一、案例背景

　　2025年10月19日，岳阳县荣家湾镇兴园村47岁村民胥菊香骑行摩托车途经本村道路时，被同村村民侯希生散放的牛冲撞受惊，导致车辆失控倒地受伤。事故发生后，胥菊香当即被送往岳阳县中医院住院治疗。因治疗费用支出、务工收入损失等问题，胥菊香内心焦虑，于事发后向岳阳县综治中心提出调解申请，希望能协调解决相关赔偿事宜，维护自身合法权益。

　　二、事件经过

　　（一）事故突发，群众诉求迫切

　　胥菊香住院期间，医疗费用持续产生，且因受伤无法正常务工，家庭经济收入受到影响。同时，医院未将其治疗情况纳入农村医保系统，进一步增加了费用负担，让她陷入双重压力。为尽快解决问题，胥菊香主动寻求综治中心帮助，明确提出希望对方承担医疗费用、务工损失等相关赔偿。

　　（二）多方核实，摸清事实全貌

　　岳阳县综治中心接到申请后，秉持“群众利益无小事”的原则，第一时间启动联动协调机制。一方面迅速联系兴园村村委会、荣家湾镇包村干部组成专项调解小组，另一方面即刻前往兴园村找到牛主人侯希生核实情况。经调查确认，肇事散放的牛确系侯希生所养，虽无目击证人及现场视频资料，但侯希生作为同村邻里，与胥菊香存在亲朋或好友关联，在了解事件经过后，自愿承认相关责任。

　　（三）分步调解，达成阶段性共识

　　调解小组结合双方实际情况，制定“先解燃眉之急，再算后续总账”的分步调解方案。2025年10月21日，首次调解在综治中心开展，经调解员耐心沟通，双方达成三点阶段性协议：一是侯希生自愿承担胥菊香住院前10天的医疗费用；二是胥菊香及时向医院申请将治疗情况纳入农村医保系统，减轻费用压力；三是胥菊香在治疗过程中秉持节约原则，尽快康复出院。同时约定，待治疗结束后，胥菊香携带交警队现场勘察证明、法医鉴定资料、住院病历、费用发票等材料，再到综治中心核算总损失、明确最终赔偿责任。

　　（四）圆满收官，敲定最终赔偿

　　胥菊香在医院治疗8天后，伤情好转并办理出院手续，期间共产生医疗费用约5500元，结合务工损失，她提出总计8000元的赔偿诉求。综治中心第一时间将情况告知侯希生，其积极配合前往兴园村村委会参与二次调解。在村书记、调解委员的共同见证下，双方本着邻里和睦、互谅互让的原则充分协商，最终达成一致：侯希生自愿赔偿胥菊香各项损失共计6500元。因当时未携带足额现金，侯希生当场向胥菊香出具欠条作为文字依据，确保赔偿款项落实到位，事件圆满化解。

　　三、处理措施与工作创新

　　（一）机制创新：构建“综治统筹+三级联动”快速响应体系

　　岳阳县综治中心打破“单打独斗”调解模式，建立“综治中心统筹协调、乡镇干部包联推进、村委会现场配合”的三级联动机制。接到诉求后1小时内完成资源整合，24小时内组建调解小组并开展调查，48小时内组织首次调解，实现“诉求受理—资源调度—调查核实—初步调解”全流程闭环，大幅提升纠纷化解效率，彰显“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理效能。

　　（二）模式探索：推行“分步化解+柔性调解”精准施策方法

　　针对纠纷涉及医疗、医保、赔偿等多重问题，创新采用“分步调解”模式，先解决紧急的医疗费用和医保对接问题，再核算整体损失，避免因诉求复杂导致调解陷入僵局。同时，充分发挥“熟人社会”优势，依托同村邻里的情感关联，以“拉家常、讲情理、释法理”的柔性方式开展调解，既坚守法律底线，又兼顾邻里情谊，让调解过程更具温度、结果更易接受。

　　（三）队伍建设：打造“专业+本土”复合型调解力量

　　调解队伍由综治中心专业调解员、乡镇包村干部、村委会干部组成，实现“专业素养”与“本土优势”互补。专业调解员负责把控法律依据、规范调解流程，乡镇干部统筹协调资源，村委会干部熟悉村情民意、善于沟通协调，三者协同发力，既确保调解工作的专业性和规范性，又能快速拉近与群众距离，提高调解成功率。

　　（四）服务延伸：强化“事前预警+事后跟进”全链条保障

　　在纠纷化解过程中，同步开展事前预警工作，针对农村散养家禽家畜易引发安全事故的问题，由村委会牵头向全村村民宣传安全养殖规定，杜绝散养行为。同时建立事后跟进机制，调解结束后，综治中心定期回访胥菊香和侯希生，确认赔偿款项支付情况，了解双方关系恢复状况，确保纠纷化解无后遗症，真正实现“案结事了人和”。

　　四、实际效果

　　（一）纠纷高效化解，群众满意度高

　　此次纠纷从群众提出诉求到最终圆满解决，仅用时10天，有效避免了矛盾激化升级。胥菊香的合理诉求得到满足，医疗费用和务工损失得到相应赔偿；侯希生主动承担责任，既维护了邻里关系，又避免了潜在的法律纠纷，双方对调解结果均表示满意，对综治中心的高效服务给予高度认可。

　　（二）治理效能凸显，示范作用显著

　　该案例通过综治中心的资源整合、协调联动，成功破解了农村邻里纠纷处理中的难点问题，展现了“三级联动”机制的快速响应优势和“分步调解+柔性调解”模式的实用价值。其探索的工作方法具体可操作，为其他地区化解类似农村散养动物致人损害、邻里赔偿等纠纷提供了可复制、可推广的实践经验。

　　（三）法治观念普及，乡村和谐提质

　　调解过程中，调解员同步向双方普及了《中华人民共和国民法典》中关于饲养动物损害责任的相关法律规定，让群众在解决问题的同时，增强了法治意识和责任意识。同时，通过公平公正的调解，引导村民树立“邻里和睦、互谅互让”的良好风尚，有效提升了乡村治理水平，为建设平安乡村、和谐乡村奠定了坚实基础。

　　五、案例启示

　　（一）坚持以人民为中心是纠纷化解的核心导向

　　农村矛盾纠纷多与群众切身利益相关，唯有始终把群众利益放在首位，快速响应诉求、精准对接需求，才能赢得群众信任，推动纠纷高效化解。岳阳县综治中心正是秉持这一理念，第一时间介入、多方协调，让群众感受到了治理温度。

　　（二）机制创新是提升治理效能的关键支撑

　　面对农村矛盾纠纷的复杂性和多样性，传统调解模式难以适应需求。通过构建三级联动机制、创新分步调解模式，能够有效整合各方资源，形成化解矛盾的合力，实现“快、准、稳”解决问题的目标。

　　（三）多元共治是乡村治理的有效路径

　　农村矛盾纠纷的化解离不开专业力量的指导、基层组织的参与和群众的配合。打造“专业+本土”的调解队伍，充分发挥综治中心的统筹协调作用、基层组织的桥梁纽带作用和群众的主体作用，形成多元共治的良好格局，才能从根本上预防和化解矛盾，维护乡村和谐稳定。