各村、部门：

　　为深入贯彻落实2025年中央一号文件精神及省、市、县关于粮食安全的决策部署，全面落实《中共岳阳县委办公室 岳阳县人民政府办公室关于切实抓好2025年粮食生产工作的通知》（岳县办函〔2025〕3号）要求，扛稳粮食安全政治责任，确保完成全乡2025年粮食生产目标任务，经乡党委、政府研究，现将有关事项通知如下：

　　一、总体目标

　　坚持粮食生产，以“稳面积、增产量、提品质、保安全”为主线，聚焦双季稻扩面、单产提升、绿色生产、示范引领、要素保障等重点任务，确保全乡粮食播种面积稳定在7.9万亩，其中水稻6.1万亩（早稻 1.6 万亩、中稻及一季稻 2.8万亩、晚稻 1.7 万亩），旱粮1.8万亩，完成总产量达到3.62万吨的总体目标。

　　二、工作要求

　　（一）千方百计稳面积，筑牢粮食生产根基

　　1. 着力集中育秧，扣好粮食生产第一粒扣子。8个村全面推进，全力落实早稻播种面积1.6万亩计划。对开展集中育秧的主体，落实县级规定连片 3亩以上的集中育秧点，每亩秧田补贴 400 元（秧厢间隔不超过 80 厘米，一亩秧田能抛插 16亩大田)、连片 10亩以上的集中育秧点，每亩再增加补贴 100元，乡财政在县级补贴的基础上再配套实施每亩追加1000元涉农补贴。中晚稻机插机抛育秧，每亩大田补助10元；原则上集中育秧跨区使用的秧苗，由主体向跨入地申请育秧补助。

　　2. 突出设施建设。根据《湖南省加快推进集中育秧设施建设实施方案》（湘农联〔2023〕10号）中明确的“一年基本建成、两年全面扫尾”要求，依据资金额度，遴选申报主体、择优支持，对按建设标准和质量要求新（扩）建并当年投入使用的播种出苗车间、连栋钢架大棚、育秧设施设备等投资，采取“先建后补”方式，按不超过规定建设内容投资总额的40%给予补助，单个主体补助总额不超过80万元；对没有纳入集中育秧设施建设项目的农用连栋钢架大棚，可申报农机购置与应用补贴。在育秧结束后，应种植果蔬等经济作物，实现大棚多用，常年使用，最大限度发挥大棚利用率，增加农民收入。

　　3. 着力早杂粮复种示范。乡政府统筹安排惠农专项资金，在传统玉米、大豆种植村开展“玉米大豆带状复合种植”示范和大豆种植示范，进一步挖掘早粮扩面增产潜力。按照“宜稻则稻、宜旱则旱”的思路，水稻功能区要优先种水稻，除因重金属超标严重的村组、经济效益稳定向好的稻虾综合种养和特色产业园区外，双季稻主产区，要全面恢复双季稻生产，不得以再生稻替代双季稻，严格控制直播, 扩大传统一季稻区的再生稻生产。

　　4. 严控耕地“非粮化”。明确耕地利用优先序，严格划定永久基本农田重点保障水稻等粮食生产，刚性落实耕地“非农化”“非粮化”禁令，严禁违规占用耕地造林造景、基本农田发展林果业及挖塘养鱼。严格落实属地管理责任，对耕地转林地/园地等行为全面管控，针对抛荒问题实施分类整治：由村集体代耕代种零星抛荒田块，收回流转抛荒耕地复耕，对改变用途或占补不达标地块取消地力补贴，抛荒超1年终止次年补贴资格。同步建立奖惩机制，鼓励经营主体对复垦耕地实施地力提升，新增及整治耕地须100%种植粮食作物，构建“管控-整治-激励”闭环管理体系，筑牢粮食安全根基。

　　5. 培育新型经营主体。 聚焦适度规模经营，实施分档激励：对流转超100亩且双季稻占比高的新型主体按规模分级补贴，流转超5000亩主体上浮补助标准；同步推广“211”主导模式，遴选种粮标杆示范户，优选双季稻占比高、示范强的主体晋级省市示范农场/合作社/龙头企业评选。创新“村集体+粮食生产”机制，落实“农户弃耕集体代耕”，优先保障双季稻播种规模，构建“主体引领+集体托底”双轮驱动格局。

