一、产业概况

　　（一）县域基本情况

　　岳阳县地处洞庭湖畔，农业基础雄厚，耕地、山地、荒滩资源充足，农作物秸秆资源丰富，具备发展肉牛规模化养殖得天独厚的自然条件。畜牧产业是我县乡村振兴支柱产业之一，其中肉牛养殖主要分布在黄沙街、新墙、张谷英、毛田。筻口等乡镇，散户养殖与规模养殖场并行发展。

　　（二）肉牛产业发展现状

　　1.根据国调队发布数据，2025年我县存栏牛2.86万头，出栏牛1.44万头，养殖主体：全县现有肉牛养殖场（户）95家，另拟新建养殖场（户）5家，改扩建34家，逐步迈向规模化养殖。养殖模式以母牛繁育+后期育肥为主，本地黄牛杂交西门塔尔、安格斯等优良品种逐步推广。

　　2.饲草配套：本地水稻秸秆、玉米秸秆资源量大，天然草场资源充足，培育出岳阳县丰牧种植专业合作社、宁馨生态农业发展有限公司等饲草种植、加工龙头主体，通过“龙头+种植大户+农户”模式，带动全县青储玉米、牧草种植面积达15000亩，具备推行“粮改饲”种养结合模式的基础。

　　3.产销链条：肉牛主要销往岳阳城区、长沙、武汉及周边屠宰加工企业，市场需求稳定。

　　（三）项目实施优势与潜力

　　1.饲草资源充足，产业基础稳固

　　我县农作物秸秆储量丰富，天然草场资源充足，规模化种植优质人工饲草，形成多元稳定的全年供草体系。草畜配套成熟，有效降低养殖成本，为肉牛规模化养殖提供坚实的饲料保障。

　　2.交通物流便捷，产销渠道通畅

　　县域陆路路网全域贯通，紧邻交通枢纽，坐拥洞庭湖水运优势，大宗物资运输成本低、效率高。配套完善的冷链与农资物流体系，实现饲料运输、肉牛产销全链条畅通，市场辐射能力强。

　　3.生态环境优良，养殖品质优质

　　我县气候温润、水土优良、生态承载力强，适宜饲草生长和肉牛繁育，疫病发生率低。境内闲置荒坡空地充足，可连片规划标准化养殖基地，适配生态养殖模式，助力打造优质肉牛产品。

　　4.防疫体系完善，养殖安全可控

　　全县建成全覆盖的畜禽无害化处理闭环体系，搭建县乡村三级防疫网络，严格落实引种检疫、常态化消杀、疫病监测等举措，搭配智慧监管平台，全程可追溯，筑牢养殖安全底线。

　　5.粪污循环成熟，绿色可持续发展

　　县域畜禽粪污资源化利用体系健全，建有集中处理中心，规模养殖场配套完善处理设施。通过标准化工艺将粪污转化为有机肥、沼肥，形成“种草养牛、粪污还田”的生态种养循环，彻底解决养殖环保难题。

　　6、产业潜力广阔，发展空间充足

　　依托现有资源与配套优势，我县可持续扩大肉牛养殖规模，推行标准化养殖，打造洞庭生态肉牛特色品牌。同时可延伸种养、加工、销售全产业链，叠加产业扶持政策，壮大肉牛产业集群，实现生态、经济、社会效益协同提升。

　　（四）存在问题与短板

　　1. 良种繁育体系薄弱：优质能繁母牛数量不足，自繁自育比例偏低，长期依赖外购牛犊，养殖成本偏高；

　　2. 标准化程度参差不齐：部分老旧养殖场设施简陋，防疫、粪污处理、智能化饲喂设备不足；

　　3. 产业链较短：缺少本地精深加工、品牌销售环节，产品附加值偏低。

　　二、建设思路与目标任务

　　（一）实施思路原则

　　本项目立足岳阳县农业资源禀赋、秸秆饲草优势与肉牛产业发展基础，坚持“良种为先、草畜配套、规模提质、联农惠民、绿色生态”的总体思路，遵循政府引导、主体主导、精准施策、专款专用的工作原则，聚焦肉牛养殖增量、良种繁育培优、饲草体系完善、基地能级提升四大核心方向。立足县域肉牛产业发展短板，以标准化基地建设为载体，以良种推广、政策补助为抓手，补齐养殖规模化、良种化、标准化发展短板，健全种养结合、产销一体的肉牛产业发展体系，同步建立紧密的农户利益联结机制，推动全县肉牛产业从粗放养殖向优质高效、绿色集约转型，持续夯实肉牛产业稳产保供能力，切实发挥特色畜牧产业带动农民增收致富、助力乡村产业振兴的核心作用。

