岳县发改字〔2026〕2号   A1类   同意公开

　　岳阳县发展和改革局

　　对县十八届人大五次会议第104号建议的

　　答    复

刘爱兵代表：

　　您提出的《关于在涉农工程领域大力实施以工代赈交由镇村实施的建议》收悉。现答复如下：

　　一、我县以工代赈项目招投标及政策执行情况

　　按照法律法规及上级政策规定，采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，可实行简易审批、不予招标。我局严格依法依规按程序执行，对符合以工代赈实施范围、建设规模小、工艺简单、点位分散的村级小型基础设施项目，全部采用简易审批模式组织实施，不再开展招投标程序，从源头杜绝投标代理费、标书制作费、保证金占用等高额程序性支出，有效节约项目资金、提升实体建设投入比例。

　　同时，我局坚持依法规范、严守政策边界，坚决杜绝以以工代赈名义规避法定招标。对建设规模、投资标准、技术要求超出简易审批适用范围、依法应当招标的项目，严格履行招投标法定程序，做到应招尽招、规范合规，确保项目实施合法依规、程序闭环可控。

　　二、我县以工代赈项目实施模式及权责分工

　　我县已全面建立“行业部门主管、乡镇属地监管、村级具体实施、群众全程监督”的规范化管理体系，严格落实镇村实施主体责任，与您建议的下放基层实施的方向高度一致。

　　一是明确层级责任体系。县级行业主管部门为项目业主单位，统筹负责项目立项审批、设计把关、标准制定、质量验收、资金监管、制度落实等主体责任。乡镇（办事处）负责施工现场日常指导、属地管控、进度调度、矛盾协调、过程监督。村（居）民委员会在行业主管部门和乡镇政府监管指导下，具体承担项目落地实施工作，严格执行民主决策、财务公开制度，负责方案落实、物资统筹、务工组织、质量初控及后期管护等工作。

　　二是严格规范施工管理。村级组织严格依照主管部门审定的设计图纸按图施工，统筹落实项目实施和务工人员组织，对本地劳务用工资金实行单独列明、专项核算，全程接受行业主管部门、监理单位及乡镇政府联合监管，确保施工规范、质量可控、资金明晰。

　　三是刚性执行建设发包方式。我县严格落实以工代赈项目建设管理硬性要求，项目实施仅允许自主建管、包工不包料两种方式，严禁采取整体发包（包工包料）模式。通过制度约束，彻底规避企业总包层层转包、压缩工程投入、转嫁运营成本等问题，保障项目资金最大限度用于工程实体建设和群众劳务报酬发放。

　　四是优化跨区域项目实施机制。对涉及多村、多乡镇的连片项目，实行任务清单化分解、属地化落实，分镇、分村细化建设任务，由各村同步组织实施、同步开展务工组织、同步落实现场管理。常态化推行村民代表全程参与工程质量、施工进度、资金使用监督，充分保障群众知情权、参与权、监督权。

　　三、下一步整改提升工作措施

　　我局将以此次人大建议办理为契机，对标政策、补齐短板、优化机制，持续规范以工代赈项目建设管理，切实把惠民工程抓实抓好。

　　一是严守政策底线，精准分类实施。持续精准把握简易审批、免招标政策适用范围，对符合条件的涉农以工代赈项目全面实行镇村简易实施，最大程度减少程序成本；对法定必须招标的项目严格规范流程，坚决杜绝政策变通、规避招标等行为。

　　二是固化实施模式，规范发包管理。长期坚持“自主建管、包工不包料”的合规建设模式，常态化禁止整体包工包料发包，从制度层面保障工程材料、人工投入足额到位，杜绝资金空耗、建设缩水。

　　三是压实各级责任，健全监管体系。持续强化“县级管总、乡镇监管、村级实施”工作机制，进一步细化村级民主决策、公开公示、按图施工、劳务管理、后期管护职责，健全行业监督、乡镇巡查、村级自查、群众参监的多维监管体系。

　　四是强化业务赋能，夯实基层能力。常态化开展镇村项目管理、施工规范、资金使用、资料归档等业务培训，全面提升基层自主实施、规范管理、合规操作能力，推动全县以工代赈项目建设提质增效、规范有序。

　　感谢您对我县涉农项目建设的关心和支持。

　　承办负责人：尹昊东

　　承办人及联系电话：徐石桂，0730－7667501