岳县农字〔2025〕13号 C1类  同意公开

邹旭峰等代表：

　　你们提出的《关于加大对中洲乡受污染耕地安全利用扶持建议》收悉。现答复如下：

　　根据农用地土壤污染状况详查结果，我县耕地667302.3亩，其中一类优先保护区623468亩，二类安全利用区36650.2亩，三类严格管控区7184.1亩。其中中洲乡二类安全利用区28852.1亩（其中旱地4320亩，水田23260亩），严格管控区6811.9亩。分析受污染程度，在安全利用区实施了“低镉水稻品种＋施用生石灰＋叶面调理剂”的修复模式，36650.2亩轻中度污染耕地安全利用区域实施了“水分调控+叶面阻控+品种替代+石灰调节+稻田综合种养”治理模式。经稻谷送样检测全部合格，全县受污染耕地安全利用率达到92%以上。

　　您提出“加强对受污染耕地安全利用指导”建议，省级专家团给我们提供的技术支持是低镉品种的研发和推广，暂时没有其他的方式和技术指导，去年在安全利用区推广示范的臻两优8612低镉品种，经专业检测机构检测结果均合格，VIP+N(采取镉低积累水稻品种、水分管理、叶面阻控剂、石灰调节)可有效降低镉污染，提高粮食合格率。

　　您提出的启动财政支持建议“制定补偿标准测算方法，实施耕地横、纵向生态补偿”，我局按照省市要求，对严格管控区在2020年统一退出水稻种植时进行了一次性补贴。为了落实湖南省农业农村厅《关于开展严格管控区耕地退出水稻生产及种植结构调整工作专项检查的通知》精神。按照“预防为主、保护优先、风险管控、安全利用”原则，根据农用地土壤污染状况详查结果，严格落实重度污染区域管控措施，继续实行县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户等“四包一”监管责任机制，将每一块严格管控耕地的监管责任明确到具体负责人，逐级压实责任。近年来通过我局、各乡镇农技部门开展技能培训、宣传，大部分种粮户已知晓整治受污染耕地的必要性。

　　针对目前我县受污染耕地情况，以及邹旭峰等代表所提到的意见。我县在受污染耕地安全利用方面采取的主要措施：

　　一、主要工作举措

　　(一)加强领导、提高认识。县委、县政府高度重视耕地土壤污染防治工作，分管农业副县长多次召开部门及乡镇粮食工作收购调度会，调研受污染耕地种植结构，县政府常务会纪要研究了稻谷镉超标粮食处置工作，出台了《岳阳县2024年超标粮食收购处置方案》，县农业农村局、市生态环境局岳阳县分局联合制定了《岳阳县2024年受污染耕地安全利用工作方案》下发至相关乡镇，成立了由县农业农村局、岳阳市生环局岳阳县分局局长任组长，县农业农村局、岳阳市生环局岳阳县分局分管领导任副组长，农环、农田、土肥、植保、检测、农安、执法等股室负责人为成员的受污染耕地安全利用工作技术指导专班，建立起了技术畅通的沟通渠道，及时反馈发现问题，确保我县受污染耕地安全利用工作不走错路、少走弯路。

　　(二)切实抓好技术培训。按照要求，2024年5月对县直单位工作人员以及各乡镇、村负责人员，开展了受污染耕地安全利用业务及耕地土壤污染防治培训，培训业务专干人员30余人，培训内容主要是耕地安全利用相关政策、技术、案例及档案管理等内容，印发《岳阳县重金属污染耕地安全利用技术操作手册》包含16个技术操作问题，共发放资料300余份。9月对安全利用区种植大户，开展镉低积累品种示范推广技术培训，采用会议和现场指导的方式培训种植大户50余人，印发《低隔品种栽培技术手册》等培训资料，共发放资料1000余份。

