公政发〔2023〕5号

岳阳县公田镇人民政府

关于印发《2023年度安全生产监管执法计划》的通知

各村（居）委会、各相关企业：

《公田镇人民政府2023年度安全生产监管执法计划》已经镇政府批准同意，现予印发，请认真执行落实。

岳阳县公田镇人民政府      

2023年2月15日       

2023年度安全生产监管执法计划

为强化安全生产监管工作，规范安全生产执法行为，落实企业主体责任，推进依法治安，根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》、《安全生产年度监督检查计划编制办法》、《湖南省应急管理综合行政执法工作规定》、《湖南省应急管理厅关于印发〈关于推进安全生产分类分级监管执法的指导意见（试行）〉的通知》（湘应急〔2020〕5号）《安全生产执法手册（2020年版）》等有关规定，结合我镇安全生产工作实际，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义为指导，深入贯彻落实党的二十大精神以及党中央、国务院关于安全生产的重要决策部署和省、市有关要求，牢固树立以人民为中心的发展理念，始终坚持人民至上、生命至上、安全第一，严格落实监管执法要求，认真履行安全监管职责，督促企业落实安全生产主体责任，切实规范企业安全生产行为，及时有效消除事故隐患，严防各类事故发生，确保全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、主要目标和主要任务

（一）主要目标：通过严格落实安全生产监管执法要求，严格规范公正文明执法，严格依法依规查处违法行为，促进企业落实主体责任，防范和消除事故隐患，坚决遏制重特大事故和较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，切实提升全镇安全生产整体水平。

（二）主要任务

1.按照岳阳县应急管理局2023年度安全生产监管执法计划通知要求，我镇应急管理办负责本镇辖区内企业的安全生产监督管理执法工作。

2.2023年我镇全镇实际企业15家（其中1家矿山企业正在建设期），其中非煤矿山企业4家（按发证个数统计），烟花爆竹企业1家，危险化学品企业7家，工贸企业2家。其中湖南世豪石材有限公司已纳入市应急管理局计划执法重点检查单位；岳阳市闽瑞石业有限公司、岳阳县长源矿业有限责任公司、岳阳县毅虹矿业有限责任公司和岳阳县吉泰烟花爆竹批发有限公司四家企业被纳入岳阳县应急管理局计划执法重点检查单位；岳阳县铁山加油城、岳阳县翔辉石油化工有限公司、岳阳县佳琪石油化工有限公司、岳阳县梓阳石油化工有限公司、中国石化销售股份有限公司湖南岳阳县公田加油站、中国石化销售股份有限公司湖南岳阳县甘田加油站、岳阳县五兴木业有限公司、岳阳市三田粉末冶金有限公司、岳阳县公田兴旺长石粉厂9家企业纳入我镇2023年计划监管执法检查单位。

3.加大重大案件查处和曝光力度。加大重大行政处罚案件查处力度，坚决做到发现一起、依法查处一起。对重大违法案件要利用微信公众号、门户网站等有关网络媒体进行宣传，加大曝光力度，切实对全社会产生强大震慑作用，促进企业自觉遵法守法。

三、检查范围和检查内容

（一）检查范围。涉氨制冷、涉爆粉尘、含危险化学品（含中间产品）使用或储存有限空间作业的工贸行业单位、发现存在重大生产安全事故隐患和近三年发生人员死亡事故的单位为重点单位。

（二）检查内容。一是安全生产责任制落实情况。二是安全生产源头防范落实情况。三是事故隐患排查治理落实情况。四是安全生产教育培训落实情况。五是现场作业安全管理落实情况。六是安全生产应急管理建设落实情况。七是企业取得安全生产许可后的保持安全生产条件的情况。八是中介机构依法依规执业情况。

四、检查频次、检查方式及责任分工

（一）监督检查频次。企业年度检查频次不少于1次。

（二）监督检查方式。按县应急管理局委托执法的工作要求对我镇纳入计划执法的企业实施监管执法，在实施检查前制定检查方案，制作检查表，经分管领导批准后实施，并公开检查结果。

（三）责任分工。镇应急管理办依法履行县应急管理局的委托执法权限，负责年度计划执法的方案制订和工作开展，并将监管执法过程中发现的安全隐患和违法行为交由县应急管理局执法大队依法查处，并协助县应急管理局对重大安全隐患和严重违法行为实施督办。

五、工作要求

（一）切实加强组织领导。实施年度安全生产监管执法是贯彻落实安全生产法律法规、依法履行安全生产监管职责的重要举措，按县应急管理局的年度计划执法工作要求，将计划执法作为全年中心工作认真部署，狠抓落实。

（二）严格规范执法程序。严格落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三项制度要求，采用湖南省安全生产行政执法系统执法，规范检查、立案、调查取证、审核、告知、决定、执行等行政执法各个环节。认真落实行政执法公示制度，及时公开行政执法结果。认真贯彻落实《安全生产行政执法规范用语指引》(应急厅函﹝2019﹞538号）要求，做到规范执法、文明执法。在监督检查过程中，发现违法行为达到刑事追诉标准，涉嫌犯罪的，应当及时向县应急管理局执法大队、公安机关、人民检察院等机关移送，不得以罚代刑。

