岳阳县中小学教育布局调整数据汇总

全县共有中小学校112所，其中，义务教育中小学校有特教学校1所，纯小学76所，纯初中22所，九年一贯制学校6所，共105所；普通高中5所；职业学校2所。中小学生共计74047人，其中，小学38923人，初中21166人，高中9773人，职业学校4185人。中小学在职教职工共4849人，其中，城区教职工1970人，乡镇教职工2879人。

近年来，县委县政府落实教育优先发展战略，坚持资源要素向教育倾斜，可用财力向教育优先，每年教育基本建设投入达1亿元，有效改善了学校办学条件。特别是2022年以来，县委、县政府深入实施改善义务教育学校基本办学条件三年行动，新建荣湾湖小学，完成教育危房改造，开展“两类学校”建设和教育薄改能力提升项目，城乡之间、校际之间办学水平差距逐步缩小。稳妥推进，有序撤并分散且布局不合理的小规模学校31所（见下表），办学方式由“碎片化”向“集中化”过渡，努力让农村学生从“有学上”到“上好学”。

　　一、新一轮教育布局调整是大势所趋，发展所需，势在必行

随着北向融城步伐加快，进城务工人员增多，生育政策的转变，人民群众对优质教育资源的追求，导致我县农村学校学生数量逐年减少，而城区学校人满为患，城乡教育资源严重失衡。

一方面，农村学生逐年减少，办学效益不佳、师资结构失衡、办学质量降低

一是乡村教学资源分布过散过小，办学效益较低。我县地域面积较大，农村常住人口居住分散，导致农村中小学规模小且点多。全县大小分布的112所学校中，其中乡村小学有68所（含12个教学点，只有3个教学点人数在100人以上，30人以下的教学点有9个。）全县28所初中（含6所是九年一贯制学校），其中3所是城区学校，学生在600人以上规模的学校只有12所。尽管每年投入教育的资金不少，比如2017-2021年，五年县本级财政共投入教育项目建设配套资金3.63亿元，用于实施标准化学校建设和薄弱学校改造，但教体系统点多线长面广，导致有限的资金分散使用，办学条件整体上仍然滞后。例如步仙镇的五关、东岳、北斗教学点，近年来进行了较大改造，但生源锐减，办学效益很低，如不进行撤并调整，后续仍需对教学楼屋面维修、围墙、操场等刚需项目改造。

二是乡村师资力量分布不均衡，教师结构性缺编严重。农村学校师资队伍存在严重“超编缺人”的现象，一方面是教师整体超编，另一方面具体到每一所学校却是师资配备不齐，师资力量严重不足。以毛田镇为例，毛田现有中小学校10所，学校数排在乡镇第一，但学生数仅有1329人，排在乡镇倒数第一。共有142名在编老师，40名代课教师。按照师生比计算，毛田镇教师超编至少60人，严重超编的情况下，还没有一所学校配齐了专职的音、体、美教师。农村教学点既留不住学生也留不住老师，师资结构基本都是“一拖二或一拖三”模式，即1个公办教师带2个或3个代课教师维持基本运转，课程开齐都得不到保证。甚至校长也有“一拖二”的情况。因此，也导致我县乡镇中小学校与县城中小学校相比，在教育教学质量上存在较大差距。如：2022年中考，全县生均总分719.54分，城区学校（含麻塘、岳雅学校）生均总分768.07分，农村学校生均总分689.33分，生均总分差值达78.74分。2022年城关地区中考参考学生2330人，录取普通高中1398人，录取比例60%，农村初中中考参考考生3796人，录取普通高中1742人，录取比例为45.89%，录取比例相差14.11%个百分点。近几年来城乡的教育教学质量差距越来越大。

三是乡村高中地理位置偏远，办学质量每况日下。我县“教育强县”的金字招牌主要靠高中教育强力支撑。县内五所高中，县四中地处相对偏远的公田集镇，招生范围主要是公田镇及周边毛田、月田、筻口、张谷英等临近乡镇。近些年，由于城市化发展进程加快，乡村人口大量涌入城区，导致四中生源质量不高，加之优秀教师流失严重，办学条件相对薄弱，教育质量得不到保证。县四中成了名副其实的薄弱学校，而且积重难返，恶性循环，举步维艰。近些年本属四中招生范围的学生家长都是想尽千方百计转至县城或者市区高中就读。目前，全校仅有学生1180余人，教师95人（其中代课教师3人），53岁以上的教师超过20人，工作五年以内的年轻老师接近30人，重大疾病在职教师5人，派出支教教师5人。