　　（二）主要任务目标

　　通过系统化、精准化项目实施，全面提升我县肉牛养殖规模、良种覆盖率、饲草保障能力和产品供给水平，圆满完成各项建设任务。一是推进养殖场（户）标准化建设，完成34家养牛场（户）改扩建、5家肉牛养殖场（户）新建工作，项目全部建成投产后，可新增肉牛养殖产能3310头，全县牛存栏提高12%。同步盘活县域畜牧养殖资源，带动本地养殖、运输、饲草加工等相关产业发展，提供一批本地就业岗位，有效吸纳农村劳动力就近就业。二是落实见犊补母扶持政策，聚焦标准化母牛繁育主体，对存栏20头以上、母牛占比50%及以上且采用优秀种公牛冻精配种的繁育场（户）给予专项补助，全力激发农户母牛繁育积极性，全年新增优质犊牛1310头，夯实肉牛种群繁育基础。三是深化粮改饲与青贮收储体系建设，对肉牛养殖主体优质青贮收储予以政策补助，大力推广秸秆饲料化、优质饲草种植利用模式，全年预计完成优质青贮收储73000吨，构建种养循环、草畜配套的发展格局，有效降低养殖成本。四是开展优质母牛引种提质行动，严格落实省外优质种母牛引种补助政策，对引种10头及以上、品种达标合规的引种主体给予扶持，全县预计完成优质种母牛引种1040头，持续优化本地肉牛种群结构，提升良种化水平与肉牛品质，全面增强县域肉牛产品供给能力，带动广大农户持续增产增收。五是支持县域内具备肉牛品种改良基础条件的实施主体建设品改站，对我县肉牛品种改良服务提供支撑。

　　三、主要建设内容及资金测算

　　（一）实施区域及规模标准

　　一是项目实施区域为岳阳县全域范围。二是实施规模标准需肉牛育肥场存栏不低于50头，或母牛繁育场存栏不低于20头（其中母牛占50%及以上），年出栏50头以上的享受补助的养殖场（户）、家庭牧场和专业合作社须在农业农村部养殖场直联直报信息平台备案登记。

　　（二）补助标准与实施补助方式

　　1.补助标准：（1）标准化养殖场设施建设补助标准按中央财政资金不超过设施建设总投资的30%给予补助；（2）“见犊补母”中央财政资金补助标准不超过 1000 元/头，原则上繁育的犊牛应饲养3个月以上；（3）粮改饲（青贮收储）收储优质青贮饲草中央财政资金补助标准不超过 50 元/吨，且仅限本省生产、就地用于肉牛养殖的饲草产品，从外省购入的饲草不予补助；（4）母牛引种补助标准按10000 元/头的成本和财政补助20%测算，中央财政资金补助标准不超过2000 元/头，引种母牛是以繁殖为目的，引种母牛年龄段6月龄-24月龄，饲养6个月以上；（5）品改站建设按照设备器械中央财政资金不超过3万元/个补助；液氮中央财政资金按不超过10元/升补助；冻精中央财政资金按不超过10元/剂补助。

　　注：单个项目实施主体申请（1）设施建设、（2）见犊补母、（3）粮改饲、（4）母牛引种、（5）品改站建设5个方面中央财政资金补助总金额不能超过120万元。

　　2.补助方式：标准化养殖场建设按照先建后补、验收合格后拨付补助；粮改饲种植及青贮收储按实施面积、收储吨位核算补助；见犊补母按实际繁育犊牛头数并继续养殖三个月来计算发放补助；品改站建设完成制定的任务量后，计算设施设备及损耗品采购数进行奖补；基础母牛引种按引进合格母牛数量给予定额补助。

　　（二）主要建设内容与规模

　　1.标准化养殖场设施建设：完成34家养牛场（户）的改扩建和5家新建标准化肉牛养殖场（户），主要是栏舍建设及饲喂设施、饲草料储存加工设施、辅助设施（含粪污处理、防疫消毒、供水供电等），具体内容：新建牛舍12300㎡，改扩建牛舍6085㎡，饲喂设施设备21台（套），青贮窖/池690m3，干草棚/草料棚4461㎡，饲草料加工设施设备12台（套）。

