各部门：

　　现将《2025年度安全生产监管执法计划》印发给你们，请认真遵照执行。

　　附件：1.2025年度烟花爆竹零售店监督检查计划

　　2.2025年度危险化学品企业监管执法计划

　　3.2025年度工贸企业监督检查计划

岳阳县新开镇人民政府

　　2025年3月18日

　新开镇2025年度安全生产监管执法计划

　　为进一步规范新开镇安全生产监管执法，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，根据上级文件要求，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，结合本镇实际，制定本计划。

　　一、工作目标

　　按照“分类分级、精准监管”和“重点企业全覆盖、一般企业双随机”要求，有计划地开展安全生产监管执法，通过严格规范公正文明执法，优化法治化营商环境，依法依规查处违法行为，督促生产经营单位进一步落实安全生产主体责任，防范和化解重大安全风险，努力实现“三坚决两确保”工作目标。

　　二、主要任务

　　(一)强化统筹协调和监督指导职责。根据《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》（应急〔2021〕23号）等文件精神，年度内除根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需对企业实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制以外，其他对企业实施的监督检查设定检查频次上限：对列入重点监督检查的企业不得超过四次，对列入“双随机、一公开”监督检查的企业不得超过两次，对未列入监督检查计划的其他企业不得超过一次。检查频次设定之外的监督检查需经单位主要负责人审核，并报批准后实施。

　　(二)严格落实分类分级执法。健全监管行业重点生产经营单位和一般生产经营单位数据库。平安法治和应急管理办对辖区内除纳入市、县范畴外的其他单位开展安全生产监管执法。纳入重点计划执法的企业，原则上对应一个计划执法主体。

　　(三)抓好本级的监管执法。一是确定重点检查对象1家，为岳阳小沅矿业有限公司，已纳入县应急管理局监督检查范围，不列入镇监督检查范围。二是确定一般检查对象33家，其中危化企业8家，工贸企业19家，烟花爆竹经营店6家，纳入“双随机、一公开”的企业从一般企业库随机抽选确定。三是组织重点时段（含专项）监督检查，重点时段（含专项）监督检查据实确定企业数量，实行一事一报，明确检查对象、时间、内容，经单位负责人批准后实施，并建立台账备查。其他遇特殊情况需增减监督检查对象的，可依程序报批后及时调整。

　　(四)加强部门协作开展联合执法。为进一步提高执法效能，优化营商环境，根据烟花、危化、工贸等行业监管需要，联合派出所、市场监管、消防救援、环保等有关单位，开展联合执法，避免多头执法、重复检查。联合检查完成后，各有关单位针对检查中发现的问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，在各自职责范围内依法依规处理，提出整改意见，并按照整改时间进行复查，形成执法闭环。

　　(五)强化专项整治。按照《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》（应急〔2021〕23号）精神，及依法开展重点整治（专项执法）检查要求，对典型事故等暴露出的严重违法行为或落实临时性重点任务以及通过投诉举报、转办交办、动态监测等发现的问题，要及时开展执法检查，不受执法计划、固定执法时间和对象限制，确保执法检查科学有效。强力“打非治违”，依法高效推进“行刑衔接”，加强与司法部门的沟通衔接，双向移送安全生产问题线索。

　　三、重点检查内容

　　依法取得有关资质证照情况；安全生产责任制落实情况；安全风险分级管控和隐患排查治理情况；安全生产教育培训落实情况；现场作业安全管理及“一会三卡”落实情况，特别是高风险作业情况；按照国家规定提取和使用安全生产费用情况；取得安全生产许可后的保持安全生产条件情况；中介机构依法依规执业情况；培训机构培训质量情况；应急预案编制及实施情况等。具体检查内容根据各行业监管实际、法律法规和政策规定及上级要求确定。

　　四、企业划分标准

　　根据《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》（应急〔2021〕23号）文件要求，矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域安全风险等级较高的企业确定为重点检查企业，每年至少进行一次“全覆盖”执法检查，其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。对近三年内曾发生生产安全亡人事故、一年内因重大事故隐患被应急管理部门实施过行政处罚、存在重大事故隐患未按期整改销号、纳入失信惩戒名单、停产整顿、技改基建、关闭退出以及主要负责人安全“红线”意识不牢、责任不落实等企业单位，纳入重点检查企业范围。具体标准如下：

　　危化企业：应急管理部门许可的危险化学品生产企业（含试生产企业）、危险化学品使用企业（含试生产企业）、带有储存设施的危险化学品经营企业（储存的危险化学品数量按照《危险化学品重大危险源辨识》确定构成重大危险源）和化工生产企业（含试生产企业）为重点企业，其余为一般企业。

　　工贸企业：金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘、含危险化学品（含中间产品）使用或储存的工贸行业企业为重点企业，其余为一般企业。

　　烟花企业：烟花爆竹批发经营企业为重点企业，烟花爆竹零售店为一般企业。

　　非煤矿山企业：全行业包括证照有效的地下矿山、露天矿山、尾矿库均为重点企业。

　　五、工作要求

　　(一)加强组织落实。实施年度安全生产监督检查计划是应急管理部门依法履行安全监管职责的重要举措，平安法治和应急管理办工作人员要加强分工协作，高标准、高质量抓好年度监督检查计划的贯彻落实，深入开展“强执法防事故”行动，为实现“三坚决两确保”目标提供强力支撑。

　　(二)严格规范执法。严格规范安全生产行政执法程序，全面落实行政执法三项制度。全面应用湖南省安全生产行政执法系统。对检查中发现的安全生产违法行为或事故隐患，及时依法处理，严格执法闭环管理。坚持寓服务于执法的理念，认真贯彻落实《安全生产行政执法规范用语指引》（应急厅函〔2019〕538号）要求，做到规范执法、文明执法。