另一方面，城区学校人满为患，公办学位不足，教育资源不均，学校布局不合理。

一是城区现有初中大班额严重，且未来五年城区初中学生持续增加，城区新建或扩建一所初中刻不容缓。

1.现有初中学校学位差缺，存在严重大班额。城区现有初中学校3所，2022 年秋季开学，在校学生共计 5745 人。按照50人/班的标准班额核算，县八中、集英学校、城关镇一中分别可提供学位1800个、1800个、1500个，合计共5100个学位，供需学位差额645个。具体学生人数对比统计见下表：

表一：2022 年城关地区初中学校在校学生人数统计表

表二：城关地区初中学校可容纳学生人数统计表

从以上表一、表二分析，三所初中学校七年级共有学生2133人，实际仅可提供1700个学位，造成目前集英学校与县八中形成事实上的大班额现象严重。

2.全县义务教育阶段学生规模总体平稳缩减，但城区就读学生增长。2022年全县义务教育阶段学生60089人，预测五年后全县义务教育阶段在校学生规模大体为54000人，总体呈平稳下降趋势。但根据我县城区义务教育小学阶段学生人数增长趋势，经预测，城区五年内初中阶段就读学生剧增，城区初中学位差缺矛盾突出，近五年内需供给城区初中学位7000个以上。（具体见下表）

预测城关地区分年度初中阶段学生总人数

注：此数据来源于现有的在校各年级数，未考虑城镇化发展。

另外，根据测算，每年由乡镇进入城关就读的初一新生在200人左右。因此，2023-2027年，城关地区初中阶段至少需提供学位6330个、6756个、6908个、7148个、7102个。

二是城区小学布局不合理，发展不均衡，提质扩容一所小学势在必行。

目前，我县城区范围内共有8所小学（分别是明德小学、城南小学、集英学校、荷花塘小学、新长征小学、荣湾湖小学、文胜小学、大冲小学），共有小学生13613人（见下表）：

2022年秋季城区小学人数、学位统计表

注：“＋”表示富余学位，“-”表示差缺学位。可容纳学位数中，一年级按45人/班，二-六年级按50人/班计算。

八所小学理论上共能提供正常学位14160个，从统计表中，可以看出城区小学学位差缺以明德小学尤为突出，因新建荣湾湖小学共开设48个班，可新增学位2360个，基本能缓解明德小学学位不足的现状。

目前，城区幼儿园大班共有幼儿2417人，加上每年进城经商务工人员随迁子女入学200人左右，2023年秋季开学城区小学一年级学位需求2617个左右，理论上城区一年级能提供学位2160个，差缺学位457个。另外，文胜小学、大冲小学学位尽管有富余，但学校规模小、硬件相对较差，地理位置偏，吸引力不强，办学条件不足。加之城区规模小学中仅有新长征小学无运动场，学校生均面积不足，办学条件滞后，不能吸引生源就读，急需提质改造扩容。

二、新一轮全县教育布局调整宜统筹规划、分类分步、有序实施

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，按照科学设置、稳妥推进、统筹规划的原则实施中小学教育布局调整，进一步改善办学条件，整合优化教育资源，提高基础教育教学质量，办好人民满意教育。

1.高中阶段学校调整

2023年秋季学期，拟将岳阳县四中撤并，学生整体分流到县二中，根据学生个人意愿，要求到县三中就读的可以到县三中就读。县属普通高中由原4所公办、1所民办调整为岳阳县一中、岳阳县二中、岳阳县三中3所公办学校，岳雅高级中学1所民办学校。

2.县直义务教育阶段学校调整

（1）扩建集英学校，在集英学校西侧空余地块，新建一个24个班，占地30亩的小学部。将集英学校初中部改办成寄宿制初中，将小学部现有的25个班全部改办成初中，新增学位1250个。

