岳县发改字〔2026〕1 号  B2类  同意公开

　岳阳县发展和改革局

　　对县十八届人大五次会议第17号建议的

　　答     复

李琦等代表：

　　你们提出的《关于调整工业园区集中供汽价格助力民营实体经济发展的建议》已收悉，现答复如下：

　　一、强化成本监审与价格调控

　　供热企业单位成本与供汽规模直接挂钩。经调查，怡昌能源公司累计投入的2.3亿元固定资产产生高额折旧、管网运维、人工维保等固定成本无法削减。在园区用汽总量偏低的情况下，单位蒸汽生产成本居高不下。若现阶段开展成本审计，反而会因单吨蒸汽固定成本摊薄不足，导致审计测算成本更高。若强行破价，造成供热企业严重亏损，则可能引发供热设备运维停滞、供热断缺等风险，严重影响园区工业生产稳定运行。目前，该企业75吨热电联产项目正在加速建设，7月底完成试运行，年底正式投产。正式投产后能有效摊薄供热固定成本，实现实质性下调供热价格。

　　二、鼓励供热企业提质增效与降本

　　一是推动技术升级降低能耗。支持怡昌能源公司加大锅炉燃烧效率提升、管网保温材料更新、蒸汽余热回收利用等技术改造投入，通过提高燃料热转化效率，从供给侧源头降低单位产汽成本。二是推行精细化运营管理。引导企业建立全流程成本管控体系，对标行业先进能耗指标，优化煤炭采购策略与库存管理，压缩非必要运维开支，以管理效能的提升对冲固定成本压力。三是强化安全生产与稳定保供。督促企业落实安全生产主体责任，在75吨热电联产项目投产过渡期间，确保现有锅炉机组安全稳定运行，杜绝因设备故障或检修导致应急备用燃料成本激增的情况发生，坚决守住园区工业用汽安全底线。

　　三、加大政策支持与资源统筹力度

　　一是积极争取上级专项资金。由高新区管委会牵头，发改、财政等部门协同配合，梳理供汽管网及配套设施建设短板，积极对接中央预算内投资、省级制造业高质量发展专项资金等渠道，力争获得管网建设与节能改造项目资金支持，切实降低供热企业基础设施投入压力，从而降低单位产汽成本。二是强化供热价格监测与信息引导。建立园区供热价格定期监测报告制度，动态跟踪煤炭、生物质等主要燃料市场价格变化，及时向供需双方发布价格预警信息，为供用汽企业协商定价提供客观数据参考。三是统筹推进园区循环化改造。结合我县园区循环化改造实施方案，积极研究利用临近企业工业余热、分布式清洁能源等补充热源的可行性，在符合安全规范的前提下探索多能互补供热模式，为远期进一步平抑供热成本创造有利条件。

　　四、促进供需双方协调与公平交易

　　根据《湖南省供热价格指导意见》（湘发改价商﹝2018﹞133号）文件规定，“供热价格实行市场调节价，由供、用热双方根据成本核算协商确定。双方就供热成本无法达成一致意见时，可自行委托具备资质的专业机构进行成本核算。对专业机构出具的核算结论仍存异议的，可申请由政府价格主管部门成本审核机构进行复核”。为妥善化解供需价格分歧、规范定价流程、保障供热行业可持续发展，我县依据省级政策，结合园区实际，出台了《关于建立岳阳县煤热价格联动机制的指导意见》（岳县发改〔2022〕539号），建立标准化煤热价格联动机制，我县汽价控制在240—269元/吨区间。对比君山、平江、云溪、临湘等园区依托政府基建投入、专项税费减免、余热利用、财政定额补贴、超大供汽规模等独有优势而形成的低价汽价，我县无相关政策、资源加持和财政资金投入，现行汽价具备一定的合理性。

　　另外，根据《价格法》相关规定，市场调节价虽由经营者自主制定，但价格违法行为及价格显著异常波动均属政府法定监管范畴。针对我县园区只有一家供汽企业，容易形成一家独大的垄断暴利局面，政府将依法加强价格监督检查，对操纵市场价格、谋取暴利等不正当价格行为予以严肃查处，并可依据价格干预措施暂行规定，采取限定差价率、规定限价等必要手段，确保价格合理形成。

　　五、引进供热企业市场化竞争机制

　　2016年，我县统筹谋划园区工业企业集中供热体系，并通过招商引资引入东莞市怡鑫能源有限公司，在岳阳县注册成立湖南省怡昌能源科技开发有限公司，专项负责园区集中供热项目的投资、建设、运营工作。在引进该供热企业时，县政府与该企业签订了相关协议，承诺短期内不引进同类企业，这一历史因素导致暂时无法引进新的供汽企业。

　　供热价格事关园区企业的生产经营成本，也是优化营商环境的关键一环。下一步，我局将持续跟踪各项措施的落地见效，密切监测供热市场价格动态，切实维护公平有序的市场秩序。

　　感谢你们对县发改局工作的关心与支持。

　　岳阳县发展和改革局

　　2026年6月30日

　　承办负责人：杨经纬

　　承办人及联系电话：余骐，0730－7662678