（三）大力加强宣传教育。坚持“谁执法、谁普法”，在监管执法过程中，大力宣传、普及新修订的《行政处罚法》、《中华人民共和国刑法（修正案十一）》等有关法律法规。推行“说理式”执法，依法告知行政相对人享有的各项权利，将普法融入执法办案全过程。要通过“典型案例、以案说法”等形式，大力宣传报道安全生产监管执法活动，教育企业负责人和广大从业人员提高安全意识和守法认识。

（四）强化监督考核。镇应急办要与县应急管理局有效对接，避免重复执法、多头执法。要加强计划执法的跟踪考核，要将计划执法落实情况纳入年度考核内容。因未按时间节点和要求完成计划执法的，在年终考评中予以扣分。

（五）严格廉洁执法。全体执法人员要严格执行党风廉政建设相关规定，严守《安全生产监管执法廉洁从政“十个严禁”工作纪律》，严格执法，公平执法，廉洁执法，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的，依照相关规定，严肃追究责任单位和责任人员的责任。

附件：2023年公田镇企业安全生产监管执法计划

附件：

2023年公田镇企业安全生产监管执法计划

一、全镇生产经营企业基本情况

2023年我镇全镇实际企业15家（其中1家矿山企业正在建设期），其中非煤矿山企业4家（按发证个数统计），烟花爆竹企业1家，危险化学品企业6家，工贸企业3家。其中湖南世豪石材有限公司已纳入市应急管理局计划执法重点检查单位；岳阳市闽瑞石业有限公司、岳阳县长源矿业有限责任公司、岳阳县毅虹矿业有限责任公司和岳阳县吉泰烟花爆竹批发有限公司四家企业被纳入岳阳县应急管理局计划执法重点检查单位；岳阳县铁山加油城、岳阳县翔辉石油化工有限公司、岳阳县佳琪石油化工有限公司、岳阳县梓阳石油化工有限公司、中国石化销售股份有限公司湖南岳阳县公田加油站、中国石化销售股份有限公司湖南岳阳县甘田加油站、岳阳县五兴木业有限公司、岳阳市三田粉末冶金有限公司、岳阳县公田兴旺长石粉厂9家企业纳入我镇2023年计划监管执法检查单位。

二、主要执法依据

（一）《安全生产法》《行政处罚法》《生产安全事故应急条例》《湖南省安全生产条例》。

（二）《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》《生产经营单位安全培训规定》《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》《食品生产企业安全生产监督管理暂行规定》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》。

（三）《安全生产执法手册2020年版》。

（四）其他相关法律法规和标准规范及规范性文件。

三、重点检查内容

对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：

1.安全生产责任制和安全管理制度落实情况的监督检查。是否建立健全安全生产责任制，并建立考核标准及奖惩措施；是否制定安全检查制度、安全教育培训制度、事故隐患排查治理制度、安全生产奖惩制度等安全管理制度；是否制定作业安全规程和各工种操作规程。

2.安全生产源头防范落实情况的监督检查。是否严格执行建设项目安全设施“三同时”（建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定；有关安全设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废是否符合国家标准或者行业标准，并进行经常性维护、保养和定期检测；是否使用列入淘汰落后技术装备目录的工艺、设备；按照有关国家标准对本单位重大危险源进行辨识、登记建档，定期检测、评估、监控。

3.事故隐患排查治理落实情况的监督检查。督促企业建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患；工贸企业是否按照有关重大事故隐患判定标准，排查治理本单位重大事故隐患，并在重大事故隐患治理过程中采取相应的安全防范措施。

4.安全生产教育培训落实情况的监督检查。企业主要负责人和安全生产管理人员应当经有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格；企业是否按要求对从业人员进行安全生产教育和培训。

5.现场作业安全管理落实情况的执法检查。抽查企业现场，企业是否存在严禁违章指挥、强令职工冒险作业现象；是否在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；从事涉爆粉尘、有限空间、吊装及国家有关规定明确的危险作业时，是否安排专门人员进行现场安全管理；企业是否将外包项目的安全生产统一协调、管理；是否为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

6.安全生产应急管理落实情况的监督检查。是否组织制定并实施本单位事故应急预案，是否定期组织应急预案培训演练。

7.对企业取得许可后的监督检查。企业是否严格依照有关安全生产行政许可的范围、事项从事相关的生产经营活动；是否按照法定期限、条件办理行政许可延续、变更手续。

8.重点领域专项治理落实情况的执法检查。抽查企业有限空间作业、粉尘防爆、涉氨制冷等是否落实专项治理相关措施。

四、监管执法方式和进度安排

（1）计划检查单位执法安排