（2）2024年在荣湾湖片区规划新建42个班2100人规模的县直寄宿制初中1所。

（3）天鹅小学整合至荣湾湖小学，原天鹅小学改办公办幼儿园。

（4）荣湾湖小学建成投入使用后，将明德小学部分学生分流到荣湾湖小学。

3.乡镇义务教育阶段学校调整

（1）荣家湾镇：现有中小学10所，学生4644人。其中，初中3所（城关镇一中、鹿角中学、友爱中学），学生1972人；小学7所（新长征小学、文胜小学、大冲小学、洞天观学校、牛皋小学、鹿角小学、三义小学），学生2672人。

调整建议：2023年扩容提质新长征小学，将文胜小学、大冲小学整合至新长征小学。2023年将三义小学整合到洞天观学校。

调整后，荣家湾镇保留7所学校。

（2）毛田镇：现有中小学10所，学生1329人。其中，初中2所（南冲中学、相思中学），学生462人；九年一贯制学校1所（云山学校），学生149人；小学4所（毛田中心小学、相思小学、白若小学、卢塅小学），学生367人；教学点3个（相思教学点、英桥教学点、孟城教学点），学生47人。

调整建议：2023年将英桥教学点、孟城教学点整合至毛田中心小学。2023年将相思教学点整合至卢塅小学。2023年将相思中学整合至毛田中心学校。2024年撤除云山学校初中部，学生按意愿分流到公田中学或毛田镇中心学校。

调整后，毛田镇保留6所学校。

（3）月田镇：现有中小学8所，学生2472人 。其中，初中1所（月田中学），学生901人；中心小学1所（月田镇中心小学），学生842人；完全小学5所（黄岸小学、茨洞小学、江堧小学、立新小学、花苗小学），学生700人；教学点1个（大界教学点），学生29人。

布局调整建议：2023年将大界教学点整合至月田中心小学。

调整后，月田镇保留7所学校。

（4）公田镇：现有中小学5所，共2728人。其中，初中1所（公田中学），学生543人；九年一贯制学校1所（甘田学校），学生460人；小学3所（公田中心小学、甘田小学、大塅小学），学生1725人。

布局调整建议：2023年将甘田学校初中部和公田中学整合至原县四中，改办成寄宿制初中，新初中学校保留“岳阳县第四中学”名称。甘田学校改为完全小学，将甘田小学整合至原甘田学校，设置为甘田小学。

调整后，公田镇保留4所学校。

（5）杨林街镇：杨林街镇现有中小学5所，学生2805人。其中，初中1所（杨林中学），学生1104人；中心小学1所（杨林中心小学），学生584人；完全小学1所（杨林小学），学生846人；教学点2个（城山小学、王安小学），学生271人。

布局调整建议：2023年将王安教学点整合至杨林街镇中心小学，城山小学升格为完全小学。

调整后，杨林街镇保留4所学校。

（6）步仙镇：现有中小学8所，学生2330人。其中，初中1所（步仙中学），学生441人；九年一贯制学校1所（凤凰学校），学生897人；小学2所（步仙中心小学、关王小学），学生648人；教学点4个（北斗、东岳、五关、狮山），学生344人。

布局调整建议：2023年在集镇建成一个12个教学班的完全小学，将狮山教学点、五关教学点整合至新建完全小学；2023年将东岳教学点、北斗教学点整合至凤凰学校；2024年拟按生源发展趋势，逐步将关王小学整合至步仙中心小学。原狮山教学点改建成公办幼儿园。

调整后，步仙镇保留4所学校。

（7）黄沙街镇：现有中小学6所，学生3439人。其中，初中2所（黄沙中学、黄秀中学），学生1201人；中心小学1所（黄沙街镇中心小学），学生1201人；完全小学2所（黄秀完小、大明逸夫学校），学生1010人；教学点1个（存仁教学点），学生22人。

布局调整建议：2023年撤除存仁教学点。

调整后，黄沙街镇保留5所学校。

（8）长湖乡：现有中小学7所，学生3214人。其中，初中1所，学生1147人；中心小学1所，学生1067人；完全小学5所（白羊小学、荆州小学、洪山小学、燎原小学、凌云小学），学生1000人。

布局调整建议方案：2025年重新选址新建长湖中心小学，将原长湖中心小学整体搬迁至新校。原长湖中心小学资产并入长湖中学。

调整后，长湖乡保留7所学校不变。

（9）新开镇：新开镇现有中小学5所，学生2526人。其中，初中2所（新开中学、五垸中学），学生841人；中心小学1所（新开中心小学），学生860人；完全小学2所（五垸小学、龙湾小学），学生825人。

