根据《湖南省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规范（试行）》通知要求,为做好我乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点（简称二轮延包）工作，制订如下工作方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于进一步深化农村土地制度改革的各项决策部署，按照中央关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变工作要求，稳步推进第二轮土地承包到期延包试点工作。

　　二、基本原则

　　（一）依法依规，规范操作。根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》《农村土地承包合同管理办法》《农业农村部第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程（试行)》的要求，开展第二轮土地承包到期延包试点工作。充分尊重农民意愿，严格执行相关政策，结合各地实际，做到不违规、不漏项、不损害农民利益。

　　（二）巩固完善农村基本经营制度。坚持农村土地集体所有，保证家庭经营主体地位，稳定土地承包关系。

　　（三）有序进行，稳步推进。在不违背现行法律和法规规定的前提下，根据各村资源禀赋和经济社会发展情况，进行实践探索和制度创新。对承包关系比较清晰，条件比较成熟的地方率先推进。

　　三、范围和基本情况

　　（一）范围：长湖乡全境

　　（二）基本情况：长湖乡位于岳阳县南部，周边4个乡镇围绕，辖范家村、洪桥村、白羊村、长湖村、自强村、大众村、京广村、团结村、荆洲村、燎原新村10个行政村，391个村民小组，9312户，总人口4.3万，其中常住人口3.2万。全乡国土总面积120.95平方公里，其中耕地面积5.28万亩、林地面积为8.6万亩，水田面积4.8万亩，可利用水域面积3200亩。本地盛产鸽子、大米、金盆柚等，有岳阳王鸽、金盆柚、水稻等特色产品。岳阳王鸽入选2023全国“土特产”推介活动“土特产”名单；乡内主要有107国道、京港澳高速、S312、X126、胡民线等主干道路通过。

　　四、工作步骤

　　（一）建立工作专班阶段。成立第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组，研究制定工作方案，明确各自职责和具体工作分工。根据《村民委员会组织法》和即将下发的《农村集体经济组织法》等规定，由本集体经济组织成员（村民）或代表会议依法选举产生村级、组级延包工作小组及成员。小组成员候选名单报乡人民政府审核确认后印发公布实施。

　　（二）开展调查摸底阶段。结合本地实际和尊重农民意愿，以农村土地承包经营权确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果为基础，结合农村集体土地所有权、林权、宅基地使用权登记、其他不动产权利登记以及土地整治项目、土地征收等情况，对农村土地承包情况进行摸底核实。通过召开村民会议、入户调查走访等形式，要广泛征求各村组群众意见，摸清第二轮土地承包以来的承包农户及家庭成员登记、承包地确权登记颁证及证书到户、承包地申请补登及信息纠错变更等情况，因开荒地、机动地、农户退回承包地、高标准农田调整、城乡建设用地增减挂钩复垦等新增土地管理及发包情况，存在的承包地纠纷和历史遗留问题，外嫁女及离异妇女土地承包情况，农户延包意愿等。摸底核实工作由延包工作小组组织实施，通过电话、微信或上门等方式，对本发包方范围内的农户承包地、承包人口等增减信息进行调查并填入相关表格。

　　（三）拟定延包方案阶段。摸底核实完成后，延包工作小组依法拟定延包方案（草案），研究重大问题处置意见（初稿），报乡人民政府预审，提交本集体经济组织成员（村民）会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表讨论。修改完善后的延包方案和重大问题处置意见等，报乡人民政府审查和县二轮延包工作办公室备案后张榜公示，期限不少于15天。公示修改后的延包方案，应当内容合法、程序规范、群众满意。由乡人民政府指导集体经济组织实施该方案。

　　（四）整理摸底阶段。

　　1.收集整理摸底阶段收回的农户《摸底表》等，按照承包方代表、家庭成员、承包地块等信息是否有变化，将农户填报情况分为无变化、有变化两种。农户承包信息无变化的，做直接顺延安排，不列入农户承包地权属信息测绘等调查范围，可直接进入摸底结果公示和签订土地承包合同等程序；农户承包信息有变化的，对照摸底表，组织开展农户承包信息测绘等调查。

　　2.权属调查。筛选出农户承包信息有变化的摸底表，根据摸底表中农户填写的变化信息，组织开展各类变化信息的权属调查。调查范围包括农户承包信息纠错变更、整户进城农户转让承包地、农户转让互换承包地、遗留问题外嫁女承包地核定、农户消亡户承包地收回、农户承包地征地、无地少地农户新增承包地、非承包地（集体机动地等）变化等，由调查员按照农户摸底表或发包方提供的资料进行记录或调查，形成相关权属调查数据，出具测绘调研报告。开展以上调查工作，所应生产的各类调查表等资料，均按照《农村土地承包经营权调查规程》要求办理。

