──2025年12月17日在岳阳县第十八届人民代表大会第五次会议上

　　岳阳县发展和改革局局长  侯小波

各位代表：

　　受县人民政府委托，向大会书面报告全县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划(草案)，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年，面对复杂严峻的宏观形势，在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们坚持稳中求进总基调和新发展理念，围绕“1376”总体思路，大力实施“七大攻坚”行动，全力推进“四区”建设，全县经济社会实现持续稳健发展，跻身中部地区县域经济百强县、湖南省经济大县行列。全年完成地区生产总值480亿元，同比增长5%（预计数，下同）；规模工业增加值增长2%；社会消费品零售总额198.65亿元，增长6%；固定资产投资增长6%，一般公共预算地方收入11.57亿元，增长3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到42009元、27376元，分别增长4.5%、5%。

　　(一)聚焦产业升级，发展质效稳步提升

　　一是现代农业稳产增效。完成粮食播种120万亩、总产51.6万吨，机械化率87%；新建高标准农田6.9万亩，新增农机1500余台套；新增油茶1.3万亩、金盆柚6000亩，跻身全省柑橘生产重点县。发展设施渔业4.2万亩，成功申报省级特色水产、大豆产业集群项目，绿色食品加工产业持续强链，新增农业加工企业20家。岳阳王鸽入选全国星级“土特产”名录，中粮米业获批农业产业化国家重点龙头企业。全县涉农贷款余额达130亿元。董敏芳获评全国农业社会化服务先进个人。二是工业经济持续壮大。强化“1+1+5”产业链建设，医药健康产业稳步发展。引进链上企业16家，合同投资51.2亿元；参与组建2支医药健康产业发展引导基金，总规模达8亿元；科伦青霉素、派格兰中药贴、晨辰医药一期等8个产业项目试生产；晶易医药中药贴、科伦非青非头粉液双室袋等项目有序推进。中药材种植2万亩，入选省级黄精道地产区。三是文旅商贸融合发展。预计全年接待游客973.16万人次，实现旅游总收入99.79亿元。开通大云山、张谷英旅游专线，张谷英非遗体验展示中心、乡村美术馆、大云山游客接待中心、生态停车场投用。成功承办全国春节“村晚”主场活动，举办茶文化节、养生稻丰收节等，跻身2025全国县域旅游发展最快百县。商贸流通体系持续完善，农村电商交易额同比增长23%，入选全省唯一全国农村电商“领跑县”典型案例。

　　(二)强化项目支撑，发展动能加快集聚

　　一是招商引资精准发力。强化产业链招商、基金招商、以商招商、资源招商，精准度和成功率提升。新引进产业项目64个，其中投资50亿元以上项目1个、“三类500强”项目3个、“湘商回归”项目11个，到位资金64亿元。二是项目建设扎实推进。开展项目攻坚年活动，铺排重点项目181个，计划实施169个，已开工128个，开工率75.7%。28个省市重点项目完成投资98.5亿元，占年度计划94.7%。争取国家重点投入项目133个，落实资金33.6亿元，争取债券资金13.9亿元。六门闸除险加固、县畜禽屠宰场及冷链物流等项目竣工。硅基材料产业园一期竣工投产。岳州电厂全面施工，压缩空气储能电站、临港片污水处理厂及管网等项目有序推进。三是消费活力有效释放。用好促消费政策，推动消费供给引领，开展大型促消费活动16场，带动销售额8.78亿元。持续完善商业体系，新建县域商业体系项目12个，建成村级寄递物流综合服务站161个，京东物流供应链（岳阳）产业中心一期建成运营。实现外贸业绩企业34家，完成进出口总额2亿元。淘乐乐电商直播中心入选县域直播电商中心典型案例；全国电子商务进农村综合示范项目获评“优秀”。

