岳县农字〔2026〕1号 A1类 同意公开

周岳文等代表：

　　你们提出的《关于进一步调整优化秸秆综合利用政策 助力“四区”建设生态宜居与农业高质量发展的建议》收悉。现答复如下：

　　关于加大多元补贴力度：我县当前秸秆综合利用专项奖补资金来源于中央项目资金和省级统筹资金，省财政厅和农业农村厅出台了《湖南省农作物秸秆综合利用奖补资金管理办法》（湘农联〔2025〕56号）文件，规定资金只能用于厂房建设、设备购置、秸秆离田还田作业补贴、技术研发等，不得用于工作经费和其他基础设施建设。修复田埂、沟渠、道路等农田设施，只能用县级统筹资金。2025年8月11日，省农业农村厅出台《关于购置秸秆综合利用农机奖补政策的补充通知》，明确了农机补贴政策，全额补贴灭茬机械会突破政策底线。当然我们应积极向上级部门反映基层的诉求，为基层工作争取更有利的政策支持。

　　关于调整补助资金分配主体：今年对秸秆离田还田作业全部采用北斗定位系统数据。采用北斗定位系统数据后，能大大减少工作量，确保作业面积数据更精准，监管更科学有效。在开展秸秆还田离田工作中，各部门、乡镇各司其职，乡镇主要负责协调、财政局负责资金监管、农业农村局负责调度秸秆还田离田设备和作业团队业务管理。

　　关于建立市场竞争准入机制：秸秆离田作业一定会实现市场化竞争。我们鼓励企业良性竞争。当前由于我省秸秆利用产业尚处于培育阶段，产业化利用所需的中大型秸秆离田设备基本是空缺，全靠引进安徽、河南等外省作业团队；加之秸秆离田作业环境较为复杂，外地企业秸秆离田意愿不一，秸秆离田市场化条件尚不成熟。正是基于此，省里启动了秸秆利用三年攻坚行动（2025年—2027年），计划通过3年培育市场，实现秸秆利用产业各环节市场化运作。

　　关于优化油菜绿肥示范区补贴政策：秸秆离田还田遵循“因地制宜、分类施策，禁用并重、以禁促用、奖补引导，还离结合、以用定离、以还兜底”的指导思想，宜还则还、宜离则离。对于油菜绿肥示范区秸秆深耕还田的，如果没有享受“秋冬种”等财政性奖补资金的，可以按照秸秆利用奖补政策享受奖补资金，享受了“秋冬种”等财政性奖补资金的，不得重复享受秸秆利用奖补资金。

　　关于支持种植大户参与离田服务：2025年出台了《岳阳县2025年农作物秸秆禁限烧管控和综合利用实施方案》，在厂房建设、设备购置、秸秆离田作业方面制定了专项优惠政策，支持有意愿的种植大户、企业等开展秸秆利用，我县种植大户购置了19台秸秆捡拾打捆机、53台秸秆灭茬机开展秸秆还田离田作业，设备购置奖补资金和还田离田作业补贴均已发放到位。预计今年县里会一如既往地支持。

　　关于强化政策利益向群众倾斜：秸秆是老百姓自己的资源资产，在开展秸秆离田的过程中向老百姓支付秸秆资源资产费用是天经地义的事，只有老百姓分享了政策红利和资源资产红利，秸秆离田工作才能持续、良性运行，秸秆利用产业才能健康、可持续发展。但当前我县乃至全省秸秆利用产业链条尤其在秸秆收集、储存、转运等环节相当薄弱，有相当多的堵点存在，正是基于此，省里从去年开始启动了秸秆利用三年攻坚行动（2025年—2027年），计划通过三年时间的支持，解决、完善、健全秸秆利用全产业链，推动秸秆利用产业向市场化运作转型。在这个过程中，需要优先、大力支持种植大户、村集体经济组织、企业等经营主体积极投入到秸秆利用产业中来，带动产业健康发展。只有他们盈利了，有信心、有积极性深耕秸秆利用产业了，秸秆利用产业发展起来了，老百姓才能持续、稳定获得资产、资源红利。

　　感谢你们对我县秸秆综合利用工作的关心和支持。

岳阳县农业农村局

　　2026年6月10日

　　承办负责人：张  斌

　　承办人及联系电话：王有新，13974011882