布局调整建议：2024年将新开中学提质扩容，建成18个班规模的寄宿制初中，将五垸中学整合至新开中学。

调整后，新开镇保留4所学校。

张谷英镇、柏祥镇、新墙镇、筻口镇、中洲乡、麻塘办事处：目前这6个乡镇辖区内中小学布局基本合理，今后根据城镇化建设、生源增长趋势适时进行动态调整。基本情况如下：

张谷英镇：现有中小学7所，学生2855人。其中初中2所（张谷英中学、饶村中学），学生1102人；中心小学1所，学生787人；完全小学4所（芭蕉小学、东方红小学、朱公小学、饶村小学），学生966人。

柏祥镇：现有中小学6所，学生2344人。其中，初中1所（柏祥中学），学生847人；中心小学1所，学生316人；完全小学3所（柏祥镇完全小学、桑园小学、柏祥小学），学生1101人；教学点1所（伏太教学点），学生80人。

新墙镇：现有中小学4所，学生2329人。其中，中学1所（新墙中学），学生718人；完全小学3所（中心小学、三合小学、新墙小学），学生1611人。

中洲乡：现有中小学5所，学生2050人。其中，初中1所（中洲中学），学生740人；小学4所（十字小学、河头小学、兴旺小学、中洲中心小学），学生1310人。

麻塘办事处：现有中小学4所，学生2758人。其中，初中1所（麻塘中学），学生1096人；中心小学1所，学生1219人；完全小学2所（东风小学、洞庭小学），学生443人；

筻口镇：现有中小学5所，学生2541人。其中，初中1所（筻口中学），学生925人；中心小学1所，学生866人；完全小学3所（潼溪小学、朱仑小学、熊市小学），学生750人；

（四）中小学教育布局调整后学校数前后对比

（五）中小学教育布局调整年度项目清单

三、新一轮全县教育布局调整可整合资源，促进均衡，普惠城乡

一是有利于极大降低办学成本，优化教师配置。通过测算，实施新一轮全县教育布局调整后，可以撤并分布在全县   

9个乡镇的15所学校（学生3403人）。可以节省教师编制   

79个，每个教师按每年8万元工资算，每年可以节约办公经费632万元。可以清退代课教师60人，按照平均2400元每月的工资标准，一年节省代课工资172.8万多。撤并调整后的学校，地理位置适中，交通相对便利，可大大促进教师的合理流动和分配，解决当前学校存在的师资年龄结构、学科结构的矛盾，提高办学效益。而且在布局调整过程中，一些年富力强的管理干部可以通过交流任职、提拔运用，激活管理队伍的活力。

二是有利于整合资源改善办学条件，避免资源浪费。前几年财政对全县教育整体投入不少，由于有限的资金过于分散使用，导致投入效益不高，办学条件整体上仍然滞后，加之部分教学点在投入后，因生源急剧减少，导致资源浪费。以月田大界教学点为例，2018年投入93万元，改造了一栋   4个班的教学楼，并新建了一所食堂，但自2022年起，大界教学点生源骤减，由2021年的66名学生，降到29名学生，导致办学难以为继。围绕打造“一乡镇一示范义务教育学校”的发展目标，通过撤并调整，整合资源，合理配置，实现集中办学、规模办学，可以使财政对教育的投入变分散为集中，更有目标，更具针对性，更见投入效益。如毛田将孟城、英桥教学点、八斗小学撤并到集镇中心学校，实现四校合一，再集中力量把中心小学打造成全镇示范小学。

三是有利于提升全县整体教育质量，促进教育公平。目前我县乡镇中小学校与县城中小学校相比，在教育教学质量上存在较大差距。学校布局调整后，办学条件得到较大改善，师资队伍得到整合优化，办学水平得到有效提升，从而促进全县教学质量跟着水涨船高，最终拉动从幼儿教育、义务教育到高中阶段教育的整体高位发展。黄沙街镇从2021年开始着手教学点的撤并，到2022年9月撤并了双义、红卫等六个教学点，全镇学校由撤并前的大大小小12所变成6所。至此，教育教学管理进一步科学规范，行政作风、教师面貌均有较大改观，全镇综合排名进入全县四强，取得历史最好成绩。