　　(三)深化改革创新，发展活力有效激发

　　一是科技创新赋能增强。全社会研发经费投入增长9.1%、技术合同交易额增长35.8%。新增“四上”企业55家、新认定国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级“专精特新”中小企业10家、高新技术企业8家，科技型中小企业达到384家。打造智能制造企业3家、车间9个，3家获评省先进级智能工厂。园区入选省级绿色园区，联创热能、力神、中粮米业入选湖南省绿色工厂。二是重点改革纵深推进。承接完成省市改革事项，乡镇（街道）履职清单、第二轮土地承包延包试点、东洞庭湖综合行政执法改革基本完成。深化零基预算改革，压减非重点支出1.5亿元。盘活“三资”15亿元。深化医药卫生体制改革，紧密型县域医共体实现全覆盖。三是营商环境持续优化。深入推进联手帮扶企业，开展“百名干部联百企”活动，全力降低企业水、电、气、物流成本，助企降本增效，市场主体总量突破9.7万户。实施“机器管招投标”，完善园区项目代办，深化“高效办成一件事”，拓展“湘易办”岳阳县专区功能，12345热线办理质效持续保持全市前列。

　　(四)统筹城乡发展，人居环境持续改善

　　一是城市品质显著提升。新建奥丰路，提质改造文艺东路、春麻西路，拉通荣湾湖片区路网。改造老旧小区15个、实施城市危房改造项目11个。建成停车场4个、新增城市公共停车位283个，新建公共充电桩78根。更新改造城乡污水管网9公里、燃气管道2.4公里。持续开展“五大整治”，规范潮汐摊位设置，城市精细智慧管理有效提升，常住人口城镇化率提升至57%。二是乡村振兴基础夯实。获批乡镇规划13个、村庄规划109个，第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点扎实推进。治理农村黑臭水体8个，改造农村危房58户，新改建户厕150户，整改问题厕所860个，实施帮扶项目388个。张谷英镇成功创建国家卫生乡镇，张谷英村保留国家文明村。公田镇港口村、黄沙街镇刘士奇村分别获评全国文明村、全国红色美丽乡村，长湖乡范家村获评省级和美湘村建设示范村。三是基础设施不断完善。完成S206杨林街段、S203国庆至黄岸段、S312长湖至黄沙街段路面改善工程，提质改造X131甘云线、X126大渡线。加快农村客货邮融合，建设农村“三路”40公里，改造危桥20座。推进城乡供水一体化，农村饮水保障集中整治惠及群众2.8万人。建设35千伏白羊田—大云山输电线路，改造10千伏配电台区43个、线路6条。新建农村通信基站58个。铁山灌区坪费湖补水工程、再生水利用配置试点二期、新墙河四期治理等重点水利项目基本完工。四是生态建设成效明显。完成环保督察反馈问题年度整改。建成林火隔离带45公里，造林绿化1.2万亩，实现秸秆“五化”综合利用率95%，空气质量优良率达到92.4%，国控断面总磷浓度下降，省控断面达到地表水Ⅱ类标准。建成“智慧铁山”监控平台，集中式饮用水源地水质达标率100%。完成第三次全国土壤普查内业测试化验国家级验收。建材片区污水处理厂主体完工。

