前言

　　“十五五”时期（2026—2030年），是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是新开镇立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，奋力实现更高质量发展的攻坚时期。根据国家、省、市、县关于“十五五”规划编制的总体部署和《岳阳县“十五五”规划编制工作方案》的具体要求，在全面总结评估“十四五”规划实施情况的基础上，结合新开镇发展实际，制定本规划。本规划主要阐明“十五五”时期新开镇经济社会发展的战略意图、发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年全镇人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。

　　第一章 发展基础与发展环境

　　一、“十四五”时期发展成就

　　“十四五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，新开镇党委、政府团结带领全镇人民，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展取得显著成效，为“十五五”发展奠定了坚实基础。

　　1.综合实力显著增强。经济保持稳定增长，财税收入实现历史性突破，税收达到7500万元，向“税收亿元小镇”目标稳步迈进。固定资产投资等主要指标稳步提升，综合实力位居全县乡镇前列。

　　2.项目建设成果丰硕。坚持“项目为王”，累计引进落地飞安环保建材、青云高新建材、湘北现代商贸物流园、昱华玻璃技改升级等重大项目超40个，总投资额超60亿元。城乡供水一体化、高标准农田建设、集镇提质改造等一批重大基础设施项目顺利实施。

　　3.产业结构持续优化。商贸物流业集聚效应凸显，湘北、海纳、为盛等物流园蓬勃发展，跨境电商取得突破。玻璃制造、新型建材等工业产业向高端化、绿色化转型。现代农业提质增效，粮食安全根基稳固，绿粮米业、金可可野生山茶油等特色品牌影响力扩大。

　　4.融城步伐加速推进。主动对接市区发展规划，基础设施互联互通水平提升，完成集镇立面改造、海纳路拉通、石磨港水系改造等工程。天然气管道入户，供水、电网、通讯设施持续升级。集镇管理精细化水平提高，营商环境持续优化。

　　5.乡村振兴全面发力。脱贫攻坚成果巩固提升，无规模性返贫。农村人居环境显著改善，垃圾、污水、厕所“三大革命”扎实推进，龙湾村成功创建市级“和美乡村”。村级集体经济蓬勃发展，总收入跃升至387.92万元，强村富民成效显现。

　　6.民生福祉持续增进。省市民生实事高效办结，社会保障体系不断完善。教育投入加大，办学条件改善，新开中学“心灵家园”获省级示范。岳阳县北部区域医疗中心建设推进，卫生服务能力增强。文体活动丰富多彩，群众幸福感提升。

　　7.生态环境明显改善。污染防治攻坚有力，河（湖）长制、林长制、田长制全面落实，获评省级“林长制”工作先进集体等荣誉。耕地保护坚决有效，绿色矿山建设取得进展。

　　8.治理效能不断提升。平安建设深化拓展，安全生产形势稳定，应急管理体系完善。“智慧新开”治理模式、“群英断是非”工作法等创新亮点纷呈，法治环境持续优化，社会大局和谐稳定。

　　二、“十五五”时期面临的发展环境

　　“十五五”时期，新开镇发展面临机遇与挑战并存的复杂环境。

　　发展机遇：国家构建新发展格局、推动中部地区崛起、长江经济带高质量发展等战略深入实施；湖南省“三高四新”美好蓝图、岳阳市“1376”总体思路、岳阳县“四区”建设目标全面推进，为新开镇融入区域发展提供了广阔空间。特别是作为岳阳市省域副中心城市融合区排头兵的区位优势，G4京港澳高速扩容、岳阳市绕城高速等重大交通项目实施，将为新开镇带来前所未有的发展契机。

　　面临挑战：区域竞争日趋激烈，产业转型升级压力增大，要素保障约束趋紧，城乡发展不平衡问题依然存在，公共服务供给与人民群众更高期待还有差距，维护安全稳定面临新课题。

　　总体来看，“十五五”时期新开镇处于可以大有作为的重要战略机遇期，必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，努力开创高质量发展新局面。