　　(三)强化普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”工作要求，以“执法+普法+服务”模式，结合执法工作实际，采取多种形式宣传安全生产法律法规。督促企业扎实开展安全生产法律法规宣传教育，切实增强从业人员的守法意识。坚持有案必查、违法必究，对依法查处的安全生产违法行为进行集中曝光，形成强大舆论氛围。

　　(四)严格执法监督。平安法治和应急管理办要确保监督检查计划的有效对接，避免多头重复执法。要加强对执法案件的审核和质量评查，监督检查执法人员要主动接受镇纪委的执纪监督，严格执行党风廉政建设和作风建设相关规定，坚决守住廉洁底线。

　　附件1

　　2025年度烟花爆竹零售店监督检查计划

　　一、烟花爆竹零售店基本情况

　　全镇共有烟花爆竹零售许可店6家，其中马山村3家，共和村、龙湾村、朱砂桥村各1家。

　　二、监督检查对象和方式

　　1.全覆盖执法。监督检查烟花爆竹零售许可店6家，检查次数一年不少于1次，具体安排如下：

　　2.重点时段执法。春节、清明、国庆等重点执法时段，组织开展暗访抽查、指导查处和监督执法工作，督促指导各烟花爆竹零售店落实安全防范措施。

附件2

　　2025年度危险化学品企业监管执法计划

　　一、危险化学品生产经营单位基本情况

　　全镇共有危险化学品生产经营单位8家，其中加油站4家，其他危化企业4家。

　　二、监督检查对象

　　应急管理部门许可的危险化学品生产企业(含试生产企业)、危险化学品使用企业(含试生产企业)、带有储存设施的危险化学品经营企业(储存的危险化学品数量按照《危险化学品重大危险源辨识》确定构成重大危险源)和化工生产企业(含试生产企业)为重点企业，其余为一般企业，其中2家中石化加油站已列入市应急管理局监督检查范围内，不列入镇监督检查范围。全镇重点监管企业0家，一般监管企业6家。

　　三、监督检查方式及时间计划

　　(一)综合性检查。根据《2024年危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录》,结合安全生产有关法律法规规章及重要政策文件规定，组织开展的较全面、系统的安全生产行政检查。对一般企业按企业数量100%的比例实施“双随机”抽查。

　　一般企业“双随机”抽查计划安排如下：

　　(二)专项检查。根据行业安全风险特征及细分领域安全风险管控要求，组织开展专项监督检查。专项检查可以与综合性检查同步开展。具体计划如下：

　　1.重大危险源专项检查。对照应急管理部印发的《危险化学品重大危险源企业安全专项检查细则》等要求，第二季度组织危险化学品重大危险源专项检查。

　　2.危险化学品安全细分领域专项检查。根据应急部印发的《危险化学品企业安全风险细分领域风险隐患排查指南》,第二季度组织涉及苯乙烯、丁二烯、双氧水、有机硅、多晶硅、硝酸铵、液化烃储罐等细分领域的企业开展自查，第三季度组织专项监督检查。

　　3.季节性检查。根据安全生产的实际情况和上级要求，以服务指导为主，组织开展其他检查。

　　(1)动火、检维修作业安全风险管控；

　　(2)重点时段、重要活动期间防控安全风险开展的指导服务检查；

　　(3)行业领域发生事故后，以指导服务为主组织开展的类比性检查。

　　四、工作要求

　　(一)做好统筹安排。根据《关于严格规范涉企行政检查的意见》的要求，做好综合性监督检查和专项检查的统筹安排，

　　避免重复检查，能合并实施的要合并实施，尽可能降低对企业行政检查的频次。

　　(二)规范检查流程。实施行政检查前，要制定检查方案并报分管领导批准。实施行政检查时，要出具行政检查通知书，严格推行“扫码入企”,执法人员要着制服，主动出示执法证件，必要时对检查过程进行音像记录。行政检查结束后，要制作现场检查记录，及时将检查结果向企业反馈。

　　(三)坚持“管服并重”。坚持行政执法检查和指导性检查相结合，对发现的问题依法可以采用提醒、告知等方式处理的，实施包容审慎监管，彰显执法温度。

　　(四)深化以查促改。针对各类检查发现问题，督促指导企业分析问题产生原因，制定整改方案，从技术、管理层面系统性完成整改并对类似问题“举一反三”。推动企业健全完善隐患排查治理体系，严格落实隐患自查自改机制。

　　(五)创新监管方式。持续推进危险化学品安全生产风险监测预警系统、危险化学品经营安全监管系统、危险化学品登记综合服务系统和化工园区智能化管控平台的应用，强化线上巡查，提升监管效能。

　　附件3

2025年度工贸企业监督检查计划

　　一、工贸行业企业基本情况

　　全镇共有工贸企业23家，其中规模以上企业5家。

　　二、监督检查对象和方式

　　1.一般企业“双随机、一公开”执法。岳阳市昱华玻璃制品有限公司已列入县应急管理局监督检查范围内，不列入镇监督检查范围。对其他18家一般企业按100%的比例实施“双随机”抽查，年度共抽查18家开展监督检查；检查次数一年不少于1次：

　　2.重点时段(含专项)监督检查。在春节、国庆、暑期等重点时段，重点突出对冶金、粉尘防爆、有限空间作业、涉氨制冷、工贸行业涉及危险化学品等企业防控安全风险开展的指导服务检查，督促指导企业落实防范措施。