父失踪，母失常，十岁儿童谁来养？

——关于付奇江无人照养的反映材料

尊敬的上级领导：

您好！感谢您在百忙之中抽空了解本人的反映材料。本人系来自湖南省岳阳县毛田镇白若村黄中片柏树坡（原相思乡黄中村柏下组）的许小桃（身份证号：43062119541009xxxx），现就本人孙子付奇江（身份证号：43062120070628xxxx）无人照养一事反映如下：

付奇江出生于2007年6月28日，现就读于岳阳县毛田镇白若小学，在校学习勤奋刻苦、聪明好学，在家乖巧懂事、成熟稳重。其父亲为付三军（身份证号：43062119790727xxxx），自2012年1月25日（农历正月初三）经湖北省通城县前往北京打工后一直失联未归，经公安报案后仍渺无音讯，现仍处于失踪状态。其母亲为徐秀芳（身份证号：42122219870622xxxx），精神一直处于失常状态，基本生活无法自理，亦无经济来源，自2013年起便被接回位于湖北省通城县通城县五里镇季山村的娘家照顾。

自2012年以来，因付奇江父亲失踪、母亲失常，其实际上一直由本人独自抚养，但本人并无独立经济来源，且年逾花甲、体弱多病，早已无法承受抚养付奇江之重任。在此残烛之年，本人虽已殚精竭力、尽心照养，但仍无法保证付奇江的正常学习生活条件，更担心其因家庭原因无法长大成人。更为焦虑的是，倘诺本人身体条件再度不行，则付奇江将面临无人照养之窘境。

根据民政部等十五部委于2006年3月29日发布的《关于加强孤儿救助工作的意见》（民发〔2006〕52号）之规定，孤儿包括失去父母和事实上无人抚养的未成年人。现付奇江父亲下落不明，母亲精神失常，属于事实上无人抚养的未成年人，系孤儿。

《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）明确提出“健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。”《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）明文要求保障困境儿童的基本生活、基本医疗及教育。《湖南省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（湘政发〔2016〕26号）进一步细化规定“加强事实无人抚养儿童基本生活保障……父母一方死亡或失踪另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童，根据情况分别纳入特困人员救助供养范围和最低生活保障范围”、“对于家庭经济困难儿童，要落实教育资助政策和义务教育阶段‘两免一补’政策”。

国务院《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）第十四条、《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）第六条以及《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）之规定，国家对无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的未满16周岁的未成年人，给予纳入特困人员救助供养（或农村五保供养）。现付奇江仅有11周岁，尚属儿童，无劳动能力、无生活来源，且两法定抚养义务人均无履行义务之能力，依法应当纳入特困人员救助供养范围（或农村五保供养范围）。且付奇江属于家庭经济困难儿童，依法应当享受包括“两免一补”在内各项教育资助（救助）政策。

恳请上级领导对于付奇江父亲失踪、母亲失常、无人抚养的特殊情况进行考虑照顾，依法纳入特困人员救助供养范围（或农村五保供养范围）、义务教育资助（救助）范围，以保障其基本生活、基本医疗及教育条件，使其能够像一个正常的儿童一样茁长成长，早日成才。

不胜感激！

反映人：许小桃

二〇一九年二月

联系电话：13237300643（许小桃本人）、18390146472（付四军）

付先生：

您好!您的来信已收到，经过我镇民政所的核实，现就您所反映的问题，做如下答复：

1.“孤儿”在法律上的定义是指未满十四周岁，丧失父母的儿童、婴幼儿。由于付奇江是父亲失踪，未向法院提交失踪申请，且付奇江母亲仍在世，所以不符合办理孤儿的条件。

2.付奇江母亲本身是有抚养小孩的义务，鉴于其母亲的特殊情况，付奇江可以办理五保户。但是需要按照程序办理，向镇民政所申请五保户，同时需提供父亲失踪证明和母亲无抚养能力证明（一二级精神残疾证）材料。

3.详情请直接咨询镇民政所。

岳阳县毛田镇人民政府

2019年2月19日