各村：

　　《新开镇2026年粮食生产工作方案》已经镇政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　附件：1.2026年新开镇粮食生产目标任务分解到村表

　　2.2026年新开镇粮食生产工作联村责任表

　　岳阳县新开镇人民政府

　　2026年3月2日

新开镇 2026 年粮食生产工作方案

　　为深入贯彻国家及省市县关于保障粮食安全的决策部署，延续 2025 年粮食生产工作成效，聚焦 “保基础、扩面积、提效能、促绿色” 核心目标，通过优化育秧补贴结构、强化油菜绿肥发展扶持，充分激发种植主体扩面积极性，推动全镇粮食生产规模化、绿色化、优质化发展，结合我镇实际，制定本方案。

　　一、目标任务

　　（一）总体目标

　　粮食种植扩面增效：全年粮食种植面积稳定在 8.8 万亩以上，产能提升至 3.82 万吨以上。其中水稻种植面积 8.2 万亩（早稻 3.6 万亩、中稻及一季稻 0.8 万亩、晚稻 3.8 万亩），旱粮面积 0.6 万亩。

　　粮食单产稳步提升：加大良种、良田、良机、良法推广力度，采取农业科技人员包联主体形式，落实“六增两控”技术措施，实现粮食作物大面积单产提升。

　　油菜绿肥协同发展：全镇油菜种植面积达2万亩以上，其中稻油轮作模式推广面积 0.7万亩；绿肥种植面积达 0.8 万亩，完成县级示范推广任务0.57万亩。

　　育秧面积稳步提升：全镇早稻集中育秧面积较 2025 年增长 8%，连片育秧面积占比达到 80% 以上，育秧社会化服务覆盖率提升至 70%，双季稻覆盖率持续提升。

　　生产质量绿色安全：化肥农药使用量较上年再降 2%，绿色防控覆盖率达到 55% 以上，秸秆综合利用率达到 95% 以上，受污染耕地安全利用水平进一步提高，油菜、绿肥种植区农膜回收处置率达 100%。

　　品牌建设持续深化：巩固 “绿粮贡米”“银丰米业” 等本土品牌优势，推进数字化溯源体系建设，优质粮食供给比例提升至 80% 以上。

　　二、重点工作

　　（一）优化育秧补贴政策，聚焦扩面激励

　　2026 年育秧政策将围绕调整补贴结构，降低基础补贴标准，将资金向增量育秧、规模育秧倾斜，最大化激发扩面动力。

　　基础补贴：3 亩以下零星分散育秧点，每亩补贴 300 元，保障小户基本育秧收益，避免抛荒弃育；3 亩以上育秧补贴，在县奖补的基础上，每亩增加 500 元，聚焦规模育秧主体，稳定基础育秧规模。

　　扩面奖励：以 2025 年各育秧主体育秧面积为基数，加大财政奖补力度，推广主体扩面增收。以村为单位，育秧面积较 2025 年每增加一亩，增量部分奖励 2000 元，由村里再根据育秧主体面积增减情况核算奖补到主体个体，未增量主体仅享受基础补贴。原则上集中育秧跨村使用的秧苗，育秧面积计到秧苗流入村，由育秧主体向流入村申请育秧补助。

　　设施奖补：对新建育秧温室大棚、播种出苗车间等设施的主体，优先推荐申报县级农机购置补贴；镇政府对投资 10 万元以上的育秧设施给予 1 万元奖励，投资 20 万元以上的给予 2 万元奖励，提升育秧硬件水平。

　　（二）巩固扩面成果，筑牢生产基础

　　严格耕地用途管控：持续遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，落实“种地得补贴，不种地不得补贴”政策。对抛荒1亩以上的田块取消耕地地力保护补贴，连片抛荒2亩以上的追究村总支书记及联村领导责任。粮监点所在村双季稻覆盖率保持100%，未达标村罚款2万元并取消年度评先资格。

　　强化示范片建设：对政府明确的交通主干道、高标准农田建设区建成后给予村集体50元/亩奖励；插花未种植双季稻的田块按50元/亩处罚到村，成片5亩以上未种植的按 100 元/亩处罚。

　　推进高标准农田建设：每个村新增高标准农田 1000 亩以上，按照 “先流转、后建设” 原则，实现田块平整、设施配套；建成后的高标准农田必须全部种植双季稻或稻油轮作模式，未按要求种植的经营主体不得申报涉农项目，村负责人进行约谈。

　　提升社会化服务：扶持农机合作社开展 “十代” 服务（代育、代耕、代插等），争取上级政府对机插（抛）作业面积补贴；鼓励机械碎草还田、飞防服务，对开展相关服务的主体给予适当作业补贴，降低种粮成本。

　　（三）促进产业提质，增强发展后劲

　　培育经营主体：新注册农机合作社满足 “旋耕机、收割机各1台以上，插（抛）秧机4台以上，当年机插（抛）作业2000亩以上” 条件的，每个补助3万元。

　　加强品牌建设：支持本土粮食品牌开展绿色、有机、地理标志认证，全面推行粮食产品 “身份证” 管理赋码标识；通过农业展销、农民丰收节等活动加大品牌推广，提升产品附加值。

