基本案情

　　2025年8月，湖南XX单采血浆站有限公司岳阳县分公司（以下简称“血浆站”）计划在县内多个广场轮流开展长期、小规模，内容限于健康知识科普等非经营性公益活动。根据规定，此类临时占用公共场地的行为需向县城市管理和综合执法局（以下简称“县城管局”）申请许可，但传统审批流程为“一事一申请一审批”，且单次许可有效期短。对企业而言，需要频繁申请、准备资料，并按规走流程，以致效益较低。

　　监督处理

　　在此情况下，血浆站主动向岳阳县人民政府行政执法协调监督办公室（以下简称“监督办公室”）反映了实际困难，寻求解决途径。

　　01.高位统筹，主动介入

　　监督办公室接到反映后，高度重视，并未将其作为普通审批事项处理，而是从优化营商环境、推动政府服务模式转变的角度主动介入。

　　02.精准研判，找准症结

　　经初步研判，血浆站的该类活动具有临时占用空间小，不超过3平方米；对公共场地影响低，无宣传单、无噪音；公益属性强、企业能够自律等特点，其诉求反映了现有审批模式与连续性、低风险监管之间的不匹配。

　　03.协同会商，创新方案

　　为切实解决问题，监督办公室启动行政执法协调机制，牵头组织与县城管局进行专题会商。经充分论证，在确保管理目标不放松、市容秩序不受影响的前提下，提出了创新解决方案：对血浆站此类低风险、公益强、连续性的宣传活动，探索由传统的“一事一许可”模式，转变为“年度方案一次性审批，具体活动过程备案，加强事中事后监管”的新模式。该方案在合法性上，符合《城市市容和环境卫生管理条例》等法规关于加强公共场地管理的精神，且通过强化备案与监管，能有效实现立法目的；在合理性上，符合行政法上的比例原则，降低了合规成本，提升了行政效能和服务体验。

　　04.落地执行，全程把控

　　县城管局经研究采纳了该建议。双方共同确定了新模式的适用条件、申请材料、监管要求等。血浆站按要求提交了年度公益宣传活动方案，县城管局对其进行一次性审批通过，并明确了后续每次活动仅需提前报备即可开展。同时，县城管局并未放松监管，而是依据审批方案和备案信息，加强了动态巡查和服务保障，确保活动规范有序。

　　典型意义

　　本案是行政执法协调监督机构主动作为，推动行政审批服务模式优化，助力营商环境改善的典型案例。它表明，优化营商环境不仅体现在宏观政策制定，更在于微观层面切实解决市场主体的“急难愁盼”。监督办公室没有局限于个案协调，而是透过现象看本质，推动建立了一种针对低风险连续性公益活动的“年度审批＋过程备案”管理新机制，实现了从“被动审批”到“主动服务”、从“刚性管理”到“弹性治理”的转变。这一创新实践，既坚持了法治原则，确保了管理不失控，又体现了服务的温度与灵活性。

　　该案例为其他领域处理类似问题提供了可借鉴的范式，各行政执法机关可从中汲取经验，牢固树立服务意识，在法律框架内积极探索包容审慎监管新模式，不断提升执法服务的精准性和有效性。