配一名干部担任驻村“第一书记”，深入开展“三帮三带”党建促扶贫活动，充分发挥共产党员在脱贫攻坚大会战的模范带头作用，并加强贫困村党组织建设。
牵头领导：万群
牵头单位：步仙镇党建办
（十）社会力量扶贫工程。开展“10.17”扶贫日等扶贫宣传活动，引导各类社会扶贫资源向建档立卡贫困村和贫困户聚集；扎实推进中国社会扶贫网上线工作；积极引导社会组织扶贫，鼓励社会团体、民办非企业单位、社会成功人士、爱心之士参与精准扶贫。积极组织镇人大代表参与脱贫攻坚。
牵头领导：卢亚军、李佑军、万群
牵头单位：步仙镇人大、政协办公室、团委、扶贫办
三、会战步骤
（一）夯实基础阶段（第一季度）。做好扶贫开发信息系统的管理和使用，进一步完善贫困户个人基础信息，对信息进行分析和统计，为决策提供服务。各村部门要制定年度脱贫攻坚实施方案，“十大工程”明确专人专抓，并安排专人负责信息基础工作。加大帮扶工作力度，选优配强帮扶责任人，按照“一村一策、一户一案”的工作要求，制定落实每个贫困村、每户贫困户的具体脱贫计划，明确发展目标和脱贫路径，确保扶贫帮到点上、扶到根上。
（二）整体推进阶段（第二、三季度）。镇、村根据工作规划，围绕贫困退出目标，认真抓好脱贫攻坚各项工作的落实落细。强化一月一督查，一季一调度，半年一讲评要求，开展督查、巡查，全力推进工作开展。
（三）查漏补缺阶段（第四季度）。突出问题导向，积极查漏补缺，对工作中的短板，认真分析原因，落实责任，实行挂图作战、倒排工期，确保全面完成脱贫攻坚任务。认真组织开展贫困人口脱贫，贫困村退出认定工作，坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫。
四、会战措施
（一）强化基层基础
严格按照相关程序和标准，加大工作培训和指导力度，认真做好贫困人口动态调整工作，确保“三率一度”符合上级要求。加强扶贫系统数据录入管理，逐步实现扶贫系统数据与各行业部门数据实时共享。推进“镇、村、贫困户”三级扶贫档案标准化建设，严格对照退出标准和程序，抓好贫困村脱贫摘帽和贫困户脱贫“双认定”工作，防止“数字脱贫”“假脱贫”和“被脱贫”。
（二）强化责任帮扶
各村选配优秀乡镇机关干部及乡镇“七站八所”党员干部负责贫困户的结对帮扶工作，实现全镇建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖。每个行政村均要确定一名扶贫专干负责脱贫攻坚基础工作。
（三）强化政策落实
各行业扶贫相关部门要根据脱贫攻坚实际，制定切实可行的扶贫工作实施方案，加强政策供给，完善政策措施、落实政策要求。对本年度内行业扶贫政策发生的新变化要及时按照要求抓好落实。
（四）强化资金保障
一方面，镇财政专项扶贫资金投入向贫困村倾斜，确保贫困村基础设施建设和改善贫困群众生产生活条件。另一方面，进一步加强项目资金监管，规范扶贫项目资金的统筹、拨付和使用，所有行政村均要建立扶贫专账，扶贫项目招投标必须严格按照程序进行。充分发挥“互联网+监督”平台作用，确保扶贫项目、扶贫资金及时公示公开，接受群众监督。
（五）强化督查考核
中央明确要求，对脱贫攻坚要实行最严格的考核评估制度。镇扶贫开发领导小组成立专项督查组，就脱贫攻坚责任帮扶、行业扶贫和重点工作开展情况进行综合督查和专项督查。镇扶贫办继续开展脱贫攻坚群众满意度民意调查，每半年进行一次满意度调查，并通报民调排位情况。进一步完善《步仙镇2018年切实加强脱贫攻坚工作的意见》，对脱贫攻坚任务完成好的的村和部门按照有关规定给予奖励；对没有完成脱贫攻坚任务、影响全镇脱贫攻坚年度考核验收的村和部门按照有关规定进行责任追究。
（六）强化作风建设
认真落实全国和全省2018年开展扶贫领域作风建设年各项要求，狠抓扶贫领域作风问题专项治理，力戒官僚主义、形式主义问题，持续保持常态化督查态势，强化监督执纪问责力度，以作风攻坚促进脱贫攻坚。