　　(三)入户调查落实责任。通过乡镇承诺、干部包村、村包组、组包户的责任机制，逐级压实责任。根据我县农用地土壤污染状况详查成果点位信息及前期已绘制出来的矢量图等资料，以乡镇为单元，将受污染耕地安全利用工作任务分解落实到具体农田丘块，了解受污染耕地的边界、面积、污染类型、污染程度并确认到种植经营主体和农户，组织乡镇开展受污染耕地安全利用入户调查，户户承诺行动，告知政策要求，积极发动村组干部和户主到田间地头明确地块种植类别，编制了受污染耕地安全利用名册，同时准确摸清受污染耕地的种植现状，建立了受污染耕地安全利用入户信息台账。

　　（四）安全利用区生态修复。力推“低镉水稻品种＋施用生石灰＋叶面调理剂”的修复模式，全县36650.2亩受污染耕地治理，实施低镉水稻品种植面积8769.3亩（其中“臻两优8612”6494亩，“西子3号”693.5亩，“湘早籼45号”1581.8亩）；稻田综合种养20055.32亩；水肥调控实施水淹法1800亩；叶面调理剂+无人机喷施示范面积3000亩；撒施石灰调理土壤3000亩；藻菌试验120亩。结合农药、化肥“零增长”行动，推进水肥一体化和秸秆还田，推广病虫害生态防控、生物防治、理化诱控等绿色防控技术，今年我县主要农作物测土配方施肥覆盖率达95%、化学农药使用总量减少2%以上，加快推进了农业绿色化生产。

　　二、工作亮点及典型经验

　　(一)强化耕地安全，严控晚稻种植。为了贯彻落实省委、省政府相关工作决策部署，进一步做好重度污染耕地的管控工作，县农业农村局和相关乡镇一起，多次开展受污染耕地严格管控区的巡查工作，同时迎接了一次省农业农村厅和二次市农业农村局对严管区的检查和抽查，均没有发现水稻种植现象。年初即对三个有严格管控区的乡镇制订了方案，要求全年全面退出水稻种植。5月中旬，县农业农村局农环股、执法大队与中洲乡农业综合服务中心对严格管控区几个主要种养（稻虾）大户进行了座谈和执法宣传，强调严格管控区彻底退出水稻种植的意义，确保2024年受污染耕地严格管控区全面退出水稻种植。

　　(二)逐级压实责任，严格闭环监管。县农业农村局和相关乡镇对入户调查的数据严格落实“四包一”的监管责任机制和信息互通互享机制，对安全利用区域乡镇的稻谷，商务粮食局负责委托一家企业定点收购，减轻送粮农户路程问题。乡镇按属地原则抽派专业队伍对照图斑，地块，农户名入村入户宣讲政策确保超标粮颗粒归仓不外流。县商务粮食局和县市场监管局加大了严格管控区域和安全利用区域巡查和执法力度，堵住了外地个体商贩抬级抬价收购超标粮流入口粮市场。县交警大队会同相关部门防止外地镉超标粮食流入我县，农民送售的粮食应收尽收。对超标粮的处置建立台账明细，有据可查，处置结果信息公开透明。

　　(三)开展临田抽样，确保粮食合格。2024年8至11月我局分组安排人员对全县15个乡镇采取“低镉水稻品种＋水分管理”早、中、晚稻抽取样品近500批次，其中农安县级专项检测300个，省市专项检测140个；农环县级抽样40个，省级抽样5个。支持治理模式创新上，2024年在新开镇开展的藻菌剂吸附和回收去除重金属试验120亩，稻谷重金属含量有所下降。

　　三、工作中存在的问题

　　1.上级和本级项目资金存在缺口较大，拨付进度导致季节性措施的实施延缓。

　　2.缺乏有效的修复技术支持。经与农大的专家和省厅相关领导的探讨，目前还没有完全有效的受污染耕地修复治理技术，很多都是在试验和探索阶段。

　　受污染耕地安全利用治理工作不是一朝一夕的工作，需要我们久久为功。针对以上工作中的经验和不足，我们将加大对受污染耕地治理的力度，积极协调各方力量，加大对受污染耕地安全利用的扶持。

　　感谢你们对我县受污染耕地安全利用工作的关心和支持。

岳阳县农业农村局

　　2025年5月19日

　　承办负责人：邹琦

　　承办人及联系电话：袁沛，15575079778