四是有利于标准化学校督导评估验收，促进优质均衡。2023年元月11日，省委、省政府出台了《关于进一步提高义务教育质量的意见》，提出到2030年全省义务教育城乡一体化发展的格局基本形成，85%左右的县市区通过国家义务教育优质均衡认定。布局调整后，全县基本实现集中办学、规模办学，并着力打造“一乡镇一示范义务教育学校”。例如五垸中学通过布局调整，合并至新开中学，将五垸小学搬至五垸中学校区，从而实现两所学校的标准化办学。还有一些乡镇可以利用闲置校产建立集镇中心幼儿园，从而促进学前教育发展。例如步仙集镇狮山小学通过撤并调整之后，可将其置换改造成标准化中心幼儿园，填补集镇没有公办幼儿园的空缺，最终实现全县中小学建设的规范化标准化，为全省“标准化学校督导评估验收”打下坚实的基础。

　　四、2023年推进全县教育布局调整的有关建议和请求

一是加强布局调整组织领导。为顺利平稳推进中小学校布局调整规划工作，建议成立中小学校布局调整工作领导小组，由县委副书记、县长任组长，县委教育工委书记、县委副书记任常务副组长，分管副县长任副组长，成员为财政局、教体局、自然资源局、发改局、住建局、机关事务管理中心、各乡镇主要负责人，领导小组下设办公室，领导小组办公室设教体局，由教体局局长兼任办公室主任，负责统筹部署布局调整工作。

二是尽快启动县四中的撤并工作及其他高中配套项目建设。成立由分管副县长牵头，财政、教体、编办、人社、机关事务管理中心、公田镇组成的工作专班，就校产处置、教师分流、新的高中招生制度、布局调整进行调度，确保今年秋季完成县四中撤并工作。同时，投入300万元，对县四中教学楼进行加固改造。争取县域普通高中“徐特立项目”，投入200万元，对县二中学生寝室进行维修加固，添置必要的信息化设施、课桌椅和教师办公桌等教学设备。投入1200万元，对县三中一栋80年代的教学楼拆除重建。投入1200万元，为县一中新建一栋人才公寓，为普通高中布局调整作准备。

三是扩建集英学校。我县城区中学共有3所，城中心有县八中，城区东部有镇一中，城区北部有集英学校。按照《岳阳县改善义务教育学校基本办学条件三年行动方案（2022-2024）》和“十四五”教育规划，结合我县城区建设总体规划和城区学校布局，顺应城区发展西扩与北向融城趋势，缓解城区初中学位供给压力，建议投入4200万元尽快扩建集英学校，在集英学校西侧空余地块，新建一个24个班，占地30亩的小学部。将集英学校初中部改办成寄宿制初中，将小学部现有的25个班全部改办成初中，新增学位1250个，及时化解县八中和集英学校初中部大班额。

四是提质扩容新长征小学。建议投入2650万元，从学校东边县建筑总公司范围划拨土地40余亩，新建学校运动场及2000余平方米学生食堂，并新建一栋含30个教学班的教学楼。建成后，将文胜小学、大冲小学整合至新长征小学。

五是加强乡村学校标准化建设。加强学校危房改造，投入360万元，对月田镇中心小学门头及老旧综合楼拆除重建；加强薄弱学校改造及能力提升，投入2149万元，完成33个薄弱学校改造及能力提升项目。重点是新建中洲乡中心小学、柏祥镇柏祥小学、长湖中心学校教师周转宿舍，改扩建麻塘中心学校教学楼，新建新开镇中心学校学生宿舍。加强“两类学校”（乡村小规模学校、乡村寄宿制学校）建设，投入996万元，完成7个“两类学校”建设任务。

六是完成全民健身中心项目。2022年我们向省发改委争取到全民健身中心项目，总投入3300万元。目前该项目已获省发改委批准，将至少争取到1000万元专项资金。需县本级配套资金2300万元。

综上所述，教体系统2023年重点建设项目，其中城区学位扩容项目需6850万元，高中布局调整项目2900万元，危房改造360万元，提升薄弱学校办学水平项目2149万元，两类学校建设项目996万元，全民健身中心项目3300万元，合计需1.6555亿元。其中扩建集英学校4200万元争取使用国债资金。另外上级专项资金约3000万元，还有9355      万元需纳入县财政预算。

请求各位领导予以审定，予以关心支持。