　　(五)增进民生福祉，社会大局和谐稳定

　　一是社会保障坚实有力。城镇新增就业7621人，农村劳动力转移就业4518人，困难人员再就业670人，城镇登记失业率控制在5.3%以内。26件省市民生实事全部办结，民生支出占一般公共预算支出70%以上。基本医保应保尽保，养老、医疗等社保参保率提升。城乡低保、残疾人“两项补贴”等救助标准稳步提升，落实118户保障性住房政策申请。张谷英镇莲花湖村邻里互助养老中心获评省十佳口碑老年食堂。新增家庭养老床位122张、普惠托位420个。完成100套保交房任务。县社会福利中心即将投用。二是公共服务优化升级。完成35所薄弱学校改造、10所学校标准化建设。推进新长征小学提质、县三中旧教学楼拆除重建，升级10个标准化学校运动场。岳阳科技职业学院完成首批招生。3所学校被命名全国青少年校园足球特色学校，全省青少年锦标赛获4金8银。县精神病专科医院、县人民医院外科大楼即将投入使用。建成紧密型县域医共体2个，实现乡镇卫生院全覆盖。34家医疗机构实现检查检验结果互认。提质改造县博物馆，张谷英村上新屋非遗展示馆获评全省首批乡村博物馆，花苗古桥、大界万家大屋被列为省级文物保护单位。三是社会治理效能提升。社会大局保持和谐稳定，成功创建第七届全国文明城市。深化平安建设，扎实防范房地产、金融、债务风险，推进信访法治化；强化安全生产专项整治，事故数及死亡人数“双下降”；开展扫黑除恶、食品安全、禁毒电信诈骗等专项行动，推行新型警务运行模式，实现公安“情指行”一体化实体运行。新建杨林派出所，县综治中心挂牌运行、麻塘消防站建成投用。杨林街镇获省应急办表扬。统计、供销、地方志、档案、机关事务、国防动员、侨务、气象、科协、红十字会、残疾人、工青妇、邮政、通信等社会事业全面进步。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中面临的问题和挑战：经济持续回升向好的基础尚不牢固，部分企业经营压力依然较大，消费潜力有待进一步释放；产业转型升级任重道远，新质生产力发展速度不快，新兴产业规模仍需壮大，科技创新支撑能力有待提升；财政收支平衡压力持续存在，教育、医疗、养老等领域优质公共服务供给与群众期盼仍有差距；生态环境治理仍需久久为功，安全生产、社会治理等领域风险隐患不容忽视。对此，我们务必高度重视，采取有力措施切实加以解决。

　　二、2026年国民经济和社会预期主要发展目标及主要任务

　　2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我县推动高质量发展、加快现代化建设的关键一年，做好经济社会发展工作意义十分重大。总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会和中央、省、市、县委经济工作会议精神，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，强力推进“一极三化”建设，奋力谱写中国式现代化岳阳县篇章。

　　2026年全县经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算地方收入增长2%，居民收入与经济增长同步，单位生产总值综合能耗下降和主要污染物排放量完成省定目标。围绕实现上述目标，2026年重点抓好以下工作：

　　(一)扩大有效需求，筑牢高质量发展硬支撑

　　一是拓展有效投资。聚焦国家政策资金投向，建立中央预算内投资、专项债、特别国债“三张项目清单”，全年力争上级资金31亿元以上，发行各类债券10亿元以上。健全项目储备、实施、在建、后评价体系，谋划省市县重点建设项目160个以上，力争完成年度投资120亿元以上。落实促进民营经济政策，充分激发民间投资活力。全力推动龙泉山压缩空气储能、硅基材料产业园二期、兴长石油等项目按期开工，加快岳州电厂、燎原闸坝等项目建设进度，确保MOFS材料、兴镁源等项目早日达产增效。二是激发消费潜能。优化消费环境，用好促消费政策，大力推动民生领域消费升级。完善县域商业体系，培育孵化本土新消费品牌，依托重点商圈培育新增长点，支持新天地省级夜间文化和旅游消费聚集区创建、巴陵食坊非遗手工食品集中展示区建设，打造2个15分钟便民生活圈。支持刚性和改善性住房需求，促进房地产健康发展。深化客货邮融合发展，支持冷链物流设施建设，发展乡镇电商公共服务。推动文旅深度融合，加快张谷英、大云山提质升级和数字化改造，支持开发沉浸式文旅产品，持续办好村BA篮球赛、茶文化节、鸽文化节等赛事节会。支持建设跨境电商产业园。提质养老、托育等服务消费，办好主题促消费活动。强化金融支持，各项贷款余额增长8%以上。三是提升招商引资质效。深化全域全员招商，强化链式招商、资源招商、以商招商，探索基金招商、资本招商、场景招商，聚焦主特产业精准发力。发挥产业基金作用，支持企业增资扩产。力争引进2亿元以上项目15个、“三类500强”3个，“湘商回归”新注册企业13家以上。优化项目全生命周期服务，提升履约率、开工率、资金到位率。