　　强化污染治理：规范农业生产废弃物回收处理，对随意丢弃废弃物的经营主体取消各项补贴资格；推进测土配方施肥、秸秆还田，完成万福村、马店村 5300 亩酸化耕地治理任务，提升耕地地力。

　　提升抗灾能力：实现水稻保险全覆盖，降低种植风险；推进重大病虫害统防统治，利用植保无人机飞防技术，对示范区飞防服务主体给予作业补助，力争重大病虫害损失率控制在 5% 以内。

　　（四）推进油菜绿肥协同发展，夯实绿色种植基础

　　明确种植任务：聚焦稻油轮作模式推广，鼓励传统一季稻区扩种油菜，确保完成 2万亩油菜种植任务；以县级示范推广为引领，开展绿肥示范种植0.57万亩，带动完成0.8万亩种植任务，各村按分配指标落实种植地块，建立种植台账。

　　强化补贴激励：镇政府配套油菜、绿肥种植专项资金，对示范片油菜、绿肥种植主体给予每亩70-100元补贴，用于扶持种植主体。

　　推广关键技术：镇农业综合服务中心组建技术指导组，开展油菜机械化移栽、绿肥与化肥配施、测土配方施肥等技术培训；打造油菜种植示范片2个、绿肥种植示范片1个，推广优质品种，提升种植效益。

　　完善回收体系：依托县级专项资金支持，在油菜、绿肥种植集中区建设 3 - 5 个农膜、农药包装废弃物回收站点，明确回收责任主体，引导种植户科学使用加厚地膜，主动履行回收义务，回收处置情况与补贴发放挂钩。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导

　　坚持粮食安全党政同责，党委书记、镇长为第一责任人，延续 “镇领导包村、联点干部驻村、村干部包组到户到丘” 的责任体系，镇农业综合服务中心干部联村技术指导，层层压实责任。各村成立工作专班，村总支书记为直接责任人，确保育秧任务、粮食种植任务及油菜绿肥种植任务落实到组到户到丘块。

　　（二）严格考核问责

　　将育秧面积、双季稻种植面积、油菜绿肥种植任务等指标纳入村级年终绩效考核核心内容，占比不低于 35%。对完成育秧扩面目标、粮食生产任务及油菜绿肥种植任务突出的村，给予额外奖励并优先分配涉农资金；对未完成任务、工作推动不力的村，取消农业线及综合先进评先资格，扣减相关资金；对工作严重失职的，严肃追责村总支书记、农业专干及相关责任人。

　　（三）精细管理落实

　　摸清底数：各村全面排查耕地种植、流转及抛荒情况，建立耕地保护台账；精准统计种植大户、育秧主体及油菜绿肥种植主体信息，做到底数清、情况明。

　　规范台账：建立育秧主体台账、供秧到户台账、油菜绿肥种植台账，主体与服务对象签字确认，确保数据真实可查。

　　精准验收：镇财政所、农业综合服务中心组建联合验收组，逐点逐丘逐户核实育秧面积、粮食种植面积及油菜绿肥种植面积，锁定补贴对象及金额，杜绝弄虚作假。

　　四、工作步骤

　　2026 年 2 月 1 日 - 2 月 20 日：召开全镇粮食生产工作会议，传达方案精神及育秧、种粮补贴政策；各村排查摸底，分解育秧、双季稻种植任务到组到户到丘块，落实相关种植主体。

　　2026 年 2 月 21 日 - 3 月 20 日：各村推进育秧准备工作，完成秧田翻耕、农业生产资料的准备；镇农业综合服务中心开展技术培训，解决筹备难题。

　　2026 年 3 月 21 日 - 3 月 31 日：全面完成秧田播种，各村自测育秧面积并上报初步台账；完成粮食生产功能区 “非粮化” 情况摸底上报。

　　2026 年 4 月 1 日 - 4 月 15 日：镇政府组织现场核实验收育秧面积，锁定补贴对象及金额；对育秧点进行技术指导，保障秧苗生长质量。

　　2026 年 4 月 16 日 - 5 月 10 日：核查早稻种植面积，建立到户到丘台账；对抛荒田块、“非粮化” 问题开展专项整治。

　　2026 年 7 月 - 8 月：完成规模经营户验收、补贴台账完善，做好惠农资金发放准备；总结上半年工作，解决生产过程中存在的问题。

　　2026 年 12 月：全面完成年度目标考核，兑现奖励补贴，总结工作成效，谋划 2027 年粮食生产及油菜绿肥发展工作。

　　五、附则

　　本方案自发布之日起实施，由镇农业综合服务中心负责解释。育秧、油菜绿肥专项奖励资金专款专用，严禁截留、挪用，镇纪委全程监督资金使用情况，确保全部用于相关种植主体激励和服务保障。