第二章 指导思想和主要目标

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，认真落实省委省政府、市委市政府、县委县政府各项决策部署，锚定“三高四新”美好蓝图，紧扣市委“1376”总体思路和县委“四区”建设目标，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，以“创建税收亿元小镇，争当省域副中心城市融合区排头兵”为总定位，统筹发展和安全，突出做好产业升级、融城深化、乡村振兴、治理增效、绿色转型五篇文章，奋力谱写中国式现代化新开新篇章。

　　二、基本原则

　　坚持党的全面领导。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为实现高质量发展提供根本保证。

　　坚持以人民为中心。把增进民生福祉作为发展的出发点和落脚点，扎实推进共同富裕。

　　坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域。

　　坚持深化改革开放。持续优化营商环境，增强发展动力和活力。

　　坚持系统观念。统筹发展和安全，统筹城乡融合，协调推进各项事业。

　　坚持目标导向和问题导向。聚焦重点领域和关键环节，着力补短板、强弱项、固底板、扬优势。

　　三、主要目标

　　力争到2030年，将新开镇建设成为：

　　​​1.经济繁荣的实力强镇。税收亿元小镇目标全面实现并巩固提升，地区生产总值、固定资产投资、居民人均可支配收入等主要指标增速高于全县平均水平。现代产业体系基本形成，创新能力显著增强。

　　​​2.融合发展的融城标杆。与岳阳市区在规划、产业、设施、管理、服务上深度融合，成为省域副中心城市融合区排头兵。城乡发展更加协调均衡。

　　​​3.生态宜居的和美家园。人居环境更加优美，生态环境质量持续改善，绿色低碳生产生活方式广泛形成。美丽乡村建设全域推进，特色魅力充分彰显。

　　​​4.文明和谐的幸福之地。共同富裕取得实质性进展，优质公共服务更加普惠均等。社会治理效能显著提升，社会大局和谐稳定。人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　四、主要预期指标

　　地区生产总值年均增长6.5%左右；一般公共预算收入年均增长8%左右；固定资产投资年均增长7%左右；居民人均可支配收入与经济增长基本同步；粮食播种面积稳定在8.8万亩以上，总产量稳定在4.1万吨以上；空气质量优良天数比率、地表水水质达标率完成上级下达任务；村级集体经济收入村均突破50万元，半数以上村超70万元。

　　第三章 主要任务和重大举措

　　一、 实施产业能级跃升行动，构筑高质量发展新支柱

　　1.做强材料产业集群。支持昱华玻璃等龙头企业向高端化、智能化、绿色化发展，拓展海外市场，打造玻璃新材料产业集群。推动再生资源利用规范化、规模化发展。依托现有建材产业基础，发展绿色环保新型建材。规划建设特色产业园区，提升承载能力。

　　​​2.做大商贸物流枢纽。全力推进湘北物流园二期、三期建设，完善功能配套。大力发展跨境电商、智慧物流、供应链管理，打造岳阳市现代物流体系核心组团。优化营商环境，吸引更多电商平台、区域总部、结算中心落户。

　　​​3.做优文旅康养板块。加快推进胜天湖温汤康养旅游度假区整体开发项目落地运营。整合黄卯山、鹰咀山、龙湾河、新墙河及朱砂桥植物园等资源，打造精品乡村旅游线路和研学基地。发展精品民宿、特色农家乐，提升接待能力。擦亮生态康养品牌。

　　​​4.做精绿色现代农业。坚决扛牢粮食安全责任，持续推进高标准农田建设，推广“211”等高效种植模式，支持种粮大户和合作社发展。大力发展设施农业、智慧农业。做强绿粮米业、金可可茶油、万福青果、金盆柚、王鸽等特色农产品产业链，提升精深加工能力和品牌价值。探索发展林下经济。

　　​​二、 实施融城深化拓展行动，塑造城乡融合新格局​

　　1.强化规划战略引领。完成并实施与市区深度对接的国土空间总体规划，优化功能布局。加强土地收储和集约利用，保障发展空间。

　　​​2.推动基础设施同网。全力保障服务G4京港澳高速扩容、岳阳市绕城高速等重大交通项目。完成集镇至龙湾天然气管道延伸。推进城乡供水一体化高效运营。完善与市区无缝衔接的市政路网、5G网络、能源管网等。加快新开中学改扩建、岳阳县北部区域医疗中心建设项目等公共服务设施建设。