　　(二)推动产业升级，锻造实体经济强引擎

　　一是做强主特产业集群。做强医药健康产业。推动医药健康产业与市石化产业融合发展，扩大产业基金规模。支持发展“中医药+”新业态，中药材种植，推进湖南汉仙中医药产业园建设。支持科伦、渔美康、派格兰等扩能增效。加快推进新济药业、龟寿药业等项目竣工投产。支持发展新能源、新材料，前瞻布局人工智能、低空经济等未来产业，培育新质生产力。做优现代农业和绿色食品加工。稳定种植面积和产量，保障重要农产品供应稳定。推进“两主两特四优”集群发展，加快岳阳王鸽、岳阳香柚优异种质资源创制与应用。加快推进农产品加工园、王鸽产业园建设，谋划建设香柚产业园，培育省级农业龙头企业2家。培育岳阳王鸽、黄沙街茶厂等“老字号”，推进岳阳香柚国家地理标志产品保护、商标注册，提升“铁山源”公用品牌影响力。二是强化科技创新驱动。加强平台支撑。深化产学研合作，创建省级中试基地、医药孵化基地，搭建测试检测平台，力争培育市级以上平台2家，技术合同成交额50亿元以上。培育创新主体，新增高新技术企业5家、省级以上“专精特新”中小企业10家，科技型中小企业达260家。优化创新生态，加大研发投入激励，支持组建创新联合体，优化科技金融服务，力争全社会研发投入增长7%以上，发放知识价值信用贷款1.2亿元。实施“洞庭英才”“引智回乡”计划，引进高层次及急需人才，培育“巴陵工匠”。推行“人才绿卡”，建设青年发展型城市。三是推动园区提质增效。加快调规扩园，提升发展能级，推动要素集聚，承接产业转移，构建“一园三区”。力争园区技工贸收入增长6.5%，规模工业增加值增长8%，亩均税收增长5%，“五好”园区争先进位。盘活处置低效闲置用地，加快生物医药、机械制造、数字等“园中园”建设招商运营，推动陶瓷产业转型升级。推进八期扩园，推动怡昌供热二期、建材片污水处理厂投运。支持天欣科技、湘商智能等“二次创业”，推动慧璟科技等产能倍增。全力发展临港产业园区，启动杜氏集团二期，引进硅基链上企业3家以上，打造全国性硅基材料高地。转型盘活丰利纸业，建设绿色智能船舶产业园。强化绿色发展，打造绿色工厂，探索建设零碳园区。

　　(三)深化改革开放，激发体制机制新活力

　　一是打造一流营商环境。纵深推进全国统一大市场建设，激发经营主体活力。完善轻微违法行为不予处罚、减清处罚清单，规范涉企检查，拓展“高效办成一件事”，升级“一窗综办”“无证明城市”，推广“湘易办”，探索“可视化”审批。深化“送解优”行动，落实“百名干部联百企”等机制，闭环管理企业诉求，推动惠企政策“直达快享”“免申即享”。依法保护产权和企业家权益。二是拓展开放合作空间。深度融入新时代长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区和岳阳省域副中心城市等政策机遇，加强与长沙经开区、岳阳绿色化工产业园、中国（湖南）自贸试验区岳阳片区等协同联动，承接产业转移，引导企业“岳阳好物走世界”，开拓多元市场，力争外贸进出口总额增长10%左右。提升开放能级，争取岳阳县港区规划获批，推动河湖管理界线优化调整，将鹿角港区纳入高新园区扩区范围。谋划推进鹿角临港铁路货运专线，完成万石湖锚地、通用机场等项目前期论证，实施鹿角码头提质改造。三是深化重点领域改革。统筹推进改革攻坚，强化数字赋能，推动“湘易办”事项实现新突破。深化国有“三资”管理改革，做强县属国企。深化零基预算改革。深化集体林权、农村公路管养、供销社改革，加强农村集体资产监管。健全土地流转管理，构建汛旱并防与耕地置换协同机制。推进教育综合改革，加快建设紧密型医共体，启动职工长期护理保险试点。

