岳县人社字〔2026〕7号 A1类 同意公开

方小满委员：

　　您提出的《关于解决企业员工社保补缴难题的提案》收悉。现答复如下：

　　衷心感谢您长期以来对我县社会保险事业的关心关注，提案精准指出当前企业社保补缴工作中存在的政策适用复杂、补缴成本压力大、劳资纠纷化解难等现实堵点，提出的工作建议贴合我县实际、具备很强的实操性，对规范社保征缴、平衡职工权益保障与企业健康发展具有重要指导意义。我局第一时间组织专班对提案内容开展专题研究，结合《劳动保障监察条例》中社会保险费征缴二年查处时效核心规定，会同税务、司法、工会等部门逐项梳理工作举措，现将有关办理情况答复如下：

　　一、我县企业社保补缴工作现状及政策边界

　　我县严格依照《中华人民共和国社会保险法》《劳动保障监察条例》《实施〈社会保险法〉若干规定》等法律法规开展社保征缴及补缴工作，始终坚持依法履职、严守政策时效红线，在保障职工社保权益的同时，兼顾企业经营承受能力，具体政策适用及工作开展情况如下：

　　（一）严格执行社保征缴二年查处时效规定

　　依据《劳动保障监察条例》第二十条明确规定：违反劳动保障法律法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处；违法行为有连续或者继续状态的，查处时效自行为终了之日起计算。该条款是当前人社行政部门处理社保补缴诉求的核心时效依据，直接界定了行政强制补缴的受理边界。

　　（1）2011年7月1日前欠费处理规则

　　依据人社部令第13号《实施〈社会保险法〉若干规定》，该时段用人单位未足额缴纳社保的行为，适用《社会保险征缴暂行条例》《湖南省实施〈社会保险费征缴暂行条例〉办法》及《劳动保障监察条例》，超过二年法定查处时效的历史欠费，人社部门无法通过行政强制手段责令企业补缴，仅能引导劳资双方通过平等协商、民事途径解决。

　　（2）2011年7月1日后欠费处理规则

　　《社会保险法》实施后，用人单位未按时足额缴纳社保的，社保征收机构可依法责令补缴，但行政查处权限仍受《劳动保障监察条例》二年时效约束：劳动关系终止超过2年的，对终止前的社保欠费不再开展行政查处；劳动关系存续期间的连续欠费，以劳动关系终止之日作为时效起算节点，对终止之日起2年内的欠费可依法开展行政核查、责令补缴；超2年补缴例外情形，虽不能通过行政强制追缴，但企业与员工双方协商一致、企业主动自愿补缴的，社保机构可受理补缴，不受2年时效限制，企业需自行承担滞纳金。而对于灵活就业人员无劳动关系挂靠补缴、个人自愿弃保后反悔补缴等情形，严格执行人社部发〔2016〕28号文件要求，坚决不予受理，筑牢基金安全防线。

　　（二）规范社保补缴业务办理流程

　　在政策时效框架内，我县明确社保补缴业务全流程审核标准：

　　1.劳动关系前置审核：补缴申请人需提交劳动合同、工资流水、考勤记录、离职证明等劳动关系佐证材料；补缴时段超过3年的，必须提供劳动仲裁、法院、审计部门之一的生效法定文书，夯实补缴事实基础；劳资双方有争议的，先经劳动争议仲裁院进行调解。

　　2.分类处置时效内诉求：对劳动关系存续以及解除劳动关系时间未超过2年时效的劳动者要求补缴社保，由社会保险服务中心调查核实，查实后责令企业限期补缴，同步由税务部门依法征收社保本金及法定滞纳金；对超出二年查处时效的诉求，由我局劳动关系股明确告知政策边界，做好政策解释工作。

　　3.企业与员工双方协商一致、企业主动自愿补缴的，社保机构可受理补缴，不受2年时效限制，企业需自行承担滞纳金。由用人单位自行协商补缴，双方达成一致后，可共同到社保经办机构按政策办理补缴手续。但补缴时段超过3年的，必须提供劳动仲裁、法院、审计部门之一的生效法定文书，夯实补缴基于的劳动关系事实基础；

　　4.厘清滞纳金责任划分：劳动者自愿放弃社保后再主张补缴产生的滞纳金，人社部门无权限划分双方过错责任，对责任划分存在争议的，引导当事人通过司法途径解决。

　　（三）分类化解企业历史补缴诉求

　　针对昱华玻璃制品有限公司等企业集中反映的批量社保补缴诉求，我局严格以二年查处时效为标尺分类处置：

　　1.对劳动关系终止2年内的职工补缴诉求，开辟业务绿色通道，指导企业梳理劳动关系台账、准备合规材料，依法推进行政核查与补缴工作；

　　2.对劳动关系终止超过2年、超出查处时效的历史诉求，安排专人对接企业与职工，做好时效政策解读，引导双方开展协商，避免引发群体性劳资矛盾。

　　二、落实提案建议的具体工作举措

　　结合提案建议及二年查处时效政策约束，我局聚焦职工合法权益保障、企业经营压力纾解、劳资矛盾源头化解三大方向，联合多部门推进三项重点工作：

　　（一）引导协商分批次补缴，纾解企业资金压力

　　在严守二年查处时效、不突破行政权限的前提下，针对时效内可依法补缴的欠费，主动引导企业与职工开展平等协商，制定分时段、分批次补缴方案，合理分摊社保本金及滞纳金支出，避免一次性大额补缴拖垮企业经营；常态化开展社保政策进企业宣讲，明确参保缴费义务、补缴时效边界、业务办理流程，提升企业依法参保意识，从源头减少新增历史欠费。

　　（二）搭建劳资协商平台，畅通矛盾化解渠道

　　由县人社局劳动人事争议仲裁院牵头，联合县总工会、县社保中心、属地乡镇，搭建劳资协商调解平台：

　　1.对超出二年查处时效、无法通过行政强制补缴的诉求，提供协商调解服务，引导双方在自愿合法前提下达成补缴协议；

　　2.对时效内补缴引发的劳资矛盾，及时介入调解，优先化解争议；

　　3.对协商无法达成一致的，告知职工可通过民事诉讼主张社保待遇损失赔偿，畅通多元维权路径。

　　（三）强化前置日常监管，杜绝新增历史问题

　　将社保参保缴费纳入日常劳动监察、社保稽核、税务联合稽查重点，对企业开展常态化监管，督促企业依法为在职职工参保缴费，避免新增超出二年查处时效的历史欠费；同步面向职工普及社保维权时效知识，引导职工在劳动关系终止后2年内及时提出补缴诉求，依法维护自身社保权益。

　　三、下一步工作方向

　　下一步，我局将持续以提案办理为抓手，严格落实社保征缴二年查处时效规定，精准平衡职工权益保障与企业发展：

　　一是持续跟踪昱华玻璃等重点企业补缴工作进度，做好时效政策解读与业务指导，分类处置职工补缴诉求；二是定期向政协委员反馈社保补缴工作进展，主动接受民主监督；三是不断优化社保经办服务，细化时效政策执行口径，既依法依规保障职工社保权益，又全力服务县域企业健康发展，为岳阳县经济社会高质量发展夯实民生保障根基。

　　感谢您对我县人社工作的关心和支持。

　岳阳县人力资源和社会保障局

　　2026年6月15日

　　承办负责人：陈庆军

　　承办人及联系电话：彭勇山，0730-7607868