　　​​3.促进管理服务同质。深化行政管理体制改革，全面实施乡镇履职事项清单管理，提升行政效能。持续优化营商环境，对标市区提升政务服务标准化、便利化水平。深化文明创建，提升集镇精细化管理水平和智慧化程度。

　　​​三、 实施乡村全面振兴行动，绘就和美乡村新画卷

　　1.建设宜居宜业和美乡村。 深入学习运用“千万工程”经验，全域推进农村人居环境整治提升，深化垃圾、污水、厕所“三大革命”。持续推进“美丽屋场”“美丽庭院”建设。完善乡村基础设施和公共服务配套。

　　​​2.发展壮大新型集体经济。深入实施“强村富民”计划。大力推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式。巩固提升油桐、油茶、光伏等现有产业效益。因地制宜发展乡村旅游、休闲农业、农村电商、劳务服务、物业经济等新业态。完善联农带农机制，确保集体经济发展成果惠及村民。

　　​​3.焕发乡村文明新风正气。深化移风易俗，持续整治陈规陋习。加强新时代文明实践中心（所、站）建设，丰富农民精神文化生活。保护传承优秀乡土文化。提升农民科技文化素质和职业技能。

　　​​四、 实施治理效能提升行动，构建共建共享新秩序

　　1.完善党建引领基层治理。深化“群英断是非”“共议共建共管”、积分制管理等有效做法。建强村级党组织，发挥党员先锋模范作用。推广“智慧新开”平台应用，提升治理数字化、智能化水平。

　　​​2.深化平安法治新开建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制。常态化开展扫黑除恶、禁毒、反电诈、利剑护蕾等专项行动。严格落实安全生产责任制，提升应急管理能力和本质安全水平。规范综合行政执法，营造公平正义法治环境。

　　3.筑牢重大风险防控屏障。加强经济、社会、生态等领域风险监测预警和处置。持续化解村级债务，规范“三资”管理。牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　​​五、实施绿色低碳转型行动，打造生态文明新样板

　　1.持续改善生态环境质量。 深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化多污染物协同控制和区域协同治理。落实最严格的生态环境保护制度，压实河（湖）长制、林长制、田长制责任。加强农业面源污染治理和矿山生态修复。

　　​​2.推动发展方式绿色转型。大力发展循环经济，推动重点行业和领域节能降碳。倡导绿色生活方式。探索生态产品价值实现机制，发展林下经济、生态旅游、康养等绿色产业，将生态优势转化为经济优势。

　　​​3.全面提升生态系统功能。加强森林、湿地、水系的保护与修复。实施生物多样性保护重大工程。建设更多生态廊道和绿地空间。

　第四章 规划实施保障

　　一、加强组织领导

　　坚持镇党委对规划实施工作的集中统一领导。成立由镇党委书记、镇长任组长的“十五五”规划实施领导小组，统筹协调规划实施中的重大事项。各相关部门、村（社区）要明确责任，细化任务，确保规划目标落到实处。

　　二、强化要素保障

　　积极争取上级资金和政策支持，优化财政支出结构，保障重大项目和重点任务实施。强化土地、能源、数据等要素保障，优先支持规划确定的重点项目。加强人才队伍建设，为规划实施提供智力支持。

　　三、健全实施机制

　　制定规划年度实施计划和重点任务清单，明确时间表、路线图、责任单位。建立健全规划实施监测评估、动态调整和考核监督机制，定期对规划执行情况进行跟踪分析和督导检查，确保规划目标任务如期完成。

　　四、凝聚社会合力

　　加强规划宣传解读，提高公众知晓度和参与度。充分调动社会各界积极性，鼓励企业、社会组织、人民群众共同参与规划实施，形成推动新开镇高质量发展的强大合力。

　　新开镇将在县委、县政府的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，坚定信心、锐意进取、埋头苦干，为圆满完成“十五五”规划目标任务、谱写中国式现代化新开新篇章而努力奋斗。