　　(四)促进城乡融合，绘就宜居宜业新画卷

　　一是提升城市功能品质。加快建设德沁北路，提质改造富荣东路、庆荣路，加强社会停车场和小游园建设。持续推进城镇保障性安居工程、老旧小区改造、城市危旧房维修改造。推进县城污水管网全覆盖，加快天鹅片区、城南河片区排水防涝建设，改造麻塘污水管网，建设县城防洪闭合圈二期。加快荣湾湖游步道闭环，打造小毛家湖湿地公园，完成城南河治理工程。深化全国文明城市、国家卫生县城建设，精细治理县城，加强设施维护和小区物业，有序推进农业转移人口市民化。二是全面推进乡村振兴。严守耕地保护红线，新建高标准农田6.5万亩，恢复水田2000亩。持续整治人居环境，抓好垃圾分类减量利用，治理农村黑臭水体，畜禽粪污、秸秆综合利用率分别达到91%、95%以上。完成城乡供水一体化，提质农村公路40公里，建设安防工程20公里，改造危桥13座。力争创建省级和美乡村1个、市级3个。大力发展新型农业经营主体，培育壮大富民产业，促进小农户和现代农业有机衔接。支持发展新型农村集体经济，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。深化殡葬改革，启动县级公益性墓地建设，推动乡镇公益性公墓建设。推进湘北物流园二期、灵雾山康养、胜天湖度假区等建设。三是完善城乡基础设施。配合推进G4高速（岳阳县段）扩容、岳平浏高速建设，完成S310公田至新墙、毛田至白若升级改造，推进S308公田至龙湾、S308月田至公田大中修工程，实施S312长湖自强至范家段路面改善工程。全面建成客货邮融合项目，推进2个集中式光伏电站建设，新建充电桩86根，力争乡镇及以上区域5G信号连续覆盖。整治洞庭湖大堤隐患9公里，实施中型灌区续建配套，整治山塘94口。加快10千伏及以下农网巩固提升工程，推进220千伏道清变电站和500千伏岳州电厂开关站工程建设。四是厚植绿色发展底色。坚决抓好环保督察整改，打好蓝天碧水净土保卫战，协同降碳减污扩绿增长，确保水质稳定达标，空气优良率91%以上。持续推进长江禁渔。巩固新墙河治理成果，保护铁山水库水源。加强农业面源治理，建设规模猪场在线监控系统。发展绿色产业和循环经济，开发林业碳汇，倡导绿色低碳生活。

　　(五)保障改善民生，守牢安定和谐硬防线

　　一是织密社会保障网络。抓好重点群体就业帮扶，力争城镇新增就业6000人、农村转移就业2200人以上，城镇调查失业率控在5%以内。深入实施全民参保，常住人口医保参保率95%以上。稳妥实施延迟退休，逐步提高救助标准，加强社保医保基金监管。完善生育支持，新建县级托育综合服务中心，新增普惠托位140个。积极应对人口老龄化，提质改造敬老院2所。发展智慧居家养老，推进医养融合。完成县福利中心升级，推进标准化“儿童之家”、县级未成年人救助保护中心建设。二是提升公共服务水平。推进城乡教育优质均衡，持续巩固“双减”成果。启动县一中教学楼新建、县二中教学楼改扩建，县三中学生宿舍新建，推进义务教育标准化学校和薄弱校改造。落实职业教育“楚怡”行动，支持岳阳科技职院招生办学。加快建设紧密型医共体，促进“三医”协同，争创全国基层中医药示范县，支持县人民医院、中医院创建三级医院。推进四院、五院整体搬迁，建成县域医共体信息化平台。实施医疗卫生强基工程，提升村医能力。加强精神文明建设，完善公共文化体系，提质县文化艺术设施，运营好基层平台，办好文体赛事。推动县全民健身中心、体育馆免费或低收费开放。三是筑牢安全发展底线。完善治安防控体系，打击各类违法犯罪。全力防控金融、债务、房地产风险。守住安全生产底线，提升应急能力，推进平安建设。抓好专项整治和打非治违。推进信访法治化，健全矛盾多元化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，推广“群英断是非”工作法。推进社会信用体系建设，加强国防动员和民兵预备役工作。认真办理人大代表议案建议、政协委员提案，办好民生实事，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　各位代表！做好2026年工作，任务艰巨，责任重大。我们将在县委坚强领导下，自觉接受县人大监督，虚心听取政协意见，紧紧依靠全县人民，坚定信心、锐意进取，埋头苦干、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化岳阳县新篇章而努力奋斗！