　　2.见犊补母。对存栏 20 头以上（其中母牛占 50%及以上）

　　且选用优秀种公牛本交或冻精配种的33家母牛繁育场给予适当补助，预计新增犊牛1310头。

　　3.粮改饲（青贮收储）。对实施粮改饲的肉牛养殖场（户） 收储优质青贮给予补助。涉及全县37家肉牛养殖场（户），预计完成青贮收储73000吨。

　　4.母牛引种。对引种母牛10头及以上，从省外引进优质种母牛，对引入品种完全符合品种标准的母牛给予适当补助，涉及全县29家肉牛养殖场（户），预计引种母牛1040头。

　　5.品改站建设。采购显微镜1台，恒温载物台1台，恒温箱3个，水浴锅2个，液氮罐2个（30升），采购液氮2850升，采购冻精11700剂。

　　（三）项目资金总测算

　　1.项目总投资5549.4万，其中栏舍建设及设施设备购置投资1994.9万，粮改饲投资2464.5万，母牛引种投资1040万，品改站投资50万。

　　2.资金来源：其中中央资金投资876万，业主自筹资金投资4673.4万。

　　3.项目财政补助总金额876万元；

　　（1）栏舍建设及设施设备购置补助160万元；

　　（2）见犊补母补助131万元；

　　（3）粮改饲补助362万元；

　　（4）母牛引种补助208万元；

　　（5）品种改良站补助15万元。

　　四、项目进度安排

　　项目期限一年，2026年1月1日-2026年12月31日。

　　1.项目储备阶段2026年1月1日-2026年7月31日。

　　2.方案细化与主体遴选阶段（2026年7月-8月）：正式获批后，细化各养殖场单独实施方案，签订项目实施责任书，明确建设内容、工期、验收标准。

　　2.开工建设阶段（2026年8月-11月）：各主体开工建设，新建场开工搭建主体工程，改扩建场同步开展老旧设施拆除改造，同步采购养殖、青贮机械设备。

　　3.中期督查检查阶段（2026年9月-11月）：县畜牧中心、县财政局联合开展中期现场核查，督导工程进度、资金使用合规性，整改存在问题。

　　4.竣工验收阶段（2026年12月）：各实施主体完成全部建设内容后提交竣工材料，县畜牧中心、县财政组织相关人员现场验收。

　　5.资金兑付与资料归档阶段（2026年12月底）：验收合格后按照流程拨付财政补助资金，全套项目档案整理归档，做好上级抽查准备。

　　五、项目管理

　　（一）项目遴选管理

　　为规范项目实施主体准入管理，保障项目落地质量、资金使用效益及产业提质成效，本项目坚持公开、公平、公正、择优遴选的原则，确保优质主体优先参与项目实施。

　　1.遴选范围

　　项目遴选范围为岳阳县各乡镇（街道办事处），面向县域内合法经营、符合养殖规模标准的肉牛养殖场（户）、家庭牧场、农民专业合作社等新型农业经营主体，优先扶持规模化、标准化、示范带动性强的养殖主体，重点倾斜带动农户增收、参与种养循环、无违规养殖记录的经营主体。

　　2.遴选准入条件

　　一是备案登记。实施主体须在农业农村部养殖场直联直报信息平台完成备案。二是规模达标。肉牛育肥场常年存栏不低于50头，母牛繁育场常年存栏不低于20头且母牛占比50%及以上。三是经营规范。近三年无环保违规、动物防疫违法、虚假申报补贴、偷排漏排、重大疫病防控不力等不良记录，无失信惩戒、行政处罚等问题，信用状况良好。四是能力匹配。具备项目建设所需场地、资金、人员及养殖技术条件，能够按时完成新建、改扩建、良种引种、青贮收储等建设任务，自愿接受项目监管、验收及绩效评价，主动落实资料归档、台账登记等工作。

　　（二）项目验收管理

　　本项目验收分为中期督查核验和竣工验收两个阶段，所有验收工作全程留痕、资料存档、可查可溯。验收流程由乡镇初验、县级验收、配合市级完成项目总体验收，再报省农业农村厅、省畜牧水产事务中心备案。