　　（二）多措并举增产量，提升粮食综合产能

　　1. 实施单产提升行动。以大户、家庭农场、专业合作社、村集体经济组织为实施主体，以水稻、油菜、玉米、大豆为重点作物，加强良田良种良机良法集成推广应用，确保全乡粮油作物大面积均衡增产。

　　2. 推进高标准农田建设。一是形成政府财政投入、主体自筹和金融资本参与的多元化投入机制，大力实施“小田改大田”模式。二是严格落实“法人制、监理制、招投标制、合同制、公示制”五项制度，打造集中连片的高标准农田建设示范区，并统筹兼顾粮食生产实际农田建设需求。三是强化建后管护，对未种植双季稻的经营主体取消项目申报资格，约谈相关责任人。

　　3. 扩大社会化服务覆盖。推广“十代”服务（代育、代耕、代插、代防、代管、代收、代烘、代储、代加、代销），有效衔接小规模农户，提升种粮规模效益。对种粮主体机插（抛）实际作业面积每亩补贴35元（根据北斗数据、育秧面积等进行验收后确定实际作业面积），对非农机联合社成员机插（抛）实际作业面积每亩补贴 15 元（根据北斗数据、育秧面积等进行验收后确定实际作业面积)。

　　4. 提升农业机械化水平。大力推进机育、机插、机抛、机收、机烘等全程机械化应用，加快先进技术和设施设备推广，补齐水稻全程机械化综合率环节短板。对 2025年新注册成立，拥有旋耕机1台、收割机1台以上，插（抛）种机4 台以上，证照齐全，机具没有挂靠行为，当年完成机插 （抛）种作业面积2000 亩以上的农机专业合作社，验收合格后，争取县级补贴给予每家3万元奖励。

　　（三）绿色发展提质效，保障粮食质量安全

　　1. 耕地地力提升工程。一是推广应用测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥、深耕等土壤改良措施。二是乡政府统筹安排专项资金，大力推广恢复绿肥种植、稻田酸化土壤改良技术，重点在宝塔、巴陵、坪桥湖村开展恢复绿肥示范种植 1000 亩以上。三是完成全乡3.5万亩油菜种植目标任务，引导农民合理安排种植结构，实现用地养地相结合，在传统一季稻区大力发展稻油轮作模式和油菜扩种，在促进水稻生产的同时增加一季菜籽收益，提高食用油料自给率。

　　2. 抓实化肥、农药减量行动。一是增施有机肥等减肥增效技术措施；二是切实开展“两增两减”，虫口夺粮促丰收行动。大力推广统防统治，利用植保无人机飞防技术，开展重大病虫统防统治，严格按县级奖补的标准给予飞防作业补贴，力争重大病虫害总体危害损失率控制在5%以内，化学农药使用强度减少2个百分点以上；三是统筹安排农药包装废弃物回收站点建设专项资金，鼓励经营生产主体主动回收农药包装废弃物回收，对不及时回收农药包装废弃物回收的经营生产主体给予相应处罚。

　　3. 品牌品质双提升。深入推进优质粮油工程，按照规模化经营、精细化生产的发展思路，大力发展高档优质稻，推进水稻“一片一种”种植。加快绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证,全面实行粮食产品“身份证”管理制度，完善全产业链质量安全追溯体系，提升品牌发展实力。

　　4. 创建粮食综合示范片。实行责任人联系“万千百”示范片分级负责制，打造共计1万亩的粮食综合示范片，其中北垸村、巴陵村、机场村共0.6万亩的县级万亩示范片，中洲村、三江村共0.2万亩的乡级千亩示范片，0.2万亩的村级示范片。实施“六统一、两利用”技术，即统一优良品种、统一机插机抛、统一机械深施肥、统一绿色防控、统一物化技术、统一品牌创建，利用田埂种植大豆、利用冬闲田种植蔬菜绿肥，切实提升土地产出率、劳动生产率、资源利用率。

