岳县农字〔2025〕21号 A3类  同意公开

许伟军等委员：

　　你们提出的《关于减少耕地抛荒面积，夯实粮食安全根基的建议的提案》已收悉。现答复如下：

　　提案深刻分析了劳动力短缺、基础设施薄弱等核心问题，所提提案与我县2025年粮食生产政策高度契合。经严格依据《关于切实抓好2025年粮食生产工作的通知》（岳县办函〔2025〕3号）及附件内容，现将落实措施逐项答复如下：

　　一、提升种粮效益：构建全链条激励机制

　　1.精准补贴强化导向

　　地力提升专项投入：统筹150万元专项资金，对复耕抛荒地及“非粮化”整治耕地实施土壤改良，按每亩100元标准增施有机肥。

　　梯次奖励稳面积：设立粮食生产绩效奖150万元，对双季稻覆盖率达标乡镇分级补助：覆盖率100%的乡镇按10元/亩补助；覆盖率85%以上的按8元/亩补助。新型主体扶持：投入900万元对流转100亩以上、双季稻种植比例高的主体分档补助，对5000亩以上规模主体提高补助标准。

　　2.风险保障兜底减损

　　完全成本保险全覆盖：推行水稻完全成本保险，将旱灾、洪涝、病虫害等纳入保障范围，财政承担保费补贴90%。

　　应急储备双保障：安排20万元储备救灾备荒种子；统筹200万元委托种粮大户代育风险备用秧苗，全县统一调度。

　　二、补充劳力短板：构建多层次人才支撑

　　1.技术下沉到田头

　　“1+1”联点责任制：县农业农村局组建12个技术服务组，安排150万元专项资金，实行1名行政干部+1名农技专家包联乡镇，在育秧、机插、病虫害防治等关键环节驻点指导。“土专家”实战培训：组织200名“田秀才”开展轻简化栽培技术培训，2025年培育高素质农民500人。

　　2.青年返乡强动能

　　订单式培养计划：联合县农广校开设涉农专业订单班，毕业生返乡务农享受三项扶持：创业贷款贴息50%；设施用地租金减免30%；大力发展“211”适度规模经营为主的各种种粮模式，优先纳入“万千百”示范主体。

　　村集体托底代耕：推广“”农户不种村集体种模式，对无力耕种地块由村集体统一代耕代种，2025年计划代耕抛荒地3000亩。

　　三、强化基建保障：实施靶向性工程攻坚

　　1.水利设施修复

　　分区域攻坚：按抛荒轻重缓急规划建设，优先修复毛田、张谷英等镇灌溉设施，5年内实现主要抛荒片区渠系畅通。

　　高标准农田建设：2025年完成9.87万亩建设任务，配套500万元财政资金，完善田间道路和灌溉系统。“小田改大田”示范：投资500万元财政资金撬动社会资本，在抛荒集中片区推进“小田改大田”1.2万亩。

　　2.机械化水平提升

　　农机双补政策：对购置插秧机、收割机给予累加补贴，新建合作社完成2000亩机抛秧作业的补助3万元。作业补贴激励：对机插（抛）秧作业按每亩35元补贴。道路硬化保畅通：投资200万元拓宽田间道路，确保主要抛荒片区5年内实现农机双向通行。

　　四、优化土地流转：建立规范化市场体系

　　1.规范流转机制

　　服务平台建设：构建县乡两级土地流转服务中心，推广规范合同范本。风险防控机制：设立流转风险保障金，按流转面积提取资金防范违约风险。

　　2.规模化经营约束

　　抛荒地块收回：对流转后抛荒耕地，村集体依法终止合同并复耕，2025年计划整治1500亩。用途硬性管制：建成的高标准农田必须100%种植双季稻，违规主体取消涉农项目资格。

　　五、长效保障机制：深化文件责任机制

　　1.联点责任制刚性落实

　　实行“行政+技术”双包联：例如毛田镇：技术责任人易波、李劲等；关键农时开展“一对一”驻点指导。

　　2.单产提升专项行动

　　投入300万元推广“优质品种+机械栽插+侧深施肥”等8项技术；确保技术到位率100%。

　　六、下一步计划

　　1.图斑化监管：6月底前利用卫星遥感完成抛荒地图斑核查。

　　2.镉污染治理：在严格管控区推广“中安7号、清莲香占”等镉低积累品种。

　　你们提出的建议已全面纳入我县政策框架。我局将严格按通知要求压实责任，确保120万亩播种面积、51.29万吨总产目标实现，筑牢粮食安全防线。

　　感谢你们对我县耕地抛荒、粮食安全工作的关心和支持。

　岳阳县农业农村局

　　2025年6月3日

　　承办负责人：邹  琦

　　承办人及联系电话：万年生，13974047055