岳县农字〔2020〕13号 A类  同意公开

对县政协十三届四次会议第08号提案的

答  复

何水滔委员：

您提出的《探索发展路径壮大集体经济的建议》收悉。现答复如下：

一、村集体经济发展的现状

全县共193个村（居），登记集体总资产56220.48万元,其中：流动资产19095.78万元（货币资金8783.58万元、短期投资139.69万元、应收款10169.59万元、存货2.9万元）；经营性资产6969.63万元（其中：经营性固定资产6297.08万元）；非经营性资产49250.85万元。集体总资源277.12万亩，其中：农用地245.98万亩（包括耕地、园地、林地、草地、水面215.84万亩，农田水利设施3.48万亩，养殖水面9.69万亩，其他14.4万亩）、建设用地24.34万亩、未利用地6.8万亩。

2019年我县村集体经营收入共1443万元。其中：年收入5万元以下的村78个、5－10万元的村38个、10－50万元的村11个、50-100万元的村2个。其中出租集体资产收入837.6万元，山林等资源出租收入605.4万元。

二、发展壮大集体经济的措施

（一）夯实发展基础。一是加强村级财务监督管理。与县纪监委、县财政局联合开展村级财务管理检查调研，督促乡镇、村规范收入、支出、项目等管理，查找监管环节存在的问题，修订完善县乡村级财务监管相关政策文件及制度。每年举办村级财务政策业务培训班，分批对全县乡镇记账员和村报账员进行了政策法规和财会业务专项培训，提高其业务和政策水平。成立审计工作组，在乡镇清查审计的基础上，开展重点村抽查审计，提升专项监督的震慑力。配合县纪监委开展“互联网+监督”工作，搞好“互联网+监督”村级财务公开，并做好投诉处理。二是扎实推进农村集体产权制度改革。自产权制度改革工作启动以来，相继出台了《岳阳县农村集体产权制度改革工作实施方案》、《岳阳县农村集体资产清产核资工作方案》等专项文件，建立了由县委书记、县长为总召集人，县委副书记、分管副县长为副总召集人的岳阳县农村集体产权制度改革联席会议制度，联席会议办公室设县农业农村局（县经营服务站），加强领导，明确责任，统筹推进全县农村集体产权制度改革工作。各乡镇立即行动,扎实开展清产核资工作,强化措施,细化安排,及时衔接沟通,加强业务培训,解决各类政策问题,确保清产核资顺利实施。举办了全县农村集体清产核资管理系统网络平台操作培训班,县产权改革办深入到15个乡镇（办事处）、75个村（居）开展专题指导。各乡镇、村在县级指导下，严格按照工作要求认真做好账面数据登记、清查核对、公示、处置处理等工作，做到环环相扣、稳步推进。对所有村集体的资金、资产、资源进行了清理，建立了较为规范的“三资”管理台账,2018年12月底全县所有村级全部完成了清产核资管理系统网络平台的信息录入。2019年，全县涉改单位共184个（原193个村、居，其中9个无集体资产的纯社区按省里规定不纳入产权改革范围），已全部完成成员身份确认，并建立村级集体经济组织，进行村集体经济组织赋码登记发证工作。

（二）创新发展模式。一是立足优势,开发资源。对于有村级集房产、山林等资源的村,采取单独经营或租赁承包经营的方式,加大资源开发力度,变资源优势为经济优势。如新墙镇高桥村将村集体107国道旁旧村部进行改造，出租给商户经营，每年可收取租金收入10多万元；通过村集体、个人共同出资、村民土地入股方式进行稻虾养殖，每年村集体可按股分红9万元左右。二是整合项目,发展产业。对于“三僻”薄弱村,通过有效整合产业重建、扶贫开发试点等项目,科学建设一批发展潜力大、市场前景好的项目,努力培育村集体经济。如张谷英镇莲花湖村，利用扶贫资金，整合本地休闲旅游、水果种植、竹木加工等资源，入股刘备洞景区开发、水果采摘园、竹木加工企业，利用村部场地，新建光伏发电项目，可实现村集体分红收益10多万元。三是打造特色,合作共赢。积极引导村集体和广大村民通过合作参股,实现村集体与村民共同发展。如公田镇饶港村是贫困村，该村从特色产业扶贫上找出路，制定瓜蒌产业扶贫规划，积极打造“一村一品”，并于2019年3月建立瓜蒌种植基地，11月注册“饶港河”瓜蒌籽商标，吸收12个合作社成员，流转8户贫困户土地，参与群众50余人，共种植瓜篓187亩，其中村集体经营32亩，农户种植155亩，在增加村民收入的同时，每年可为村集增收4万元左右。四是引进企业,龙头带动。通过实施企业下乡、龙头带动、积极引进优势企业开发特色产业基地，实现村企双赢。岳阳市惠泰云农业科技有限公司与张谷英镇饶村村（原中流村）、大峰村（原伍相村），杨林街镇溪源村进行合作，种植“金盆柚”，村集体按股享受收益，增加村集体收入

（三）营造发展环境。一是项目扶持。要明确把涉农项目、扶贫项目等资金重点支持建设村级集体种植业基地、养殖业基地、农产品加工基地，对村级发展休闲观光农业、山水生态旅游、开发“四荒"等项目,给予奖励扶持。先后争取省级集体经济发展奖扶项目资金140万元，对公田镇饶港村、新墙镇高桥村、筻口镇大塘村、新墙镇清水村等13个村发展集体经济进行扶持。二是土地优先。支持村集体在遵循乡镇、村土地总体规划的基础上,合理利用集体现有土地发展村级集体经济。可以将因实施农村环境整治、土地复垦整理等新增有效耕地,归村集体所有和经营。三是税收优惠。对引进从事种植业、养殖业和农林产品初加工龙头企业发展村级集体经济的企业,给予各项税费减免优惠。四是金融扶持。通过村集体不动产抵押、集体建设用地使用权抵押贷款,发放贷款用于村级集体经济规模发展,并对符合信贷政策的村集体经济发展项目给予利率优惠。县经管服务站与建设银行进行合作，为村集体经济组织开设银行帐户，以便开展后续金融服务，助推集体经济发展。

（四）健全发展机制。一是建立协调服务机制。成立全县发展壮大村级集体经济工作领导小组,下设办公室,负责综合协调、督办落实、信息综合等工作。二是建立结对帮扶机制。对集体经济薄弱村由县、乡进行结对帮扶，联村共建，形成推进村级集体经济发展的强大合力。三是建立一村一策机制。每年确定一批重点村,建立由县相关职能部门技术骨干为成员指导工作组,推行“一村一策" ,帮助各村依托特色优势制定产业发展规划,帮助村“两委"班子提高村集体经济发展技术支撑能力。四是建立监督管理机制。对有集体经济的村全部建立村级集体经济台账,实行定期核实制度,确保集体经济发展真实完整。

感谢您对岳阳县农经工作的关心与支持！

岳阳县农业农村局

2020年5月11日

承办负责人：彭六军

承办人及联系方式：袁高鹏  13707402465