　　5. 受污染耕地安全利用。一是在传统双季稻主产区和核心种植区村组强力开展“压单扩双”行动。除镉等重金属超标严重的村组、经济效益稳定向好的稻虾综合种养和特色产业园区外。强力开展“压单扩双”，进一步提高双季稻种植比例。二是受污染耕地安全利用区必须发展粮食作物, 在全乡 2024 万亩安全利用区整合专项资金配合县业务主管部门，按照“风险可控制、技术可操作、经济可承受”的原则，加大低吸锡品种、淹水法、改良土壤酸碱度等降镉阻镉技术示范和应用推广，优先发展粮食作物，在耕地受污染区域，开展低镉吸附新品种、新技术试验千亩示范，示范区实行“六统一”（统一技术规范、统一耕作模式、统一集中育秧、统一水肥管理、统一病虫草害防治、统一定点收购）标准化生产；三是强化安全管控。严格管控区要坚决落实退出水稻生产，发展早杂粮，改种饲料粮、工业用粮等其他优质高效作物，由农业综合执法大队、农推中心、商务粮食部门和市场所配合县职能部门严格监督粮食收购企业在粮食收购环节务必做到先检后收，分类储藏，严格实行闭环管理。

　　（四）强化要素保障，压实粮食安全责任

　　1.强化党政同责，压实粮食生产主体责任。认真贯彻习近平总书记“保证粮食安全，大家都有责任，党政同贵要真正见效”重要指示，压实村组主责。成立粮食生产工作领导小组，由乡党委书记任第一组长，乡长任组长，乡党委副书记、人大主席任副组长 党政办、农推中心、水务站、财政所、乡村振兴办、市场所、自然资源所、林业站、文化站、乡纪委等单位主要负责人为成员，负责统筹谋划、协调指挥全乡粮食生产工作。领导小组办公室设农推中心，负责日常工作，由姚龙玲兼任办公室主任。明确联村负责干部为粮食生产第一责任人，村总书记为直接责任人。实行村干部包组、组长党员包户到丘块的全覆盖网格化工作责任制，并于 3月底前报送乡农推中心，全面压实粮食生产主体责任，切实扛起粮食安全的政治责任，确保全乡粮食播种面积稳定、总产增加、质量提升，将计划任务精准落实到村组、农户、丘块。

　　2.强化宣传造势，营造粮食生产浓厚氛围。要通过印发宣传单、出动宣传车、张贴标语、村村响广播等形式，结合巴陵党员先锋行动，开展党员干部“下田行动”，广泛宣传国家耕地保护、提高粮食最低收购价、支持双季稻生产、耕地抛荒取消涉农补贴等政策，充分调动农民种粮积极性、主动性，有效遏制耕地“非农化”“非粮化”。

　　3.强化财政支持，确保粮食生产安全。重点支持早稻集中育秧、汉季稻轮作、新品种引进示范、安全用种、高质高效示范片创建、优质粮食品牌打造、防灾减灾、绿色标准化生产等重点技术和重点环节。财政所要加强资金监管，确保资金使用效益。

　　4.强化农技服务，明确农业技术推广到位。农推中心要摸清用种实际需求，实时监测种子市场供应情况, 联合市场所认真组织开展种子市场销售门店监督检查,严厉打击制售假劣种子行为，确保农民用上放心种，制定防灾减灾应急预案和农业生产全程保险实施方案，将气象等灾害损失降到最低。以田间农校为高素质农民培育体系邀请上级机关技术专家，组织种粮大户、新型经营主体。农技服务人员和农机手等，开展农机农艺技术培训，打造一批种植标准化、生产规模化、服务社会化的双季稻经营主体，大力提升农机综合化水平和标准化栽培水平。

　　5.强化考核督导，发挥粮食安全责任制考核的“指挥棒”作用。要建立粮食生产目标考核管理办法。突出早稻扩面、双季稻比例、优质稻集中连片度、抛荒和非粮化占比、肥药减量和绿色生产等重点指标。由乡领导小组牵头，组织相关部门成立督查专班，督查上述指标落实情况，对双季稻覆盖率达年初计划100%的村，乡政府按10元/亩补助到村组；对双季稻覆盖率达年初计划 85%（含）以上的村，乡政府按8元/亩补助到村组；对双季稻覆盖率在年初计划85%以下的村，不予补助。对获得粮食生产先进的村给予奖励，对未完成粮食生产年度任务的村，取消年度绩效考核评优资格，联村负责干部、村干部等，取消评先评优资格。