　　3.生成公示资料。按照《农村土地承包经营权调查规程》（NYT2537-2014）、《湖南省农村土地承包经营权确权登记技术方案》（湘确权办〔2015〕4号）等政策文件要求，以发包方为单位输出《农村土地承包经营权调查信息公示表》。非承包地（集体机动地等）调查情况也应列入《公示表》。

　　（五）审核公示阶段。公示表、公示图等资料，经延包工作小组审核后，张榜公示不少于15天。公示期内，相关权利人提出异议的，延包工作小组应记录、核实；情况属实的，应修正公示结果后再公示，直至无异议。公示期满后，调查单位据此以承包方为单位制作《农村土地承包经营权公示结果归户表》，交由发包方负责人、承包方代表签字。

　　（六）签订承包合同阶段。根据公示结果，按照《农村土地(耕地)承包合同(家庭承包方式)示范文本》要求，生成电子《农村土地承包合同》，组织现场签订或网签土地承包合同。网签土地承包合同的，农户可自行下载其合同并保存。合同记载二轮土地承包到期现为30年，即二轮土地承包期限终止日起至30年满。纸质合同一式三份（不动产登记使用电子版合同或自行复印），承包方、发包方、乡人民政府各一份。

　　（七）完善证书阶段。农村土地承包管理部门与自然资源部门做好土地承包合同管理与不动产登记有序衔接工作。以农户土地承包合同为依据，已颁发的《农村土地承包经营权证》，在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限由相关业务主管部门统一变更。对个别农户承包地现状有变化的等，在充分尊重农户意愿的前提下，由相关业务主管部门在登记簿和证书上作相应变更处理。二轮延包试点启动后的登记数据，按农业农村部网签等平台数据标准从省农业农村厅农村土地承包经营权信息应用平台实时推送生成。农业农村部门不再颁发《农村土地承包经营权证》。

　　（八）整理档案资料阶段。严格执行《自然资源部农业农村部关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》(自然资发〔2022〕157号）“已建立专线联通的，在符合信息安全要求的条件下，优先通过在线方式批量推送电子数据”要求，加强数据管理，促进数据共享。已验收移交县档案馆的农户土地承包合同纸质和电子数据等档案资料，以共享形式与不动产登记等部门加强成果共享共管共用。二轮延包试点中形成的农村土地承包合同管理档案等，即将出台的二轮延包试点档案管理办法等政策文件，将明确其档案整理归档范围等，包括延包工作小组成立文件、试点工作方案、延包方案、农村土地承包经营权摸底表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包合同、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表等，以承包农户为单位整理归档，适时移交档案管理部门保存共享。各级综合档案按规定标准整理归档。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立主要领导任组长的第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在长湖乡人民政府，抽调7名工作人员，具体负责综合协调、组织实施和工作指导；财政所落实好相关经费；自然资源所提供相关土地调查资料；派出所提供相关人口户籍资料；司法所协调处理矛盾纠纷。各村组均成立相应的工作领导小组，形成乡、村、组三级联动的工作机制。

　　（二）强化宣传引导。加强对试点工作的舆论引导，做好政策解读，通过广播、宣传单、宣传标语、公众号、进村入户等多种形式，向广大农民群众广泛宣传开展农村土地延包的目的、意义和相关政策，提高群众对政策的知晓率和工作透明度，充分尊重群众意愿，积极引导农民群众理解、支持、参与改革试点。

　　（三）强化资金保障。为确保试点工作顺利开展，乡财政要安排专项资金予以保障。第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作不得向农民收取任何费用。

　　（四）强化风险防范。充分认识试点工作的复杂性和艰巨性，及时掌握各村出现的新情况、新问题，认真总结好做法、好经验。对于苗头性、倾向性和具有共性的问题，深入研究、广泛论证，提出政策建议，涉及重大政策的及时请示报告。将矛盾解决在萌芽状态，确保二轮延包工作平稳有序，维护农村社会和谐稳定。

　　附件：长湖乡第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点工作专班名单

　　附件

　　长湖乡第二轮土地承包到期后再延长30年

　　整县试点工作专班名单

　　组  长：冷清波

　　副组长：陈  明、胡德意

　　成  员：范岳龙、杨  康、潘明智、周  阳、胡志强、

　　许九平、何  正、王  刚、黄林涛、彭立志、

　　余小春、方  毅、杨煜洪、赵  超

　　办公室主任：余小春