　　1.中期督查核验（2026年9月-11月）

　　中期现场督查核验重点核查各实施主体项目开工进度、工程建设质量、设备采购安装情况、良种引种及繁育进度、青贮收储储备量、资金自筹及使用合规性、台账建立完善情况。对进度滞后、建设不规范、资料缺失的主体，现场下达整改通知书，明确整改时限、整改要求，跟踪督促整改到位；对拒不整改、整改不到位、擅自变更建设内容的主体，暂停项目后续实施及资金拨付资格，情节严重的取消项目资格。同步梳理项目实施难点，统筹协调解决建设过程中的问题，保障项目按期推进。

　　2.竣工验收（2026年12月）

　　一是主体自主报验。各实施主体完成全部建设任务、达到项目建设标准后，全面整理竣工资料，包含建设前后对比照片、设备采购凭证、施工台账、养殖记录、青贮收储台账、母牛引种备案资料、犊牛养殖台账等，向乡镇农业农村部门提交竣工验收申请。二是乡镇初验复核。乡镇组织工作人员开展现场初验，逐一核对建设内容、建设规模、实施成效，核实资料完整性、真实性，初验合格后，统一上报县级主管部门；初验不合格的，督促主体限期整改复验。三是县级联合终验。县畜牧中心联合县财政局组建专项验收工作组，采取实地核查、资料审核、台账核验、现场问询相结合的方式，对照一户一档、一场一档台账，逐项核验标准化场建设、见犊补母、粮改饲青贮收储、母牛引种、品改站建设五大类建设内容，核查建设规模、设备配置、养殖成效、饲草储备、良种繁育成果是否达标。四是验收结果认定。验收合格的，出具正式项目竣工验收材料。

　　（三）资金拨付管理

　　严格遵循“专款专用、先建后补、据实拨付、全程监管、闭环可溯”的原则，规范项目财政补助资金拨付流程、拨付标准、监管机制，严禁挤占、挪用、截留、套取项目资金，确保中央财政补助资金精准落地、高效使用。项目补助资金实行分类差异化拨付方式，全程公开公示，接受社会监督。

　　1.资金拨付原则

　　坚持公开透明原则，所有补助标准、拨付对象、拨付金额全程公示；坚持据实拨付原则，严格按照实际建设规模、实际成效核算补助资金，不超标准、不超额度拨付；坚持专款专用原则，补助资金仅限项目既定建设内容，不得挪作他用。

　　2.资金拨付流程

　　项目验收合格后，县畜牧中心汇总各实施主体建设成效、补助核算金额，形成资金兑付清单，在县政府官网及各乡镇公示5个工作日，公布举报电话，接受群众监督，公示期间查实虚报、瞒报、造假的，立即取消补助资格。

　　3.资金监管与追缴

　　建立资金使用全程监管、事后追溯、违规追缴机制。项目资金拨付后，县畜牧中心、县财政局持续开展常态化跟踪核查，重点核查资金使用合规性、项目成效真实性。对出现未达到规定饲养期限、擅自处置补助母牛及犊牛、虚假申报、套取骗取补助资金、挤占挪用项目资金、擅自变更建设内容等违规行为的主体，立即启动资金追缴程序，全额追回已拨付的中央财政补助资金，并将其纳入失信主体名单，2年内不得申报县域同类畜牧产业扶持项目。

　　六、保障措施

　　（一）强化组织领导

　　成立岳阳县肉牛提质增量重点县项目工作专班，由县政府分管领导任组长，县畜牧水产发展服务中心、县财政局、各乡镇政府分工负责，统筹项目申报、建设、验收全流程工作。

　　（二）严格项目全过程管理

　　建立一户一档、一场一档项目台账，实行进度月报制度，严禁挤占、挪用、截留项目补助资金，全程留痕可追溯。

　　（三）做实全程技术服务

　　聘请省市畜牧专家、肉牛养殖技术员驻点指导，定期开展良种繁育、疫病防控、青贮制作、标准化养殖技术培训班。

　　（四）做好宣传引导

　　通过乡镇宣传栏、新媒体、现场观摩会等方式宣传项目扶持政策，引导更多养殖主体参与规模化标准化改造，营造良好产业发展氛围。

　　岳阳县畜牧水产发展服务中心

　　2026年8月6日